債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案為有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，現(xiàn)制定以下工作方案：一、健全責(zé)任體系與協(xié)同機(jī)制成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、金融的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、金融監(jiān)管、國(guó)資、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)派出機(jī)構(gòu)等部門為成員的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)研判、處置決策及跨部門聯(lián)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在財(cái)政局），負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)匯總、方案擬定及督導(dǎo)落實(shí)。明確各成員單位職責(zé)：財(cái)政部門牽頭全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)、預(yù)算管理及政府債務(wù)償還；發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核政府投資項(xiàng)目資金來源，嚴(yán)控?zé)o收益或超財(cái)力項(xiàng)目；審計(jì)部門對(duì)債務(wù)舉借、使用、償還開展專項(xiàng)審計(jì)；金融監(jiān)管部門監(jiān)測(cè)融資平臺(tái)及重點(diǎn)企業(yè)融資行為，防范違規(guī)融資；國(guó)資部門督促國(guó)有企業(yè)規(guī)范融資，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；人民銀行及銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)放貸，配合債務(wù)重組。建立月度聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位輪流匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，共享融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債表、銀行信貸臺(tái)賬、債券發(fā)行信息等數(shù)據(jù)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單并動(dòng)態(tài)更新。二、構(gòu)建全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系依托財(cái)政債務(wù)管理系統(tǒng)，整合金融監(jiān)管部門的融資平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人民銀行征信系統(tǒng)及企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，建立覆蓋政府債務(wù)、隱性債務(wù)、國(guó)有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)的全口徑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括：政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）、償債率（當(dāng)年還本付息額/綜合財(cái)力）、隱性債務(wù)化解進(jìn)度（已化解金額/總化解任務(wù)）、融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、帶息債務(wù)占比、逾期債務(wù)金額及占比等。按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：債務(wù)率≥120%或出現(xiàn)單筆逾期債務(wù)且30日內(nèi)未清償為紅色預(yù)警；100%≤債務(wù)率＜120%或逾期債務(wù)30日內(nèi)清償為橙色預(yù)警；80%≤債務(wù)率＜100%為黃色預(yù)警。監(jiān)測(cè)頻率為：政府債務(wù)按月更新，隱性債務(wù)按季更新，企業(yè)債務(wù)按周監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)（資產(chǎn)負(fù)債率≥70%或年付息額超過凈利潤(rùn)50%的企業(yè)）。紅色預(yù)警事項(xiàng)須24小時(shí)內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，橙色預(yù)警3個(gè)工作日內(nèi)提交處置建議，黃色預(yù)警由主管部門跟蹤整改。三、分類實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置（一）政府債務(wù)：嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算約束，將政府債務(wù)還本付息全額納入年度預(yù)算，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌安排資金。對(duì)到期債務(wù)，提前3個(gè)月制定資金調(diào)度計(jì)劃，動(dòng)用償債準(zhǔn)備金（按年度還本付息額的5%—10%計(jì)提，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、國(guó)有資產(chǎn)處置收益中補(bǔ)充）優(yōu)先保障；若出現(xiàn)臨時(shí)資金缺口，通過申請(qǐng)地方政府債券置換或財(cái)政庫(kù)款墊付（庫(kù)款墊付后3個(gè)月內(nèi)由預(yù)算資金歸墊）。（二）隱性債務(wù)：按照“一債一策”原則，逐筆明確化債主體、資金來源及完成時(shí)限?；瘋绞桨ǎ和ㄟ^經(jīng)營(yíng)性收入（如國(guó)有資產(chǎn)出租、特許經(jīng)營(yíng)收益）償還；盤活存量資產(chǎn)（出讓閑置土地、處置國(guó)有企業(yè)股權(quán)、轉(zhuǎn)讓公共基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)）；財(cái)政預(yù)算安排（從超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中安排不低于10%用于化債）；債務(wù)重組（與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商展期、降息，將短期高息債務(wù)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期低息）；合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)（對(duì)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，通過市場(chǎng)化融資承接）。隱性債務(wù)化解進(jìn)度納入地方政府考核，每年6月底、12月底前分別報(bào)送半年度、年度化解情況，確保5—10年內(nèi)完成既定化解目標(biāo)。（三）企業(yè)債務(wù)：區(qū)分融資平臺(tái)與一般國(guó)有企業(yè)實(shí)施差異化處置。對(duì)承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的融資平臺(tái)，加快剝離政府融資職能，通過注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如優(yōu)質(zhì)國(guó)企股權(quán)、收費(fèi)公路、停車場(chǎng)等）提升自身造血能力，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)；對(duì)已形成的企業(yè)債務(wù)，通過資產(chǎn)處置、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行公司債券置換高息非標(biāo)融資等方式降低成本。對(duì)一般國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率超70%或連續(xù)2年虧損的企業(yè)，督促其制定債務(wù)壓縮計(jì)劃（每年降低資產(chǎn)負(fù)債率2—3個(gè)百分點(diǎn)），限制非主業(yè)投資，必要時(shí)由國(guó)資部門牽頭實(shí)施重組整合（如優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸收合并困難企業(yè)，集中資源償還債務(wù)）。對(duì)惡意逃廢債企業(yè)，由金融監(jiān)管部門聯(lián)合司法機(jī)關(guān)依法打擊，納入失信名單并限制融資。四、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理與問責(zé)機(jī)制（一）規(guī)范舉債行為：嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批程序，所有新上政府投資項(xiàng)目須由財(cái)政部門出具“財(cái)政承受能力論證意見”，對(duì)未落實(shí)資金來源或償債能力不足的項(xiàng)目，發(fā)改部門不予立項(xiàng)、財(cái)政部門不予撥款。國(guó)有企業(yè)舉借債務(wù)須報(bào)國(guó)資部門備案，資產(chǎn)負(fù)債率超70%的企業(yè)新增融資需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，禁止為其他單位提供違規(guī)擔(dān)保（包括出具承諾函、安慰函等）。（二）嚴(yán)格預(yù)算約束：將政府債務(wù)收支、隱性債務(wù)化解資金納入預(yù)算草案，提交同級(jí)人大審議；對(duì)國(guó)有企業(yè)，要求其將年度融資計(jì)劃、還本付息安排報(bào)國(guó)資部門備案，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)超預(yù)算支出、違規(guī)使用債務(wù)資金的單位，扣減下年度預(yù)算指標(biāo)并通報(bào)批評(píng)。（三）嚴(yán)肅考核問責(zé)：將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，重點(diǎn)考核債務(wù)率、隱性債務(wù)化解進(jìn)度、違規(guī)舉債行為等指標(biāo)。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“終身追責(zé)、倒查責(zé)任”機(jī)制，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債、瞞報(bào)漏報(bào)債務(wù)的單位和個(gè)人，由紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門依法依規(guī)追究責(zé)任，典型案例公開曝光。五、完善應(yīng)急處置預(yù)案設(shè)立規(guī)模不低于年度政府債務(wù)還本付息額15%的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金池，資金來源包括預(yù)算安排（每年從一般公共預(yù)算中安排不低于2%）、國(guó)有資產(chǎn)處置收益（按凈收益的30%劃轉(zhuǎn)）、上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。當(dāng)出現(xiàn)單筆債務(wù)逾期或可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：一級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警）由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)直接指揮，48小時(shí)內(nèi)召開債權(quán)人會(huì)議，協(xié)商債務(wù)展期或部分償還，同時(shí)調(diào)用應(yīng)急資金墊付；二級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警）由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，72小