極端天氣情況應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)極端天氣情況，最大限度地減少極端天氣可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)暴雨、暴雪、大風(fēng)、高溫、低溫冰凍、雷電等極端天氣及其次生、衍生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少極端天氣造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主，科學(xué)應(yīng)對(duì)堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高對(duì)極端天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立極端天氣應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)極端天氣的應(yīng)急處置工作。（二）各部門職責(zé)1.氣象部門負(fù)責(zé)極端天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布工作，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門提供氣象信息。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障公路、鐵路、水路等交通干線的暢通，及時(shí)做好道路積雪、結(jié)冰等清理工作，發(fā)布交通出行信息，必要時(shí)采取交通管制措施。3.電力部門負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)安全，及時(shí)搶修因極端天氣損壞的電力設(shè)施，確保重要場(chǎng)所和居民的用電需求。4.通信部門負(fù)責(zé)保障通信暢通，及時(shí)修復(fù)因極端天氣損壞的通信設(shè)施，確保應(yīng)急指揮通信和公眾通信的正常運(yùn)行。5.民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助、安置和基本生活保障工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)物資和資金。6.教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校做好極端天氣的防范和應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)采取停課等措施，確保師生的生命安全。7.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障工作，及時(shí)救治因極端天氣受傷的人員，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。8.建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地、市政設(shè)施等進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患，防止因極端天氣引發(fā)的坍塌等事故。9.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶做好極端天氣的防御工作，采取有效的措施減少農(nóng)業(yè)損失。10.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所的治安巡邏，保障公共安全，必要時(shí)協(xié)助做好人員疏散和救援工作。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)氣象部門要建立健全極端天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)氣象要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握極端天氣的發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)。其它相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)測(cè)。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級(jí)根據(jù)極端天氣的嚴(yán)重程度和可能造成的影響，將預(yù)警分為四級(jí)，分別為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟛块T負(fù)責(zé)發(fā)布極端天氣預(yù)警信息，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。（三）預(yù)警響應(yīng)各部門和單位在接到預(yù)警信息后，要按照職責(zé)分工，立即采取相應(yīng)的防范措施。對(duì)可能受影響的人員、設(shè)施和場(chǎng)所等要提前做好防范準(zhǔn)備，必要時(shí)進(jìn)行疏散和轉(zhuǎn)移。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級(jí)響應(yīng)根據(jù)極端天氣的預(yù)警級(jí)別和實(shí)際影響程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)一級(jí)預(yù)警（特別重大）、二級(jí)預(yù)警（重大）、三級(jí)預(yù)警（較大）和四級(jí)預(yù)警（一般）。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止由應(yīng)急指揮中心決定。1.一級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，各成員單位負(fù)責(zé)人立即到崗到位，按照職責(zé)分工全力開展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。組織力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重要設(shè)施進(jìn)行24小時(shí)巡查，及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，確保人民生命安全。2.二級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心加強(qiáng)指揮和協(xié)調(diào)，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展工作。增加對(duì)重點(diǎn)部位的巡查頻次，做好搶險(xiǎn)救援物資和人員的準(zhǔn)備工作，視情況組織人員疏散轉(zhuǎn)移。3.三級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。各相關(guān)部門密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查和防范工作。做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情能夠迅速響應(yīng)。4.四級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。各部門和單位及時(shí)關(guān)注預(yù)警信息，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)對(duì)極端天氣的準(zhǔn)備工作。（二）應(yīng)急處置措施1.暴雨天氣應(yīng)急處置（1）加強(qiáng)城區(qū)排水系統(tǒng)的檢查和維護(hù)，及時(shí)清理排水口和雨水篦子，確保排水暢通。（2）對(duì)易發(fā)生積水的路段和區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，安排專人值守，引導(dǎo)車輛和行人安全通行。（3）對(duì)低洼地區(qū)的居民、企業(yè)和物資進(jìn)行排查，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移。（4）加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、河流、湖泊等水利設(shè)施的監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)泄洪，確保水利設(shè)施安全。2.暴雪天氣應(yīng)急處置（1）組織力量及時(shí)清理道路積雪和結(jié)冰，撒布融雪劑，保障交通暢通。（2）對(duì)電力、通信等設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)清除線路上的積雪和冰凌，防止線路中斷。（3）加強(qiáng)對(duì)老舊房屋、臨時(shí)工棚等建筑物的檢查，及時(shí)消除安全隱患，防止坍塌事故發(fā)生。（4）為居民提供取暖物資和設(shè)備，保障居民的正常生活。3.大風(fēng)天氣應(yīng)急處置（1）對(duì)廣告牌、塔吊、腳手架等戶外設(shè)施進(jìn)行加固和拆除，防止被風(fēng)吹倒傷人。（2）停止高空作業(yè)和露天集體活動(dòng)，做好人員的疏散和安置工作。（3）加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭的管理，及時(shí)發(fā)布大風(fēng)預(yù)警信息，做好船只的避風(fēng)工作。4.高溫天氣應(yīng)急處置（1）發(fā)布高溫預(yù)警信息，提醒公眾做好防暑降溫措施。（2）對(duì)戶外作業(yè)人員和高溫環(huán)境下工作的人員，合理調(diào)整工作時(shí)間，提供必要的防暑降溫用品和藥品。（3）加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)度，保障電力供應(yīng)安全，避免因用電負(fù)荷過大引發(fā)停電事故。（4）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，做好中暑等高溫相關(guān)疾病的救治工作。5.低溫冰凍天氣應(yīng)急處置（1）加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣等設(shè)施的防寒保暖措施，防止水管凍裂、電線結(jié)冰等情況發(fā)生。（2）為困難群眾提供保暖物資和救助，確保他們溫暖過冬。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物和牲畜的防寒保暖工作，采取覆蓋薄膜、搭建暖棚等措施，減少農(nóng)業(yè)損失。6.雷電天氣應(yīng)急處置（1）發(fā)布雷電預(yù)警信息，提醒公眾避免在戶外活動(dòng)，遠(yuǎn)離金屬物體和高大建筑物。（2）對(duì)易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保防雷設(shè)施的正常運(yùn)行。（3）對(duì)正在進(jìn)行的露天作業(yè)和戶外活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行叫停，確保人員安全。（三）信息報(bào)告與處理各部門和單位在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告工作進(jìn)展情況和相關(guān)信息。信息報(bào)告要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。應(yīng)急指揮中心要對(duì)收到的信息進(jìn)行分析和處理，及時(shí)向相關(guān)部門和單位傳達(dá)決策指令。（四）應(yīng)急救援與人員疏散在極端天氣引發(fā)災(zāi)害或可能造成人員傷亡時(shí)，要立即組織應(yīng)急救援力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)組織受威脅區(qū)域的人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移。疏散轉(zhuǎn)移要做到有序、安全，確保轉(zhuǎn)移人員的基本生活需求得到保障。五、后期處置（一）善后處置1.民政部門要及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助和安置，發(fā)放救災(zāi)物資和資金，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，對(duì)飲用水、食品等進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管，防止傳染病的發(fā)生和傳播。3.各相關(guān)部門要對(duì)因極端天氣損壞的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心要組織有關(guān)部門對(duì)極端天氣事件的起因、性質(zhì)、影響、應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急處置預(yù)案。（三）恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建工作。在恢復(fù)重建過程中，要注重提高抗災(zāi)能力，確保工程質(zhì)量和安全。六、應(yīng)急保障（一）物資保障各相關(guān)部門要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如防汛物資、消防器材、醫(yī)療急救用品、保暖物資等。建立物資儲(chǔ)備管理制度，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資處于良好狀態(tài)。（二）隊(duì)伍保障組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力和水平。各部門和單位要根據(jù)實(shí)際情況，明確應(yīng)急救援人員的職責(zé)和任務(wù)，確保在應(yīng)急處置過程中能夠迅速響應(yīng)、有效行動(dòng)。（三）通信保障通信部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在極端天氣情況下通信暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等，保障應(yīng)急指揮和救援工作的通信需求。（四）資金保障財(cái)政部門要安排必要的應(yīng)急管理資金，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練等方面。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金和物資，支持應(yīng)急管理工作。（五）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，開展極端天氣應(yīng)急技術(shù)研究和開發(fā)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過多種渠道和形式，廣泛宣傳極端天氣的防范知識(shí)和應(yīng)急處置技能，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，發(fā)布極端天氣預(yù)警信息和防范知識(shí)；在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所開展宣傳活動(dòng)，舉辦講座、培訓(xùn)和演練等。（二）培訓(xùn)定期組織應(yīng)急管理部門和相關(guān)人員進(jìn)行培