中華人民共和國土地管理法培訓(xùn)課件第一章：土地管理法概述立法背景與發(fā)展歷程土地管理法自1986年首次頒布以來,經(jīng)歷了多次修訂完善,是我國土地資源管理的基本法律2019年最新修訂第三次修訂聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等重大問題,具有里程碑意義法律地位和作用土地管理法的基本原則01土地公有制為基礎(chǔ)堅持土地的社會主義公有制,城市土地屬于國家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有02耕地保護為核心實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,確保國家糧食安全,守住18億畝耕地紅線03用途管制為關(guān)鍵嚴(yán)格土地用途管制制度,按照規(guī)劃科學(xué)合理利用土地,防止土地資源浪費促進可持續(xù)發(fā)展第二章：土地所有權(quán)與使用權(quán)國家所有土地城市市區(qū)的土地屬于國家所有。國家為了公共利益的需要,依法對土地實行征收或者征用并給予補償。城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地依法征收的原農(nóng)民集體所有土地國家依法沒收、征用的土地法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地集體所有土地農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家所有外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有村民小組或村集體經(jīng)濟組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活保障土地登記制度登記申請土地權(quán)利人向縣級以上人民政府自然資源主管部門提出申請,提交相關(guān)權(quán)屬證明材料審查核實登記機關(guān)對申請材料進行審查,必要時進行實地查看和公告,核實土地權(quán)屬情況頒發(fā)證書經(jīng)審查符合條件的,登記機關(guān)予以登記,頒發(fā)土地權(quán)屬證書,保護權(quán)利人合法權(quán)益土地權(quán)屬爭議處理:土地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。對處理決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。爭議解決前,任何一方不得改變土地現(xiàn)狀。土地登記證書樣本與登記流程土地登記是依法確認土地權(quán)屬關(guān)系的法定程序。登記內(nèi)容包括土地的位置、界址、面積、用途、權(quán)利人、權(quán)利期限等。公民、法人和其他組織可以依法查詢土地登記資料,保障土地交易安全。第三章：土地利用總體規(guī)劃國土空間規(guī)劃體系建立全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的國土空間規(guī)劃體系,強化國土空間規(guī)劃的約束作用編制原則嚴(yán)格保護耕地,節(jié)約集約用地,保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障可持續(xù)發(fā)展審批流程下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃,經(jīng)同級人大審議通過后實施用途分類將土地分為農(nóng)用地(耕地、林地、草地等)、建設(shè)用地(城鄉(xiāng)住宅、工礦用地等)和未利用地土地利用規(guī)劃的層級關(guān)系國務(wù)院編制全國國土空間規(guī)劃,確定全國土地利用總體目標(biāo)和重大布局省級政府編制省級國土空間規(guī)劃,分解下達土地利用計劃指標(biāo)市級政府編制市級國土空間規(guī)劃,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用縣級政府編制縣級國土空間規(guī)劃,具體落實土地利用管理規(guī)劃期限一般為15年,每5年評估調(diào)整一次。規(guī)劃實施需與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等相互銜接,確保國土空間合理有序開發(fā)利用。第四章：耕地保護制度耕地保護紅線實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度,確保全國永久基本農(nóng)田不少于15.46億畝,守住國家糧食安全底線占補平衡制度非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照"占多少、墾多少"原則,補充相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地禁止行為禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田;禁止違法占用耕地建房耕地保護的重點措施土地整理通過田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田污染防治加強耕地土壤污染防治,防止工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染,治理水土流失,保護耕地生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在不破壞耕地耕作層的前提下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)保護與利用相統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地保護10億畝建設(shè)目標(biāo)到2030年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能3000元投資標(biāo)準(zhǔn)中央和地方共同投入,畝均投資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到3000元以上15%產(chǎn)能提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,糧食產(chǎn)能平均提高10%-15%,抗災(zāi)能力顯著增強第五章：建設(shè)用地管理1建設(shè)用地審批建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省級以上政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,同級自然資源主管部門具體實施2用途管制嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃確定的用途,建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地原則,優(yōu)先使用存量建設(shè)用地3轉(zhuǎn)用條件符合規(guī)劃、征得權(quán)利人同意、履行補償安置、符合耕地保護要求,依法繳納相關(guān)稅費4有償使用國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資或入股等方式實行有償使用,集體經(jīng)營性建設(shè)用地可依法入市交易建設(shè)用地總量控制與節(jié)約集約利用1年度計劃管理國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃等編制年度土地利用計劃,控制建設(shè)用地總量2存量用地盤活鼓勵城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用,通過城市更新、低效用地再開發(fā)等方式,提高土地利用效率和產(chǎn)出效益3集約利用標(biāo)準(zhǔn)建立建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系,推行節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,提高投資強度和容積率,降低單位GDP建設(shè)用地占用臨時用地與特殊用地管理臨時用地審批建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的,由縣級以上政府自然資源主管部門批準(zhǔn),期限一般不超過2年臨時用地期滿恢復(fù)原狀不得修建永久性建筑物占用耕地應(yīng)繳納耕地開墾費特殊用地規(guī)定搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的,可先行使用,并及時補辦手續(xù)。生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)活動第六章：監(jiān)督檢查與法律責(zé)任日常監(jiān)督自然資源主管部門負責(zé)土地管理日常監(jiān)督檢查動態(tài)監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展土地利用動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法檢查查處違法占地、違規(guī)用地等行為督察問責(zé)開展土地督察,對違法行為追究責(zé)任監(jiān)督體系:建立國家、省、市、縣四級土地管理監(jiān)督體系,明確各級政府和部門職責(zé)分工。違法占地行為發(fā)現(xiàn)后,應(yīng)當(dāng)立即制止,依法調(diào)查處理,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。典型違法案例分析案例一:非法占用耕地建房案情:某村民未經(jīng)批準(zhǔn)在永久基本農(nóng)田上建造住宅,占地200平方米處理:責(zé)令退還土地,限期拆除建筑物,恢復(fù)土地原狀,并處罰款10萬元法律依據(jù):違反《土地管理法》第37條、第75條規(guī)定案例二:擅自改變土地用途案情:某企業(yè)將工業(yè)用地改為商業(yè)開發(fā),建設(shè)商品房項目處理:沒收違法所得,限期恢復(fù)土地用途,并處土地出讓價款差額2倍罰款法律依據(jù):違反《土地管理法》第4條、第80條規(guī)定案例三:違規(guī)轉(zhuǎn)讓集體土地案情:某村委會未經(jīng)批準(zhǔn)將集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商處理:合同無效,沒收違法所得,對村委會和開發(fā)商分別處以罰款,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任法律依據(jù):違反《土地管理法》第63條、第81條規(guī)定第七章:土地管理法實施條例解讀實施條例的地位《土地管理法實施條例》是土地管理法的配套行政法規(guī),2021年9月1日起施行,對土地管理法的具體制度進行細化和補充國土空間規(guī)劃明確各級規(guī)劃編制要求、審批權(quán)限、實施監(jiān)督等具體規(guī)定土地調(diào)查規(guī)定土地調(diào)查的內(nèi)容、周期、組織實施和成果應(yīng)用等級評定建立土地等級評定制度,為土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)土地調(diào)查與等級評定權(quán)屬調(diào)查查清土地的權(quán)屬狀況,包括所有權(quán)人、使用權(quán)人、權(quán)屬界線等,為土地登記提供基礎(chǔ)利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用類型、分布和面積,掌握耕地、林地、建設(shè)用地等各類土地數(shù)量土地條件調(diào)查土地的自然條件和質(zhì)量狀況,包括地形、土壤、水資源等,評定土地等級調(diào)查周期:全國土地調(diào)查每10年進行一次,年度變更調(diào)查每年開展。土地等級評定根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和土地市場變化,每3-5年更新一次。調(diào)查成果經(jīng)核定后向社會公布,供各方查詢使用。土地管理信息化建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺,整合地理、規(guī)劃、登記、調(diào)查等多源數(shù)據(jù),實現(xiàn)"一張圖"管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),對土地利用變化進行實時監(jiān)測預(yù)警信息共享機制建立部門間信息共享機制,實現(xiàn)自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通公開查詢服務(wù)向社會提供土地規(guī)劃、登記、交易等信息查詢服務(wù),提高土地管理透明度第八章:土地利用中的熱點問題與政策解讀規(guī)?？刂齐y點城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴張,與節(jié)約集約用地要求存在矛盾,需要嚴(yán)格總量控制和空間管控盤活存量建設(shè)用地提高土地利用效率優(yōu)化建設(shè)用地布局保護與發(fā)展矛盾耕地保護與城市發(fā)展需求之間的矛盾突出,需要在確保糧食安全前提下優(yōu)化空間布局劃定三條控制線推進城市更新改造嚴(yán)控新增建設(shè)用地農(nóng)民權(quán)益保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護問題受關(guān)注,需要完善制度機制,維護農(nóng)民合法權(quán)益規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理保障農(nóng)民土地權(quán)益加強政府監(jiān)管服務(wù)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護權(quán)利保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利。土地承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地,不得調(diào)整承包地。承包期再延長三十年,給農(nóng)民吃下"定心丸"。流轉(zhuǎn)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償原則。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期。風(fēng)險防范建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制,加強合同管理和履約監(jiān)督。禁止改變土地農(nóng)業(yè)用途,防止"非農(nóng)化""非糧化"。工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)經(jīng)過資格審查和項目審核。政府職責(zé)政府為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。鄉(xiāng)村振興與土地管理產(chǎn)業(yè)用地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,允許村集體建設(shè)用地用于農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等宅基地改革完善宅基地管理制度,保障農(nóng)民住房權(quán)益,探索宅基地"三權(quán)分置"集體經(jīng)營促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活集體資產(chǎn),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入土地增值完善土地增值收益分配機制,讓農(nóng)民更多分享土地增值收益權(quán)益保護健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,保護農(nóng)民土地權(quán)益鄉(xiāng)村振興與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展政策支持土地管理法為鄉(xiāng)村振興提供用地保障,支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)用地政策農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持實施路徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用,優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展編制村莊規(guī)劃指導(dǎo)土地利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革完善農(nóng)村土地征收補償制度加強農(nóng)村土地綜合整治土地管理法與生態(tài)文明建設(shè)1生態(tài)紅線劃定將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線,實行嚴(yán)格保護2用途管控生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變3生態(tài)修復(fù)開展土地綜合整治和生態(tài)修復(fù),治理污染土地,恢復(fù)生態(tài)功能4綠色發(fā)展推進綠色低碳土地利用方式,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一土地管理法將生態(tài)保護要求貫穿于規(guī)劃、審批、監(jiān)管全過程,強化生態(tài)空間用途管制,為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,促進人與自然和諧共生。土地管理法的未來展望1立法完善根據(jù)實踐需要及時修訂完善土地管理法律法規(guī),健全配套制度,提高法律的針對性和可操作性2技術(shù)融合推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與土地管理深度融合,實現(xiàn)智慧化管理3治理現(xiàn)代化完善土地管理體制機制,提高治理能力,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐培訓(xùn)總結(jié)與重點回顧核心制度土地公有制、耕地保護、用途管制、規(guī)劃管理、土地征收重點條款土地所有權(quán)與使用權(quán)、永久基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地審批實務(wù)要點土地登記流程、規(guī)劃編制審批、違法行為查處常見問題土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬爭議、征收補償、用途變更學(xué)習(xí)要點:準(zhǔn)確把握土地管理法的立法精神和制度規(guī)定,將法律知識與工作實踐相結(jié)合,依法依規(guī)做好土地管理工作,保護耕地資源,保障發(fā)展用地,維護土地權(quán)益?；迎h(huán)節(jié):案例討論討論主題一某縣計劃在永久基本農(nóng)田保護區(qū)邊緣建設(shè)工業(yè)園區(qū),如何在保護耕地和保障發(fā)展用地之間取得平衡?請分析相關(guān)法律規(guī)定和政策要求。討論主題二農(nóng)民甲與乙因宅基地界線發(fā)生爭議,雙方協(xié)商未果。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,應(yīng)當(dāng)如何依法處理這一權(quán)屬爭議?請說明處理程序和法律依據(jù)。討論主題三某村集體經(jīng)濟組織計劃將一塊集體建設(shè)用地用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目,涉及土地流轉(zhuǎn)和用途變更。請分析該項目的合法性審查要點和審批流程。討論要求:請各小組結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容,分析案例中涉及的法律問題,提出解決方案,并推選代表進行分享交流。時間15分鐘。參考資料與學(xué)習(xí)資源1法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》(2019年修訂)《土地管理法實施條例》(2021年修訂)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》2政策文件國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善土地二級市場的指導(dǎo)意見關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知3學(xué)習(xí)平臺國家自然資源部官方網(wǎng)站:中國土地市場網(wǎng):各省級自然資源管理部門網(wǎng)站自然資源部政務(wù)新媒體平臺聯(lián)系方式與后續(xù)支持培訓(xùn)講師團隊咨詢熱工作日9:00-17:00)電子郵箱landlaw@辦公地址北京市XX區(qū)XX路XX號自然資源培訓(xùn)中心持續(xù)學(xué)習(xí)支持定期政策解