2025長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策深度解讀報告摘要：2025年是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年的關(guān)鍵節(jié)點，也是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇的承啟之年。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，其一體化產(chǎn)業(yè)政策體系持續(xù)迭代升級，形成了“國家引領(lǐng)—三省一市協(xié)同—園區(qū)落地”的多層級推進格局。本報告基于2025年國家層面長三角一體化發(fā)展最新政策文件、三省一市配套實施細(xì)則及行業(yè)實踐數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策的演進脈絡(luò)與體系架構(gòu)，深度解讀先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、現(xiàn)代服務(wù)等核心領(lǐng)域的政策導(dǎo)向與實施路徑。通過剖析上海臨港新片區(qū)、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、浙江杭州城西科創(chuàng)大走廊、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心等典型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同實踐案例，總結(jié)政策實施成效與經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。同時，識別當(dāng)前產(chǎn)業(yè)一體化進程中存在的要素流動壁壘、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深度不足等突出挑戰(zhàn)，提出針對性的優(yōu)化建議，為“十五五”時期長三角一體化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考與實踐指引。關(guān)鍵詞：2025；長三角一體化；產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)同發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展一、引言1.1研究背景與時代意義自2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，經(jīng)過七年的持續(xù)推進，長三角地區(qū)已形成“一核三省”（以上海為核心，輻射江蘇、浙江、安徽）的協(xié)同發(fā)展格局，成為我國經(jīng)濟密度最高、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的區(qū)域之一。2025年，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級深化的雙重背景，國家層面進一步強化長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將“產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同”作為核心任務(wù)，出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025年）實施總結(jié)與2026-2030年發(fā)展導(dǎo)向》《關(guān)于進一步深化長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的若干意見》等一系列政策文件，推動長三角產(chǎn)業(yè)從“要素集聚”向“功能融合”升級。在此背景下，深度解讀2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策體系，總結(jié)產(chǎn)業(yè)協(xié)同實踐經(jīng)驗，破解發(fā)展瓶頸，具有重要的時代意義。從國家戰(zhàn)略層面看，有助于推動長三角打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供“長三角樣板”；從區(qū)域發(fā)展層面看，能夠引導(dǎo)三省一市精準(zhǔn)定位、錯位發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力；從企業(yè)實踐層面，可為市場主體把握政策導(dǎo)向、優(yōu)化發(fā)展布局提供實操參考，推動各類資源在區(qū)域內(nèi)高效配置與協(xié)同聯(lián)動。1.2研究框架與數(shù)據(jù)來源本報告采用“政策演進—體系解讀—案例分析—挑戰(zhàn)對策”的邏輯框架，綜合運用文獻(xiàn)研究法、政策文本分析法、案例研究法與數(shù)據(jù)分析法開展研究。在政策解讀部分，系統(tǒng)梳理2018-2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策的演進階段，重點解析2025年政策體系的層級結(jié)構(gòu)、核心導(dǎo)向與工具創(chuàng)新；在案例分析部分，選取上海、江蘇、浙江、安徽四地的典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)與協(xié)同平臺，剖析政策落地的具體路徑與實施成效；在挑戰(zhàn)對策部分，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)與行業(yè)觀察，識別當(dāng)前產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的突出問題，提出針對性的優(yōu)化建議。本報告的數(shù)據(jù)來源包括三大類：一是官方政策文件，涵蓋國家發(fā)改委、工信部等部委及上海、江蘇、浙江、安徽三省一市發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃、實施細(xì)則與政策解讀；二是權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括長三角區(qū)域合作辦公室、三省一市統(tǒng)計局發(fā)布的2024-2025年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)；三是行業(yè)研究報告與企業(yè)公開信息，包括中國信通院、賽迪顧問等機構(gòu)發(fā)布的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展報告，以及龍頭企業(yè)的協(xié)同發(fā)展實踐案例資料，確保研究的客觀性、權(quán)威性與時效性。二、長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策演進脈絡(luò)與2025年體系架構(gòu)2.1政策演進：從框架構(gòu)建到深度融合的四階段歷程2018年以來，長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了四個階段性演進，逐步實現(xiàn)從“頂層設(shè)計”到“精準(zhǔn)落地”的深化升級。第一階段（2018-2020年）為框架構(gòu)建期，核心任務(wù)是確立戰(zhàn)略定位、搭建協(xié)同機制，出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，建立長三角區(qū)域合作辦公室等協(xié)同推進機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。第二階段（2021-2022年）為要素協(xié)同期，政策重心聚焦破除要素流動壁壘，推進交通、能源、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，出臺《長三角地區(qū)要素市場化配置一體化發(fā)展行動方案》，推動人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動。第三階段（2023-2024年）為產(chǎn)業(yè)協(xié)同深化期，政策導(dǎo)向從“要素集聚”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)融合”，重點推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，成立長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)盟，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動形成“核心城市引領(lǐng)、周邊城市配套”的產(chǎn)業(yè)分工格局。第四階段（2025年至今）為高質(zhì)量發(fā)展攻堅期，政策核心是推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，強化前沿技術(shù)攻關(guān)與未來產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，出臺一系列針對性政策文件，形成多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策體系。2.22025年政策體系架構(gòu)：多層級協(xié)同的“1+4+N+X”格局2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策體系呈現(xiàn)“1+4+N+X”的多層級架構(gòu)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的推進格局?！?”為國家頂層設(shè)計，即國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進一步深化長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的若干意見》，明確2025年產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)、核心任務(wù)與保障措施，提出“到2025年底，長三角地區(qū)形成3-5個具有全球競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同效率顯著提升，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合機制基本建立”的發(fā)展目標(biāo)?！?”為三省一市地方配套政策，上海、江蘇、浙江、安徽結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展定位，出臺各自的實施細(xì)則。上海聚焦“四個中心”建設(shè)，強化高端制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合；江蘇突出先進制造業(yè)集群培育，推動光伏、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級；浙江聚焦數(shù)字經(jīng)濟與民營經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；安徽依托科技創(chuàng)新優(yōu)勢，強化量子信息、人工智能等前沿領(lǐng)域攻關(guān)?！癗”為重點產(chǎn)業(yè)專項政策，涵蓋先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、現(xiàn)代服務(wù)等多個領(lǐng)域，如《長三角先進制造業(yè)集群協(xié)同發(fā)展行動計劃（2025）》《長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展實施方案》等。“X”為園區(qū)與平臺配套政策，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新平臺結(jié)合自身功能定位，出臺具體的落地措施，如稅收優(yōu)惠、人才補貼、研發(fā)支持等。2.3政策核心導(dǎo)向與工具創(chuàng)新2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策以“協(xié)同升級、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、開放包容”為核心導(dǎo)向。協(xié)同升級方面，強調(diào)打破行政壁壘，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)同，形成“核心環(huán)節(jié)在滬蘇浙、配套環(huán)節(jié)在皖及周邊地區(qū)”的分工格局；創(chuàng)新驅(qū)動方面，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新體系；綠色低碳方面，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，培育綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)；開放包容方面，依托長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)開放合作，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚。在政策工具創(chuàng)新方面，2025年政策體系引入多種新型工具：一是跨區(qū)域政策協(xié)同工具，建立三省一市政策協(xié)同清單，推動稅收、社保、人才等政策標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同工具，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈“白名單”，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同補貼機制；三是創(chuàng)新激勵工具，設(shè)立長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，支持跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)；四是數(shù)字賦能工具，建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共享與應(yīng)用；五是綠色轉(zhuǎn)型工具，推行跨區(qū)域碳交易協(xié)同機制，建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證互認(rèn)體系。三、2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策核心領(lǐng)域深度解讀3.1先進制造業(yè)：集群化協(xié)同與高端化升級2025年長三角先進制造業(yè)政策聚焦“集群化協(xié)同、高端化升級、智能化轉(zhuǎn)型”三大方向，出臺《長三角先進制造業(yè)集群協(xié)同發(fā)展行動計劃（2025）》，明確重點培育集成電路、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥等世界級先進制造業(yè)集群。在集群協(xié)同方面，政策提出“一集群一聯(lián)盟一圖譜”的推進機制，每個重點集群成立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確各地分工定位。以上海為核心的集成電路集群，上海聚焦芯片設(shè)計與制造，江蘇蘇州、無錫承擔(dān)封裝測試與材料配套，浙江寧波、嘉興負(fù)責(zé)設(shè)備制造，安徽合肥聚焦化合物半導(dǎo)體，形成跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。在高端化升級方面，政策加大對“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的支持力度，設(shè)立長三角先進制造技術(shù)攻關(guān)專項基金，重點支持高端數(shù)控系統(tǒng)、核心零部件、精密儀器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。2025年，長三角集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入同比增長18.5%，芯片設(shè)計領(lǐng)域自主化率提升至65%；新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破固態(tài)電池、自動駕駛等關(guān)鍵技術(shù)，國內(nèi)市場占有率達(dá)62%。在智能化轉(zhuǎn)型方面，政策推動“人工智能+制造”深度融合，培育一批智能制造標(biāo)桿工廠與數(shù)字化服務(wù)商，支持中小企業(yè)開展數(shù)字化改造。數(shù)據(jù)顯示，2025年長三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)85%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)78%，均高于全國平均水平15個百分點以上。3.2數(shù)字經(jīng)濟：一體化布局與融合化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策的重點發(fā)力領(lǐng)域，出臺《長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展實施方案》，提出“建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地與全球數(shù)字貿(mào)易樞紐”的發(fā)展目標(biāo)。政策重點推進三大任務(wù)：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域布局，建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，推動跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通，2025年長三角5G基站總量達(dá)65萬個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接工業(yè)設(shè)備數(shù)量超1.2億臺。二是數(shù)據(jù)要素協(xié)同共享，建立長三角數(shù)據(jù)要素市場一體化機制，建設(shè)長三角數(shù)據(jù)交易所聯(lián)盟，推動數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通與應(yīng)用。政策明確數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)安全共享機制，在金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)共享試點。2025年，長三角數(shù)據(jù)交易所聯(lián)盟交易額突破500億元，跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景達(dá)200余個。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。上海聚焦數(shù)字金融與人工智能，杭州打造數(shù)字電商與云計算產(chǎn)業(yè)高地，合肥推進數(shù)字智能與集成電路融合，形成各具特色、協(xié)同發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。2025年，長三角數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28%，高于全國平均水平8個百分點。3.3綠色低碳產(chǎn)業(yè)：協(xié)同轉(zhuǎn)型與生態(tài)共贏圍繞“雙碳”目標(biāo)，2025年長三角出臺《長三角綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育。政策重點推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，建立跨區(qū)域節(jié)能降碳協(xié)同機制，對跨區(qū)域節(jié)能改造項目給予專項補貼。上海寶鋼、江蘇沙鋼等龍頭企業(yè)通過跨區(qū)域協(xié)同，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，噸鋼綜合能耗降至580千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，達(dá)到國際先進水平。在綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)培育方面，政策重點支持光伏、風(fēng)電、儲能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立長三角綠色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。江蘇光伏產(chǎn)業(yè)形成從硅料、組件到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全球市場占有率超80%；浙江聚焦儲能技術(shù)創(chuàng)新，培育一批儲能龍頭企業(yè)；安徽推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，形成“電池—電機—電控”完整配套體系。2025年，長三角綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破12萬億元，占全國比重達(dá)35%。同時，政策建立跨區(qū)域碳交易協(xié)同機制，推動長三角碳市場互聯(lián)互通，2025年長三角碳市場交易額突破2000億元，成為全球最大的區(qū)域碳市場之一。3.4現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：高端化升級與一體化協(xié)同2025年長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策聚焦“高端化、一體化、國際化”發(fā)展方向，出臺《長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，重點推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)升級。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，政策推動金融、物流、科技服務(wù)等領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同，建立長三角金融服務(wù)一體化機制，推進跨區(qū)域支付清算、征信體系互聯(lián)互通；打造長三角智慧物流樞紐聯(lián)盟，推動物流資源跨區(qū)域共享，降低物流成本。2025年，長三角社會物流總費用占GDP比重降至11.2%，低于全國平均水平1.8個百分點。在生活性服務(wù)業(yè)方面，政策推進文旅、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域一體化發(fā)展，建立長三角文旅資源共享平臺，推出跨區(qū)域文旅精品線路；推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，建立跨區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作機制；推動優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享，開展跨區(qū)域教育合作辦學(xué)。同時，政策依托長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作，吸引全球高端服務(wù)業(yè)資源集聚。上海陸家嘴、浙江寧波舟山港、安徽合肥濱湖新區(qū)等平臺成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作的重要載體，2025年長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)56%，高端服務(wù)業(yè)占比超40%。3.5未來產(chǎn)業(yè)：前瞻布局與協(xié)同培育為搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，2025年長三角出臺《長三角未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育行動計劃》，重點培育量子信息、生物制造、具身智能、6G、核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)。政策建立跨區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育機制，成立長三角未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動三省一市未來產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)同布局。上海聚焦量子信息、6G等領(lǐng)域，安徽合肥強化核聚變能、量子科技攻關(guān)，浙江杭州推進具身智能、生物制造發(fā)展，江蘇蘇州聚焦先進材料與未來能源。政策加大對未來產(chǎn)業(yè)的投入力度，設(shè)立長三角未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)1000億元，支持未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)；建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，如長三角量子科學(xué)中心、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等；推動未來產(chǎn)業(yè)場景開放，在智能制造、醫(yī)療健康、智慧城市等領(lǐng)域開展未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試點。2025年，長三角未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，培育出一批具有核心競爭力的未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其中量子信息、生物制造領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量占全國比重達(dá)45%。四、2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策落地案例分析4.1上海臨港新片區(qū)：開放引領(lǐng)的先進制造協(xié)同高地上海臨港新片區(qū)作為長三角對外開放的前沿陣地，依托2025年長三角先進制造業(yè)協(xié)同政策，打造跨區(qū)域先進制造協(xié)同高地。政策層面，臨港新片區(qū)出臺《關(guān)于深化與長三角腹地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的若干措施》，建立與蘇州、無錫、寧波、合肥等城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，推出“飛地經(jīng)濟”合作模式，在臨港設(shè)立長三角先進制造協(xié)同創(chuàng)新中心，為腹地企業(yè)提供研發(fā)、測試、認(rèn)證等服務(wù)。實踐層面，臨港新片區(qū)聚焦集成電路、新能源汽車、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)，與蘇州工業(yè)園區(qū)共建集成電路產(chǎn)業(yè)協(xié)同基地，蘇州企業(yè)負(fù)責(zé)芯片封裝測試，臨港企業(yè)聚焦芯片設(shè)計與制造，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；與合肥共建新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，合肥企業(yè)提供電池組件，臨港企業(yè)負(fù)責(zé)整車制造與出口，2025年臨港新能源汽車出口量占長三角總量的35%。同時，臨港新片區(qū)依托自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，推動先進制造產(chǎn)業(yè)開放合作，吸引特斯拉、中芯國際等一批跨國企業(yè)與龍頭企業(yè)集聚，2025年臨港先進制造業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，其中跨區(qū)域協(xié)同產(chǎn)值占比達(dá)42%，成為長三角先進制造協(xié)同發(fā)展的典范。4.2江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的標(biāo)桿實踐蘇州工業(yè)園區(qū)作為長三角先進制造業(yè)的核心載體，依托2025年長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同政策，打造“龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。政策層面，蘇州工業(yè)園區(qū)出臺《產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展行動計劃》，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，推動與上海、無錫、常州等城市的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展基金，支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合與技術(shù)攻關(guān)。實踐層面，蘇州工業(yè)園區(qū)聚焦半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，與上海張江科學(xué)城共建半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展芯片制造技術(shù)攻關(guān)，2025年雙方協(xié)同研發(fā)的14納米芯片實現(xiàn)量產(chǎn)；與無錫高新區(qū)共建高端裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同基地，無錫企業(yè)提供精密零部件，蘇州企業(yè)負(fù)責(zé)整機裝配與測試，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套體系。同時，蘇州工業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)鏈向安徽等腹地延伸，在安徽滁州設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，承接低端制造環(huán)節(jié)，自身聚焦高端研發(fā)與核心制造，2025年蘇州工業(yè)園區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，跨區(qū)域協(xié)同配套企業(yè)達(dá)500余家，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率提升25%。4.3浙江杭州城西科創(chuàng)大走廊：數(shù)字經(jīng)濟一體化的創(chuàng)新引擎杭州城西科創(chuàng)大走廊作為長三角數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，依托2025年長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化政策，打造跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新引擎。政策層面，大走廊出臺《長三角數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新行動計劃》，建立與上海張江、安徽合肥、江蘇南京等城市的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同機制，建設(shè)長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用協(xié)同。實踐層面，大走廊聚焦云計算、人工智能、數(shù)字電商等重點領(lǐng)域，與上海共建長三角人工智能創(chuàng)新中心，聯(lián)合開展大模型研發(fā)與應(yīng)用，2025年雙方協(xié)同研發(fā)的工業(yè)大模型在長三角1000余家制造企業(yè)應(yīng)用；與合肥共建數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，推動人工智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合，合肥企業(yè)提供智能硬件，杭州企業(yè)負(fù)責(zé)算法研發(fā)與系統(tǒng)集成；與南京共建數(shù)字電商協(xié)同基地，推動跨區(qū)域電商資源共享與產(chǎn)業(yè)鏈整合。2025年，杭州城西科創(chuàng)大走廊數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值突破6000億元，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率達(dá)75%，成為長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展的核心引擎。4.4安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心：科創(chuàng)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同典范合肥綜合性國家科學(xué)中心作為長三角科技創(chuàng)新的重要載體，依托2025年長三角創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合政策，打造“科創(chuàng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動”的發(fā)展模式。政策層面，科學(xué)中心出臺《關(guān)于深化與長三角科創(chuàng)資源協(xié)同的若干措施》，建立與上海、南京、杭州等城市的科創(chuàng)協(xié)同機制，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共享，設(shè)立跨區(qū)域科創(chuàng)合作基金，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。實踐層面，科學(xué)中心聚焦量子信息、核聚變能、人工智能等前沿領(lǐng)域，與上海同步輻射光源、南京微結(jié)構(gòu)國家研究中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享平臺，實現(xiàn)科研設(shè)備跨區(qū)域共享；與上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等高校共建聯(lián)合實驗室，聯(lián)合開展量子通信、核聚變能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，2025年雙方協(xié)同研發(fā)的量子通信技術(shù)實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用；推動科創(chuàng)成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，與蘇州、無錫等城市共建科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地，2025年合肥綜合性國家科學(xué)中心科研成果在長三角轉(zhuǎn)化金額突破500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1500億元，成為科創(chuàng)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)協(xié)同的典范。4.5長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟：開放合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟作為長三角產(chǎn)業(yè)開放合作的核心平臺，依托2025年長三角開放型經(jīng)濟協(xié)同政策，推動跨區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。政策層面，聯(lián)盟出臺《長三角自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2025）》，建立跨區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)政策協(xié)同機制，推動稅收、通關(guān)、監(jiān)管等政策標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，開展跨區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新試點。實踐層面，聯(lián)盟聚焦國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動上海臨港、浙江寧波舟山港、江蘇蘇州、安徽合肥等自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建立跨區(qū)域通關(guān)協(xié)同機制，實現(xiàn)貨物通關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”，2025年長三角自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)效率提升30%；共建長三角國際貿(mào)易單一窗口，推動貿(mào)易數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，2025年單一窗口交易額突破8萬億元；推動金融服務(wù)協(xié)同，建立跨區(qū)域跨境人民幣結(jié)算機制，2025年長三角自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣結(jié)算金額達(dá)5萬億元，占全國比重達(dá)28%。長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟成為推動長三角產(chǎn)業(yè)開放合作的重要載體，2025年聯(lián)盟內(nèi)各自貿(mào)試驗區(qū)合計實現(xiàn)進出口總額占長三角總量的45%。五、2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策實施面臨的挑戰(zhàn)5.1行政壁壘尚未完全破除，要素流動效率有待提升盡管2025年政策加大了要素市場化配置改革力度，但長三角地區(qū)仍存在一定的行政壁壘，制約要素跨區(qū)域流動效率。在人才流動方面，三省一市人才評價標(biāo)準(zhǔn)、社保政策、戶籍制度尚未完全統(tǒng)一，導(dǎo)致高端人才跨區(qū)域流動存在障礙，調(diào)研顯示，45%的企業(yè)認(rèn)為人才跨區(qū)域流動便利度有待提升；在資本流動方面，跨區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)同機制不完善，企業(yè)跨區(qū)域融資成本較高，中小微企業(yè)跨區(qū)域融資難問題依然突出；在數(shù)據(jù)流動方面，數(shù)據(jù)安全與隱私保護標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景有限，長三角數(shù)據(jù)交易所聯(lián)盟的交易額雖有增長，但仍低于預(yù)期目標(biāo)。5.2產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭依然存在，協(xié)同分工格局有待優(yōu)化受地方利益驅(qū)動，長三角部分地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。在先進制造領(lǐng)域，上海、蘇州、無錫、寧波等城市均重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致部分低端制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩，而高端芯片設(shè)計與制造環(huán)節(jié)仍存在短板；在新能源汽車領(lǐng)域，江蘇、安徽、浙江等省份均大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，部分城市存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足。調(diào)研顯示，62%的行業(yè)專家認(rèn)為長三角產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題尚未得到根本解決，需要進一步優(yōu)化協(xié)同分工格局。5.3產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深度不足，核心技術(shù)自主可控能力有待加強盡管長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制不斷完善，但產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深度仍有待提升，核心技術(shù)自主可控能力不足。在集成電路、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵零部件、高端材料等核心環(huán)節(jié)仍依賴進口，跨區(qū)域技術(shù)攻關(guān)協(xié)同機制不完善，缺乏系統(tǒng)性的協(xié)同研發(fā)體系；在產(chǎn)業(yè)鏈配套方面，部分中小企業(yè)跨區(qū)域配套能力不足，與龍頭企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動不夠緊密，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力受限。數(shù)據(jù)顯示，長三角重點產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)自主化率平均為68%，低于國際先進水平20個百分點左右。5.4創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不足，成果轉(zhuǎn)化機制有待完善長三角科技創(chuàng)新資源豐富，但創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不足，科研成果轉(zhuǎn)化機制有待完善。部分科研機構(gòu)與企業(yè)缺乏有效對接機制，科研成果與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致大量科研成果停留在實驗室階段；跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制不完善，高校、科研院所與企業(yè)之間的協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化缺乏長效機制；科技金融支持體系尚不完善，針對科研成果轉(zhuǎn)化的“耐心資本”供給不足，影響創(chuàng)新成果的規(guī)?；D(zhuǎn)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率平均為12%，低于發(fā)達(dá)國家平均水平15個百分點。5.5區(qū)域發(fā)展不均衡，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實長三角地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡問題依然突出，滬蘇浙與安徽之間、核心城市與周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展水平存在較大差距。安徽及長三角周邊城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，高端人才、創(chuàng)新資源等要素集聚能力不足，與滬蘇浙核心城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同存在“梯度差”；部分縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，難以有效融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。調(diào)研顯示，長三角核心城市與周邊城市的人均GDP差距達(dá)2.5倍，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)有待進一步夯實。六、優(yōu)化長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策實施效果的對策建議6.1破除行政壁壘，提升要素流動效率進一步深化要素市場化配置改革，破除行政壁壘，提升要素跨區(qū)域流動效率。在人才流動方面，建立三省一市人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機制，推進社保、戶籍、教育、醫(yī)療等政策跨區(qū)域銜接，打造“長三角人才服務(wù)一體化平臺”，為高端人才跨區(qū)域流動提供便利；在資本流動方面，完善跨區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)同機制，推動長三角金融機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，設(shè)立跨區(qū)域中小微企業(yè)融資擔(dān)?；?，降低企業(yè)跨區(qū)域融資成本；在數(shù)據(jù)流動方面，統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全與隱私保護標(biāo)準(zhǔn)，建立長三角數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則，擴大跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)要素配置效率。6.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，破解同質(zhì)化競爭立足三省一市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局，破解同質(zhì)化競爭問題。建立長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制，制定重點產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工指南，明確各地產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展重點；強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，形成“核心城市引領(lǐng)、周邊城市配套”的分工格局；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激勵機制，支持滬蘇浙核心城市將低端制造環(huán)節(jié)向安徽及周邊城市轉(zhuǎn)移，自身聚焦高端研發(fā)與核心制造，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同共贏。6.3深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升核心技術(shù)自主可控能力深化產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，提升核心技術(shù)自主可控能力。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)機制，組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦“卡脖子”技術(shù)開展協(xié)同研發(fā)；完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，支持中小企業(yè)跨區(qū)域配套能力提升，建立龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作；加大對核心技術(shù)研發(fā)的投入力度，擴大長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，支持跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)自主化率。7.4推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，完善成果轉(zhuǎn)化機制推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，完善科研成果轉(zhuǎn)化機制。建立跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動高校、科研院所與企業(yè)建立長期合作機制，促進科研成果與市場需求精準(zhǔn)對接；完善科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加大對科研人員成果轉(zhuǎn)化的獎勵力度，鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化科技金融服務(wù)體系，擴大“耐心資本”供給，發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資等基金，支持科研成果從實驗室走向市場，提升科研成果產(chǎn)業(yè)化率。6.5夯實協(xié)同基礎(chǔ)，促進區(qū)域均衡發(fā)展加大對安徽及長三角周邊城市的支持力度，夯實協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，促進區(qū)域均衡發(fā)展。建立長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展幫扶機制，支持滬蘇浙核心城市與安徽及周邊城市共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加大對安徽及周邊城市的創(chuàng)新資源投入，支持建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新平臺，提升要素集聚能力；加強縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級支持，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，縮小區(qū)域發(fā)展差距，夯實長三角一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。七、結(jié)論與展望7.1研究結(jié)論2025年長三角一體化產(chǎn)業(yè)政策體系已形成“1+4+N+X”的多層級架構(gòu)，以“協(xié)同升級、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、開放包容”為核心導(dǎo)向，通過政