化工危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)變更管理參考指南（試行）一、總則（一）制定目的為規(guī)范化工危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“?；贰保┢髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)變更行為，強(qiáng)化變更全流程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，防范因變更不當(dāng)引發(fā)生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定本指南。（二）適用范圍本指南適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”），涵蓋工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式、人員及管理體系等方面的各類(lèi)變更。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目在施工階段的變更管理，可參照本指南執(zhí)行；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）核心原則1.安全優(yōu)先原則：所有變更必須以保障生產(chǎn)安全為前提，全面評(píng)估變更可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的變更不得實(shí)施。2.全流程管控原則：變更管理應(yīng)覆蓋申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、歸檔等全環(huán)節(jié)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確、流程規(guī)范、記錄完整。3.分級(jí)分類(lèi)原則：根據(jù)變更的風(fēng)險(xiǎn)程度、影響范圍，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，明確不同級(jí)別變更的審批權(quán)限和管控要求，提高管理效率。4.持續(xù)改進(jìn)原則：企業(yè)應(yīng)定期總結(jié)變更管理經(jīng)驗(yàn)，分析變更管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷完善變更管理制度和流程，提升變更管理水平。（四）責(zé)任主體1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：是變更管理的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)變更管理制度的建立、完善和有效實(shí)施負(fù)總責(zé)。2.分管負(fù)責(zé)人：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域變更的審批和監(jiān)督管理工作。3.業(yè)務(wù)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)變更的申請(qǐng)受理、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施監(jiān)督和驗(yàn)收工作。4.基層單位：負(fù)責(zé)變更的具體實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)安全管控和相關(guān)人員的培訓(xùn)告知工作。5.員工：有權(quán)對(duì)不符合變更管理要求的行為提出異議，參與變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的變更方案執(zhí)行作業(yè)。二、變更分類(lèi)與范圍（一）工藝技術(shù)變更主要指生產(chǎn)過(guò)程中涉及工藝路線(xiàn)、操作條件、工藝參數(shù)、原輔材料、介質(zhì)成分、操作規(guī)程等方面的改變，具體包括但不限于：1.生產(chǎn)能力、生產(chǎn)負(fù)荷的調(diào)整超出原設(shè)計(jì)范圍或安全許可范圍；2.原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）的種類(lèi)、規(guī)格、純度或配比發(fā)生變化；3.工藝路線(xiàn)、流程布局的改變，包括新增、取消或調(diào)整工藝單元、設(shè)備連接關(guān)系等；4.操作條件（如溫度、壓力、流量、液位等）的調(diào)整超出原操作規(guī)程規(guī)定的范圍；5.工藝控制參數(shù)、儀表控制系統(tǒng)（包括安全報(bào)警和聯(lián)鎖整定值）的改變；6.水、電、汽、風(fēng)等公用工程參數(shù)或供應(yīng)方式的改變對(duì)工藝生產(chǎn)產(chǎn)生影響的；7.操作規(guī)程、工藝卡片的修訂或新增。（二）設(shè)備設(shè)施變更主要指生產(chǎn)設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施、安全設(shè)施、儀表設(shè)備、電氣設(shè)備等的更新、改造、替換或布局調(diào)整等，具體包括但不限于：1.設(shè)備設(shè)施的型號(hào)、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量的更新或替換（非同類(lèi)型替換）；2.設(shè)備設(shè)施的結(jié)構(gòu)、性能、技術(shù)參數(shù)的改變，如壓力容器壁厚調(diào)整、換熱器換熱面積改變等；3.設(shè)備設(shè)施布局的調(diào)整，包括新增、拆除或移動(dòng)設(shè)備設(shè)施等；4.安全設(shè)施（如安全閥、壓力表、防爆膜、消防設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備等）的型號(hào)、規(guī)格、安裝位置的改變；5.監(jiān)控、測(cè)量?jī)x表的種類(lèi)、型號(hào)、安裝位置或測(cè)量范圍的變更；6.計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)（如DCS、SIS系統(tǒng)）的更新、升級(jí)或參數(shù)調(diào)整；7.電氣設(shè)備（如變壓器、電機(jī)、電纜等）的型號(hào)、規(guī)格、接線(xiàn)方式的改變；8.新增或臨時(shí)使用的電氣設(shè)備、特種設(shè)備等。（三）管理變更主要指企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人員配置、管理制度、責(zé)任體系、合作方等方面的改變，具體包括但不限于：1.企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合并、拆分或職能調(diào)整；2.關(guān)鍵崗位人員（如安全管理人員、特種作業(yè)人員、工藝技術(shù)人員等）的變動(dòng)，包括崗位調(diào)整、新增或離職；3.安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等管理文件的修訂或新增；4.供應(yīng)商、承包商的變更，包括新增或更換危化品供應(yīng)商、施工承包商、維保單位等；5.安全管理責(zé)任體系、考核機(jī)制的改變；6.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制的重大調(diào)整。（四）其他變更包括化學(xué)品危險(xiǎn)特性發(fā)生變化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境改變、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求更新導(dǎo)致企業(yè)需進(jìn)行的相關(guān)調(diào)整等。例如，企業(yè)生產(chǎn)的?；钒l(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)特性，需對(duì)相關(guān)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標(biāo)簽進(jìn)行修訂的；因周邊環(huán)境變化（如新增居民區(qū)、學(xué)校等敏感場(chǎng)所）需調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。三、變更管理流程（一）變更申請(qǐng)1.變更發(fā)起部門(mén)或個(gè)人應(yīng)填寫(xiě)《變更申請(qǐng)表》，明確變更名稱(chēng)、變更類(lèi)別、變更內(nèi)容、變更原因、變更實(shí)施時(shí)間、受變更影響的范圍（包括人員、設(shè)備、工藝、環(huán)境等）及初步的安全風(fēng)險(xiǎn)分析等信息，并附上相關(guān)支撐材料（如工藝圖紙、設(shè)備說(shuō)明書(shū)、檢測(cè)報(bào)告、法律法規(guī)依據(jù)等）。2.《變更申請(qǐng)表》應(yīng)由發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后，提交至企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。對(duì)于緊急變更（如設(shè)備突發(fā)故障需臨時(shí)更換、應(yīng)對(duì)突發(fā)安全隱患的緊急調(diào)整等），可先口頭申請(qǐng)并實(shí)施緊急處置，事后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)齊書(shū)面申請(qǐng)材料。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.業(yè)務(wù)主管部門(mén)收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員（包括工藝、設(shè)備、安全、儀表、電氣等）對(duì)變更進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危化品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、?；分卮笪ｋU(xiǎn)源）的變更，應(yīng)采用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等專(zhuān)業(yè)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)于其他變更，可選用安全檢查表、工作危害分析等方法。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)明確變更可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和可能造成的后果，并制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施（包括工程技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)措施等）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)形成《變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，由參與評(píng)估人員簽字確認(rèn)。3.若風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)變更可能導(dǎo)致不可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)，且無(wú)法通過(guò)管控措施降低至可接受范圍，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)駁回變更申請(qǐng)，并向發(fā)起部門(mén)說(shuō)明理由。（三）變更審批1.企業(yè)應(yīng)根據(jù)變更的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響范圍，明確分級(jí)審批權(quán)限：（1）一般變更：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低、影響范圍較小的變更（如普通操作規(guī)程的局部修訂、常規(guī)設(shè)備的同型號(hào)替換等），由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；（2）重大變更：涉及“兩重點(diǎn)一重大”的變更、可能導(dǎo)致生產(chǎn)工藝重大調(diào)整或設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平發(fā)生變化的變更、管理體系重大調(diào)整的變更等，應(yīng)由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人審批；（3）特殊變更：需報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審批或備案的變更（如?；钒踩a(chǎn)許可證相關(guān)信息變更、重大危險(xiǎn)源相關(guān)信息變更等），企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部審批通過(guò)后，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提交審批或備案材料。2.審批人員應(yīng)根據(jù)《變更申請(qǐng)表》《變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等材料，對(duì)變更的必要性、可行性和安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的充分性進(jìn)行審核，審核通過(guò)后簽字批準(zhǔn)實(shí)施；審核不通過(guò)的，應(yīng)提出修改意見(jiàn)，退回發(fā)起部門(mén)完善后重新申請(qǐng)。（四）變更實(shí)施1.變更經(jīng)批準(zhǔn)后，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施，明確實(shí)施責(zé)任人、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間和安全注意事項(xiàng)。實(shí)施前，應(yīng)向所有受變更影響的人員（包括本企業(yè)員工、承包商人員等）進(jìn)行培訓(xùn)和告知，確保相關(guān)人員熟悉變更內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和操作要求。2.實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的變更方案和風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，及時(shí)處理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。若需對(duì)變更方案進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)重新履行變更申請(qǐng)、評(píng)估和審批程序，嚴(yán)禁擅自變更實(shí)施內(nèi)容。3.對(duì)于臨時(shí)變更（如臨時(shí)增加設(shè)備、調(diào)整工藝參數(shù)等），應(yīng)明確臨時(shí)變更的期限和恢復(fù)要求，逾期未恢復(fù)的，應(yīng)重新履行變更審批程序。（五）變更驗(yàn)收1.變更實(shí)施完成后，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員（包括工藝、設(shè)備、安全等）在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括變更實(shí)施是否符合批準(zhǔn)的方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否落實(shí)到位、變更后設(shè)備設(shè)施是否正常運(yùn)行、相關(guān)人員是否掌握變更后的操作要求等。2.驗(yàn)收合格的，應(yīng)形成《變更驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，由參與驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令實(shí)施部門(mén)限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格。3.對(duì)于涉及?；钒踩夹g(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標(biāo)簽、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)文件變更的，驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)文件，并向相關(guān)部門(mén)和人員告知。（六）歸檔管理變更驗(yàn)收合格后，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)將《變更申請(qǐng)表》《變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《變更審批表》《變更實(shí)施記錄》《變更驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》及相關(guān)支撐材料整理歸檔，建立變更管理檔案。變更管理檔案應(yīng)至少保存5年，對(duì)于重大變更檔案，應(yīng)長(zhǎng)期保存。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新安全生產(chǎn)信息臺(tái)賬，確保變更信息與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況一致。四、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控要求（一）“兩重點(diǎn)一重大”變更管控1.涉及“兩重點(diǎn)一重大”的變更，必須進(jìn)行全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)先采用HAZOP等專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2.變更實(shí)施前，應(yīng)組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保操作人員、維護(hù)人員、安全管理人員等相關(guān)人員全面掌握變更后的工藝要求、設(shè)備特性和安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。3.變更實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。4.變更驗(yàn)收合格后，應(yīng)組織開(kāi)展變更效果驗(yàn)證，評(píng)估變更對(duì)生產(chǎn)安全的影響，確保變更達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（二）緊急變更管控1.緊急變更僅適用于應(yīng)對(duì)突發(fā)安全隱患、設(shè)備突發(fā)故障等緊急情況，企業(yè)應(yīng)明確緊急變更的適用范圍和審批流程，避免濫用緊急變更程序。2.緊急變更實(shí)施前，應(yīng)采取臨時(shí)安全管控措施，確保實(shí)施過(guò)程的安全；實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，及時(shí)向企業(yè)分管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)進(jìn)展情況。3.緊急變更實(shí)施后，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，對(duì)變更的安全性進(jìn)行復(fù)盤(pán)評(píng)估，完善相關(guān)管控措施。（三）承包商相關(guān)變更管控1.企業(yè)更換承包商時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核新承包商的資質(zhì)、安全管理能力和業(yè)績(jī)，對(duì)承包商人員進(jìn)行全面的安全培訓(xùn)和交底，明確雙方的安全責(zé)任。2.承包商在施工過(guò)程中提出的變更申請(qǐng)，應(yīng)經(jīng)企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核同意后，方可實(shí)施；涉及重大變更的，需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。3.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包商變更實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，確保變更實(shí)施符合企業(yè)變更管理要求和安全規(guī)范。（四）變更后持續(xù)管控1.變更實(shí)施后，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更后工藝、設(shè)備、管理體系等的日常監(jiān)控，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置變更帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)。2.對(duì)于變更后出現(xiàn)的異常情況，應(yīng)及時(shí)組織分析原因，采取針對(duì)性的整改措施，必要時(shí)重新評(píng)估變更的安全性。3.企業(yè)應(yīng)將變更管理納入年度安全生產(chǎn)檢查和績(jī)效考核范圍，定期對(duì)變更管理情況進(jìn)行檢查評(píng)估，不斷完善變更管理工作。五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.企業(yè)安全管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)變更管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查變更管理制度的執(zhí)行情況、變更流程的規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況和變更檔案的完整性等。2.監(jiān)督檢查應(yīng)形成檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，責(zé)令相關(guān)部門(mén)限期整改；對(duì)于重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，確保問(wèn)題整改到位。3.企業(yè)應(yīng)接受行業(yè)主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)對(duì)變更管理工作的監(jiān)督檢查，積極配合提供相關(guān)資料和信息。（二）考核評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)將變更管理工作納入年度安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系，明確考核指標(biāo)（如變更流程合規(guī)率、變更檔案完整率、變更相關(guān)事故發(fā)生率等），對(duì)各部門(mén)和相關(guān)人員的變更管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果應(yīng)與績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，激勵(lì)各部門(mén)和人員嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度。（三）責(zé)任追究對(duì)違反本指南及企業(yè)變更管理制度的行為，企業(yè)應(yīng)視情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：1.未按規(guī)定履行變更申請(qǐng)、評(píng)估、審批程序擅自實(shí)施變更的；2.變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、不客觀(guān)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或不到位的；3.變更實(shí)施過(guò)程中未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，導(dǎo)致發(fā)生安全隱患或生產(chǎn)安全事故的；4.變更驗(yàn)收不合格擅自投入使用的；5.未按規(guī)定建立和保存變更管理檔案的；6.拒絕、阻撓相關(guān)部門(mén)對(duì)變更管理工作監(jiān)督檢查的。對(duì)造成生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。六、附則（一）術(shù)語(yǔ)定義1.變更：指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理體系等方面進(jìn)行的各類(lèi)調(diào)整、修改、更新或替換等行為。2.一般變更：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低、影響范圍較小，對(duì)生產(chǎn)安全不會(huì)造成重大影響的變更。3.重大變更：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、影響范圍較大，可能導(dǎo)致生產(chǎn)工藝重大調(diào)整、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平發(fā)生變化或引發(fā)重大生產(chǎn)安