營(yíng)商環(huán)境評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“生態(tài)系統(tǒng)”，其質(zhì)量直接關(guān)乎市場(chǎng)活力、投資吸引力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。調(diào)查問(wèn)卷作為捕捉市場(chǎng)主體訴求、評(píng)估營(yíng)商環(huán)境實(shí)效的核心工具，需在專業(yè)性與實(shí)操性間找到平衡——既要精準(zhǔn)映射營(yíng)商環(huán)境的核心維度，又要讓被調(diào)研者愿答、會(huì)答、答得有效。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外評(píng)估實(shí)踐與本土調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述問(wèn)卷設(shè)計(jì)的邏輯框架與實(shí)操要點(diǎn)，為政策制定者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供可落地的設(shè)計(jì)指南。一、設(shè)計(jì)原則：錨定科學(xué)與實(shí)用的雙重目標(biāo)問(wèn)卷設(shè)計(jì)的底層邏輯，是通過(guò)“問(wèn)題”的精準(zhǔn)設(shè)置，還原市場(chǎng)主體的真實(shí)體驗(yàn)。需遵循四大原則：（一）科學(xué)性原則：扎根理論，覆蓋核心維度問(wèn)卷需以成熟的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系為基礎(chǔ)（如世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的“開(kāi)辦企業(yè)”“獲得信貸”等10大指標(biāo)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的“政務(wù)服務(wù)”“市場(chǎng)監(jiān)管”等維度），確保問(wèn)題與政策目標(biāo)“同頻”。例如，針對(duì)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”改革，需設(shè)計(jì)“企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)數(shù)（如‘名稱核準(zhǔn)、執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、銀行開(kāi)戶是否可并聯(lián)辦理’）”“證照辦理耗時(shí)（如‘食品經(jīng)營(yíng)許可證從申請(qǐng)到拿證的工作日’）”等問(wèn)題，而非泛泛詢問(wèn)“準(zhǔn)入是否便利”。（二）針對(duì)性原則：分層設(shè)計(jì)，匹配調(diào)研對(duì)象調(diào)研對(duì)象的差異決定了問(wèn)題的“顆粒度”：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者：聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)（如“2023年企業(yè)融資成本較上年變化”“技術(shù)人才引進(jìn)的難點(diǎn)”）；政府部門(mén)：側(cè)重政策執(zhí)行堵點(diǎn)（如“‘一網(wǎng)通辦’事項(xiàng)的實(shí)際網(wǎng)辦率”“跨部門(mén)監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制”）；行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)：關(guān)注行業(yè)共性訴求（如“本行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性”“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的障礙”）。例如，針對(duì)科技型中小企業(yè)，可增設(shè)“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的申報(bào)難度”；針對(duì)外貿(mào)企業(yè)，側(cè)重“跨境貿(mào)易通關(guān)時(shí)長(zhǎng)”“RCEP規(guī)則利用障礙”等問(wèn)題。（三）客觀性原則：中立表述，規(guī)避誘導(dǎo)性問(wèn)題需用行為數(shù)據(jù)或客觀感受替代主觀判斷。例如，避免“您是否認(rèn)為稅收優(yōu)惠很給力？”，改為“您所在企業(yè)2023年享受的稅收優(yōu)惠金額占納稅總額的比例約為？（A.5%以下B.5%-10%C.10%-20%D.20%以上）”；或“申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的流程耗時(shí)（工作日）：A.≤3B.4-7C.8-15D.＞15”。通過(guò)“事實(shí)性問(wèn)題”降低主觀偏差。（四）可操作性原則：簡(jiǎn)潔明確，選項(xiàng)互斥窮盡問(wèn)題表述需“口語(yǔ)化”，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)（如將“要素市場(chǎng)化配置”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)獲取土地、人才、技術(shù)的難度”）；選項(xiàng)需互斥且窮盡，例如企業(yè)規(guī)模分類采用“微型（≤10人）/小型（11-50人）/中型（____人）/大型（＞300人）”，既符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又便于快速選擇。二、核心維度：拆解營(yíng)商環(huán)境的“生態(tài)圖譜”結(jié)合中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)與企業(yè)訴求，問(wèn)卷需覆蓋十大核心維度（可根據(jù)調(diào)研目標(biāo)增減）：維度核心關(guān)注方向典型問(wèn)題設(shè)計(jì)示例-------------------------------------------------------------------------------------------------市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)辦/注銷流程、證照辦理、外資準(zhǔn)入企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)數(shù)（并聯(lián)辦理后）：____個(gè)政務(wù)服務(wù)辦事效率、數(shù)字化水平、政策宣傳政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的滿意度（1-5分）：____要素獲取土地、人力、技術(shù)等資源可得性技術(shù)合同登記的平均耗時(shí)（工作日）：____融資環(huán)境信貸可得性、融資成本、供應(yīng)鏈金融企業(yè)首貸申請(qǐng)的審批時(shí)長(zhǎng)（天）：____法治保障合同執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法效率知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)維權(quán)的平均成本（萬(wàn)元）：____市場(chǎng)監(jiān)管公平監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同、容錯(cuò)機(jī)制跨部門(mén)聯(lián)合檢查的頻率（次/年）：____信用體系信用信息共享、失信懲戒、信用修復(fù)企業(yè)信用修復(fù)的流程復(fù)雜度（1-5分）：____創(chuàng)新環(huán)境研發(fā)支持、成果轉(zhuǎn)化、眾創(chuàng)空間研發(fā)補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)通過(guò)率：____%對(duì)外開(kāi)放外資待遇、跨境貿(mào)易、國(guó)際規(guī)則對(duì)接跨境電商通關(guān)的平均時(shí)長(zhǎng)（小時(shí)）：____人文環(huán)境營(yíng)商文化、政企溝通、社會(huì)信用氛圍對(duì)本地營(yíng)商文化包容度的評(píng)價(jià)（1-5分）：____三、問(wèn)卷結(jié)構(gòu)與問(wèn)題類型：打造“友好型”調(diào)研工具問(wèn)卷結(jié)構(gòu)需遵循“輕量高效”原則，總時(shí)長(zhǎng)控制在5-8分鐘（約25-35題），分為三模塊：（一）開(kāi)頭模塊：建立信任，明確價(jià)值用簡(jiǎn)潔語(yǔ)言說(shuō)明調(diào)研目的（如“為優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，傾聽(tīng)您的真實(shí)體驗(yàn)”），承諾數(shù)據(jù)匿名（“您的信息僅用于統(tǒng)計(jì)分析，不會(huì)關(guān)聯(lián)企業(yè)/個(gè)人身份”），并引導(dǎo)參與（“預(yù)計(jì)耗時(shí)5分鐘，感謝您的支持！”）。（二）主體模塊：場(chǎng)景化設(shè)計(jì)，分層提問(wèn)按“維度-場(chǎng)景-問(wèn)題”的邏輯組織，結(jié)合問(wèn)題類型（單選、多選、量表、開(kāi)放題）靈活搭配：?jiǎn)芜x題：聚焦“事實(shí)性數(shù)據(jù)”（如“企業(yè)開(kāi)辦耗時(shí)”“融資渠道”）；多選題：覆蓋“多維度訴求”（如“影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙：□融資□用工□市場(chǎng)□政策”）；量表題：量化“主觀感受”（如“對(duì)政務(wù)服務(wù)滿意度：1（非常不滿意）-5（非常滿意）”）；開(kāi)放題：捕捉“個(gè)性化建議”（如“您認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境最需改進(jìn)的1個(gè)方面：________”）。示例（政務(wù)服務(wù)章節(jié)）：1.您最近一次辦理建筑工程施工許可證，從提交材料到拿證的時(shí)間是？（單選）A.5個(gè)工作日內(nèi)B.6-10個(gè)工作日C.11-20個(gè)工作日D.超過(guò)20個(gè)工作日2.對(duì)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的便捷性，您的評(píng)價(jià)是？（量表）1（非常不滿意）2（不滿意）3（一般）4（滿意）5（非常滿意）3.您認(rèn)為政務(wù)服務(wù)中最需優(yōu)化的環(huán)節(jié)是？（開(kāi)放題）（三）結(jié)尾模塊：輕量信息，留足建議空間基本信息僅采集非敏感、分類統(tǒng)計(jì)所需的內(nèi)容：企業(yè)行業(yè)：□制造業(yè)□服務(wù)業(yè)□科技型企業(yè)□其他企業(yè)規(guī)模：□微型（≤10人）□小型（11-50人）□中型（____人）□大型（＞300人）成立年限：□1年以內(nèi)□1-3年□3-5年□5年以上所在區(qū)域：□中心城區(qū)□產(chǎn)業(yè)園區(qū)□郊區(qū)最后設(shè)置建議欄：“您對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的其他建議：________”，鼓勵(lì)被調(diào)研者補(bǔ)充訴求。四、問(wèn)題設(shè)計(jì)技巧：從“問(wèn)得到”到“問(wèn)得好”問(wèn)卷質(zhì)量的關(guān)鍵，在于問(wèn)題能否精準(zhǔn)觸達(dá)痛點(diǎn)且降低答題成本：（一）語(yǔ)言通俗化：避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)“門(mén)檻”將“要素市場(chǎng)化配置”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)獲取土地、人才、技術(shù)等資源的難度”；將“放管服改革”改為“政府審批、監(jiān)管、服務(wù)的優(yōu)化情況”。用企業(yè)熟悉的場(chǎng)景（如“招投標(biāo)”“辦稅”“用工”）切入問(wèn)題。（二）量表梯度化：兼顧區(qū)分度與易用性采用5級(jí)李克特量表（1-5分），既避免3級(jí)的“區(qū)分不足”，又防止7級(jí)的“決策疲勞”。例如，滿意度從“非常不滿意（1）、不滿意（2）、一般（3）、滿意（4）、非常滿意（5）”，或頻率從“從不（1）、偶爾（2）、有時(shí)（3）、經(jīng)常（4）、總是（5）”。（三）邏輯遞進(jìn)化：從“普遍”到“具體”先問(wèn)“是否經(jīng)歷過(guò)某類場(chǎng)景”（如“是否申請(qǐng)過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”），再問(wèn)“場(chǎng)景中的細(xì)節(jié)”（如“申請(qǐng)耗時(shí)”“成功率”）。例如：1.您的企業(yè)是否申請(qǐng)過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資？（單選）A.是B.否（跳至第3題）2.申請(qǐng)的審批時(shí)長(zhǎng)約為？（單選）A.≤7天B.8-15天C.16-30天D.＞30天3.您認(rèn)為制約企業(yè)融資的主要因素是？（多選）（四）敏感問(wèn)題后置化：降低抵觸心理涉及“納稅額”“盈利情況”等敏感問(wèn)題，需后置并采用區(qū)間選項(xiàng)（如“企業(yè)年納稅額：A.100萬(wàn)以下B.____萬(wàn)C.500萬(wàn)以上”），或說(shuō)明“數(shù)據(jù)僅用于統(tǒng)計(jì)分析，不關(guān)聯(lián)企業(yè)身份”。五、預(yù)調(diào)研與優(yōu)化：從“初稿”到“定稿”的迭代完成問(wèn)卷初稿后，需通過(guò)小范圍預(yù)調(diào)研（30-50家典型企業(yè)）檢驗(yàn)有效性：（一）檢驗(yàn)維度：1.歧義性：?jiǎn)栴}是否被普遍誤解？（如“‘一網(wǎng)通辦’覆蓋率”是否被理解為“線上辦理比例”）2.窮盡性：選項(xiàng)是否覆蓋所有可能？（如“融資渠道”是否遺漏“產(chǎn)業(yè)基金”“供應(yīng)鏈金融”）3.時(shí)長(zhǎng)合理性：答題時(shí)間是否超過(guò)8分鐘？（過(guò)長(zhǎng)易導(dǎo)致“隨意作答”）（二）優(yōu)化策略：表述調(diào)整：將“監(jiān)管協(xié)同”改為“跨部門(mén)檢查是否存在重復(fù)”；選項(xiàng)補(bǔ)充：在“融資渠道”中增加“政策性銀行貸款”；內(nèi)容精簡(jiǎn)：合并同類問(wèn)題（如將“辦稅效率”“社保辦理效率”合并為“政務(wù)服務(wù)效率”模塊）。六、注意事項(xiàng)——保障調(diào)研的合規(guī)性與有效性（一）倫理合規(guī)：調(diào)研前需獲得知情同意（如在問(wèn)卷開(kāi)頭說(shuō)明“參與調(diào)研即視為同意數(shù)據(jù)用于統(tǒng)計(jì)分析”）；嚴(yán)格匿名處理（不采集企業(yè)名稱、聯(lián)系人、具體地址等可識(shí)別信息）。（二）樣本代表性：覆蓋多行業(yè)（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技型企業(yè)等）、多規(guī)模（大中小微）、多區(qū)域（中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郊區(qū)）；避免“便利抽樣”（如僅在政務(wù)大廳發(fā)放，易偏向“政策受益者”）。（三）發(fā)放渠道：線下：政務(wù)大廳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)座談會(huì)（配紙質(zhì)問(wèn)卷，現(xiàn)場(chǎng)回收）。（四）數(shù)據(jù)分析：量化題：用Excel/SPSS做描述性統(tǒng)計(jì)（均值、占比、交叉分析）；開(kāi)放題：通過(guò)“主題編碼”提煉高頻訴求（如“融資難”“審批慢”“人才缺”）；成果應(yīng)用：形成“問(wèn)題清單-建議方案-政策優(yōu)化”的閉環(huán)，為營(yíng)商環(huán)境改革提供“診斷書(shū)”。結(jié)語(yǔ)：?jiǎn)柧碓O(shè)計(jì)是“科學(xué)+藝術(shù)”的平衡術(shù)