中華人民共和國民用航空法(2025修訂)核心要點自2026年7月1日起實施目錄低空經(jīng)濟發(fā)展制度安排航空安全保障強化0201國際合作與對外開放03目錄發(fā)展促進專項制度運輸服務規(guī)范升級0201旅客權(quán)益保護機制03國際合作與對外開放01國際合作原則新修訂的民用航空法明確國家堅持平等互利、合作共贏的基本方針，強調(diào)在民用航空領(lǐng)域開展國際合作時需遵循對等原則，確保中外航空企業(yè)在市場準入、運營條件等方面享有公平待遇，避免單方面限制或歧視性條款。政策協(xié)調(diào)機制法律要求建立跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌民航領(lǐng)域國際合作政策，通過雙邊或多邊談判推動航空運輸協(xié)定簽署，重點解決航權(quán)分配、運力安排等核心問題，為國際合作提供制度保障。平等互利、合作共贏方針國際標準話語權(quán)法律新增條款要求中國積極參與國際民用航空組織（ICAO）等機構(gòu)的規(guī)則制定，推動國產(chǎn)航空技術(shù)標準與國際接軌，特別是在適航審定、碳排放等領(lǐng)域提升中國方案的全球影響力。參與國際標準制定與航權(quán)開放協(xié)定航權(quán)靈活開放明確依據(jù)與外國政府簽訂的協(xié)定動態(tài)調(diào)整航權(quán)開放政策，包括第五航權(quán)（中間點權(quán)或延遠權(quán)）的協(xié)商開放，支持樞紐機場建設(shè)國際中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，同時完善航權(quán)使用監(jiān)管機制，防止資源濫用。技術(shù)合作框架鼓勵中外航空制造企業(yè)聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)，通過建立國際適航審定互認機制，縮短國產(chǎn)航空器進入全球市場的周期，降低跨境運營合規(guī)成本。推進運輸市場高水平開放與國際競爭力提升競爭能力建設(shè)通過財稅優(yōu)惠、航線審批傾斜等措施扶持國內(nèi)航空企業(yè)開拓國際航線，重點提升洲際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，強化與“一帶一路”沿線國家的航空聯(lián)通，構(gòu)建具有全球競爭力的航空運輸體系。市場準入優(yōu)化法律要求逐步取消外資在航空運輸服務領(lǐng)域的股比限制，允許符合條件的境外航空企業(yè)參與國內(nèi)支線航空、貨運航空等細分市場投資，引入國際先進管理經(jīng)驗和服務標準。低空經(jīng)濟發(fā)展制度安排02優(yōu)化低空空域資源配置政策軍民協(xié)同規(guī)劃推動軍民航空域管理協(xié)同，在確保國防安全前提下釋放更多低空空域資源，形成軍民融合的空域共享模式。動態(tài)管理機制建立靈活的低空空域動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)飛行密度、區(qū)域經(jīng)濟需求等因素實時優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提升空域使用效率?？沼蛐枨蟊Ｕ厦鞔_劃分空域時應兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要，確?？沼蛸Y源優(yōu)先滿足無人機、eVTOL等新型航空器的合理使用需求，實現(xiàn)空域資源的高效分配。一體化監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋飛行計劃審批、實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享的全國性低空飛行監(jiān)管平臺，集成ADS-B、北斗等多元監(jiān)視技術(shù)實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理。智能服務功能開發(fā)空域狀態(tài)可視化、沖突預警、氣象服務等智能化模塊，為低空用戶提供航路規(guī)劃、風險規(guī)避等決策支持服務。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通建立與空管、公安、應急等部門的數(shù)據(jù)交換標準，實現(xiàn)飛行計劃、身份識別、違法取證等信息的跨部門實時共享。分級分類監(jiān)管針對物流無人機、載人eVTOL等不同風險等級飛行器實施差異化監(jiān)管策略，通過電子圍欄、動態(tài)限飛區(qū)等技術(shù)手段實現(xiàn)精準管控。建設(shè)低空飛行監(jiān)管服務平臺01020304健全適航審定與飛行管理制度標準標準體系創(chuàng)新推動垂直起降場建設(shè)、無人駕駛航空器交通管理（UTM）等新興領(lǐng)域標準研制，形成與國際接軌又具中國特色的低空經(jīng)濟標準體系。運行風險分級依據(jù)飛行高度、人口密度等要素建立低空運行風險分級體系，配套差異化的適航審查、人員資質(zhì)和運營許可要求。無人機適航差異化制定區(qū)別于傳統(tǒng)航空器的無人機適航審定規(guī)則，重點針對動力系統(tǒng)、飛控軟件、感知避障等核心技術(shù)建立專項審定標準。航空安全保障強化03機長在飛行中遇到危及航空安全的緊急情況時，有權(quán)作出必要處置決定，包括改變航線、備降或返航等。緊急情況決策權(quán)強制措施執(zhí)行權(quán)信息優(yōu)先報告權(quán)對于危害飛行安全的行為人，機長可采取必要管束措施，直至移交地面執(zhí)法部門。機長在緊急情況下可直接向民航局或空管部門報告，相關(guān)信息享有優(yōu)先傳遞和處理權(quán)限。機長特殊處置權(quán)授予123安全保衛(wèi)職責劃分與方案備案明確主體責任航空運營單位需制定詳細的安全保衛(wèi)方案，并報民航主管部門備案，確保責任落實到具體部門及人員。分級分類管理根據(jù)機場規(guī)模、航班性質(zhì)等要素劃分安保等級，實施差異化安保措施，提高資源利用效率。動態(tài)更新機制要求運營單位每季度對安保方案進行評估修訂，遇重大事件或政策調(diào)整時需即時更新并重新備案。禁止干擾機組人員履行職責：任何人員不得以暴力、威脅或其他方式干擾機組人員正常執(zhí)行飛行任務，違者將依法追究法律責任。嚴禁攜帶危險物品登機：乘客及工作人員嚴禁攜帶易燃易爆、腐蝕性、放射性等危險物品進入機場或航空器，違者將面臨行政處罰或刑事處罰。禁止破壞航空設(shè)施設(shè)備：任何個人或組織不得故意損壞、篡改航空器、導航設(shè)備、通信系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施，確保航空運輸安全有序運行。妨害運輸安全行為禁令旅客權(quán)益保護機制04航班延誤/取消企業(yè)責任約束航空公司因自身原因?qū)е潞桨嘌诱`或取消，需按延誤時長階梯式賠償旅客，4小時以上需提供現(xiàn)金或代金券補償。明確賠償標準延誤/取消后2小時內(nèi)須通過官方渠道發(fā)布原因、預計起飛時間及補救措施，違規(guī)企業(yè)將面臨行政處罰。強制信息透明延誤超4小時須免費提供餐食、住宿；超8小時需優(yōu)先安排改簽其他航班或全額退票，并承擔旅客合理滯留費用。替代服務保障010203航班延誤或取消即時通知：承運人需通過短信、APP推送等方式，在航班計劃變動30分鐘內(nèi)向旅客發(fā)送實時動態(tài)及后續(xù)安排。免費改簽標準明確化：因航空公司原因?qū)е碌暮桨嘧兏?，旅客可在原定航班前?天內(nèi)免費改簽同等級艙位，且不設(shè)次數(shù)限制。特殊群體優(yōu)先服務：老年、殘障、孕婦等旅客享有優(yōu)先改簽權(quán)，承運人需提供無障礙溝通渠道及專人協(xié)助辦理服務。信息通告與客票變更服務細化航班延誤超4小時須提供餐飲：承運人應在用餐時間免費提供符合衛(wèi)生標準的餐食，延誤時段跨越正餐時間的需增加供應頻次特殊群體優(yōu)先服務：對老年人、孕婦、殘障人士及無人陪伴兒童等需提供專用休息區(qū)域和特殊餐食，配備基礎(chǔ)醫(yī)療服務支持過夜延誤強制住宿保障：因承運人原因?qū)е侣每驮谑及l(fā)地/經(jīng)停地滯留超8小時，須安排三星級或同等標準以上酒店住宿食宿安排等應急服務義務發(fā)展促進專項制度05關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)支持明確國家財政對航空發(fā)動機、航電系統(tǒng)、新材料等核心技術(shù)的專項扶持政策，建立產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)機制。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展鼓勵主機廠與配套企業(yè)形成創(chuàng)新聯(lián)盟，推動設(shè)計、制造、測試全鏈條標準化與數(shù)據(jù)共享。國際認證對接機制簡化國產(chǎn)航空產(chǎn)品適航審定流程，設(shè)立與國際民航組織（ICAO）接軌的技術(shù)標準互認通道。航空制造業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建010203專項資金投入機制設(shè)立民用航空技術(shù)研發(fā)專項資金，重點支持航空發(fā)動機、航電系統(tǒng)、新材料等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新鼓勵航空企業(yè)、高校及科研院所聯(lián)合建立實驗室或創(chuàng)新中心，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應用。國際技術(shù)合作激勵對參與國際航空技術(shù)合作項目的單位給予稅收減免和政策扶持，提升自主創(chuàng)新能力。關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)支持鼓勵航空企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實驗室，推動航空領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。建立產(chǎn)學研協(xié)同機制科技成果產(chǎn)業(yè)化推進強化航空專利快速審查通道，明確科技成果權(quán)屬分配規(guī)則，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)保護通過政府引導基金與社會資本結(jié)合，重點支持航空新材料、綠色航空等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化項目落地。設(shè)立專項轉(zhuǎn)化基金運輸服務規(guī)范升級06運輸總條件格式條款公平備案備案內(nèi)容標準化要求航空公司將運輸總條件、超售規(guī)則等格式條款向民航主管部門備案，確保條款符合《民法典》公平原則01消費者權(quán)益保護明確禁止單方面減輕承運人責任的霸王條款，規(guī)定行李賠償標準、航班延誤補償?shù)缺仨殏浒腹?2動態(tài)監(jiān)管機制建立備案信息公示平臺，對已備案條款實施年度評估更新，新增重大條款變更需重新備案審查03賠償標準差異顯著：國內(nèi)航空旅客賠償40萬，國際僅16.6萬計算單位，反映不同運輸方式風險考量。計算單位應用差異：國際航空/海事運輸采用SDR計算單位，國內(nèi)運輸直接使用人民幣，體現(xiàn)法律銜接國際慣例程度。行李賠償權(quán)重劃分：航空運輸區(qū)分托運行李（按公斤）與隨身物品（固定額），鐵路運輸則統(tǒng)一按實際損失賠償。限額調(diào)整滯后性：國內(nèi)航空賠償標準自2006年未調(diào)整，與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，2022年空難后引發(fā)修訂呼聲。特殊聲明機制：國際運輸允許聲明價值并支付附加費突破限額，國內(nèi)運輸無此規(guī)定，限制旅客權(quán)益擴展空間。海事分段計算邏輯：300-500噸船舶設(shè)基礎(chǔ)賠償額，超500噸部分遞增，體現(xiàn)船舶噸位與責任風險正相關(guān)原則。運輸類型旅客賠償限額（萬元）行李賠償限額（元/公斤）隨身物品賠償限額（元）法律依據(jù)國內(nèi)航空運輸401003000《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》（2006年頒布）國際航空運輸16.6（計算單位）17（計算單位）-《中華人民共和國民用航空法》第129條海事運輸（人身）33.3-遞增（計算單位）--《中華人民共和國海商法》第210條海事運輸（貨物）-16.7-遞增（計算單位）-《中華人民共和國海商法》第210條鐵路運輸15按實際損失2000《鐵路旅客運輸規(guī)程》國內(nèi)國際運輸賠償限額統(tǒng)一完善投訴響應機制規(guī)定航