一、起草背景根據(jù)浙江省財(cái)政廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于關(guān)于規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙財(cái)綜〔2024〕9號(hào)）精神（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收范圍及對(duì)象、征收方式、征收標(biāo)準(zhǔn)、減免范圍和程序及其他工作提出具體要求，自2024年6月12日起實(shí)施（以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)日期為界），要求各地可根據(jù)通知有關(guān)規(guī)定制定本地區(qū)實(shí)施辦法。二、起草過(guò)程根據(jù)相關(guān)工作要求，2024年4月，市財(cái)政局、市住建局依據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)土地成交價(jià)款管理規(guī)范資金繳庫(kù)行業(yè)的通知》（財(cái)綜〔2009〕89號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府性基金管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔20210〕80號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙財(cái)綜〔2024〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，以及寧波財(cái)政局、寧波住建局于2024年5月21日、28日、30日召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合慈溪、江北周邊區(qū)縣（市）及我市實(shí)際，我們起草了《余姚市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。起草過(guò)程中，我們向市資規(guī)局、市發(fā)改局、市交通局、市水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多方征求意見(jiàn)，收到意見(jiàn)反饋一份，部分采納已作修改；同時(shí)，我們于5月25日在網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為6月4日，未收到相關(guān)意見(jiàn)建議。《辦法》已在市長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議上向市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，現(xiàn)向市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議匯報(bào)。同時(shí)，《辦法》已通過(guò)司法局合法性審查，對(duì)合理意見(jiàn)建議已采納修改，確保合規(guī)合法。三、主要內(nèi)容《辦法》分總則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、減免項(xiàng)目和程序、使用管理、監(jiān)督管理、附則六個(gè)部分共十七條,與現(xiàn)行的《余姚市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)管理辦法》（余政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）相比，主要調(diào)整如下：（一）關(guān)于征收范圍和對(duì)象。征收范圍原規(guī)定為“城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、”調(diào)整為“城市規(guī)劃區(qū)范圍”。城市規(guī)劃區(qū)范圍與原范圍基本一致，以取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》為準(zhǔn)。征收對(duì)象原規(guī)定為“以出讓方式和非出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的各類(lèi)房屋建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和個(gè)人”調(diào)整為“取得土地使用權(quán)（包括出讓方式及非出讓方式）進(jìn)行建設(shè)的各類(lèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和個(gè)人”。與原規(guī)定相比，征收的工程項(xiàng)目范圍有所擴(kuò)大。（二）關(guān)于計(jì)算方法?！掇k法》明確,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)=建設(shè)項(xiàng)目地上建筑面積×收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)+地下建筑面積（人防面積除外）×收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建筑面積為準(zhǔn)；擴(kuò)建、改建、拆復(fù)建項(xiàng)目及舊城改造拆建項(xiàng)目按新增面積征收。與原規(guī)定相比，增加了地下部分（除人防部分）和擴(kuò)建、改建、拆復(fù)建項(xiàng)目及舊城改造拆建項(xiàng)目新增面積需繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（三）關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原規(guī)定中心城區(qū)按住宅每平方米55元，非住宅每平方米100元，其他區(qū)域按住宅每平方米44元，非住宅每平方米80元標(biāo)準(zhǔn)收取?，F(xiàn)根據(jù)《通知》確定的浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以及浙江省物價(jià)局、浙江省財(cái)政廳《關(guān)于寧波市各縣（市）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的批復(fù)》（浙價(jià)房〔1998〕63號(hào)、浙財(cái)綜〔1998〕17號(hào)），并結(jié)合《辦法》，調(diào)整為：住宅項(xiàng)目地上每平方米55元，地下每平方米50元；非住宅項(xiàng)目地上、地下均為每平方米100元；綜合類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目地上建筑按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的住宅部分（含配套用房）和非住宅部分（含配套用房）建筑面積征收，地下區(qū)域不能明確區(qū)分的，按地上住宅部分（含配套用房）和非住宅部分（含配套用房）建筑面積比例分別征收。（四）關(guān)于減免范圍。原規(guī)定中關(guān)于配套費(fèi)減免、減半項(xiàng)目包括軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)配件的社區(qū)配套用房、物業(yè)管理用房、物業(yè)經(jīng)驗(yàn)用房和其它配套建設(shè)需無(wú)償移交的房屋，各級(jí)財(cái)政安排資金比例超過(guò)50%（含50%）的文體產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目等共12項(xiàng)，以及余政辦函〔2019〕67號(hào)文件關(guān)于工業(yè)投資（技改）項(xiàng)目統(tǒng)一按1.2的建筑容積率計(jì)算市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與《通知》精神不符?，F(xiàn)根據(jù)《通知》精神：“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免權(quán)限按照政府性基金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家制定的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免政策，各級(jí)各部門(mén)要逐項(xiàng)落實(shí)到位，明確免繳口徑、認(rèn)定方法、減免辦理程序，不得以任何借口拒絕和變更執(zhí)行”，調(diào)整為9項(xiàng)，分別為：1.廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目，2.廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房，3.軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化需要配套改造的項(xiàng)目，4.城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校(含幼兒園）校舍建設(shè)項(xiàng)目，5.易地扶貧搬遷項(xiàng)目，6.用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，7.保障性租賃住房項(xiàng)目，8.保障性住房，9.城中村改造項(xiàng)目；其中“用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(自2019年6月1日起執(zhí)行至2025年12月31日)。同時(shí)明確符合國(guó)家規(guī)定的減免條件的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位和個(gè)人執(zhí)相關(guān)材料并填報(bào)《城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免申報(bào)單》向市住建局提出減免申報(bào),經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意后辦理退庫(kù)。（五）關(guān)于征收方式。為確保執(zhí)收準(zhǔn)確、高效，《辦法》明確由市資規(guī)局在辦結(jié)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)手續(xù)后，對(duì)在征收范圍內(nèi)應(yīng)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的項(xiàng)目以《繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)告知書(shū)》形式書(shū)面建設(shè)單位和個(gè)人，并將項(xiàng)目信息推送給市住建局，增加了分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的可分期繳納和繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)可實(shí)行告知承諾制的規(guī)定。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后主動(dòng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，在開(kāi)工前繳清?！掇k法》同時(shí)還明確了建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建筑面積發(fā)生變化、規(guī)劃功能用途變更的，市資規(guī)局應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)》時(shí)以《補(bǔ)交（退付）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)告知書(shū)》的形式書(shū)面告知建設(shè)單位和個(gè)人，需按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)交或按原標(biāo)準(zhǔn)退還配套費(fèi)差額，并將項(xiàng)目信息推送給市住建局。（六）關(guān)于使用管理。《辦法》明確，收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，全額納入政府性基金管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行分成使用原則。分成辦法與原規(guī)定一致，未作調(diào)整。鳳山街道、陽(yáng)明街道、蘭江街道、梨洲街道城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收的屬于工業(yè)用地的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按市與屬地街道3:7比例分成，其他用地的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額歸市級(jí)使用。在中意生態(tài)園、千人計(jì)劃產(chǎn)業(yè)園、泗門(mén)鎮(zhèn)范圍內(nèi)征收的配套費(fèi)則全額返還相應(yīng)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除此以外區(qū)塊城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收的配套費(fèi)按市與當(dāng)?shù)?:7比例分成使用。（七）關(guān)于監(jiān)督管理。《辦法》提出財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收、使用和管理工作的監(jiān)督檢查；并明確未及時(shí)足額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，擅自減免、截留、擠占、挪用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定予以處理。（八）對(duì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確。明確了財(cái)政、住建、資規(guī)、各行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作職責(zé)。四、其他說(shuō)明根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有