我國反走私綜合治理經(jīng)驗的比較借鑒分析海關(guān)是打擊走私的中堅力量，目前我國打擊走私綜合治理辦公室也設(shè)立在海關(guān)總署。從世界海關(guān)的起源和發(fā)展來看，海關(guān)一般設(shè)立在國與國之間有實質(zhì)邊界的地方，并由此體現(xiàn)出海關(guān)捍衛(wèi)一國主權(quán)駐扎邊境，管理出入境事務(wù)的使命職責(zé)。近代以后，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，原先傳統(tǒng)意義上的陸路或是海路的“國界概念”被打破，同時海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的豐富和完善進一步支持了海關(guān)監(jiān)管范圍擴展的發(fā)展方向，非沿邊非沿海的地區(qū)也逐漸出現(xiàn)了進出口業(yè)務(wù)的社會需要，潛在的走私風(fēng)險出現(xiàn)，內(nèi)陸海關(guān)便應(yīng)運而生。按照我國海關(guān)設(shè)立要求和類型特點，一般分為沿海海關(guān)（地域臨海，主要監(jiān)管海運進出境貨物）、沿邊海關(guān)（建在陸路邊境，監(jiān)管陸運口岸）、內(nèi)陸海關(guān)（位于國家腹地，負責(zé)空運貨物監(jiān)管及管理特殊監(jiān)管區(qū)）。為深入展開重慶市反走私綜合治理情況與其他省市的比較，筆者特意選取了沿海海關(guān)、沿邊海關(guān)、內(nèi)陸海關(guān)中比較有代表性的省市做梳理分析。（一）廣東省反走私綜合治理經(jīng)驗1.基本情況廣東省地處中國大陸最南部。東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"雷州半島隔\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"瓊州海峽與海南省相望。廣東省下轄21個\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"地級市（其中廣州、深圳2個\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"副省級市）、65個市轄區(qū)、20個\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"縣級市、34個縣，3個自治縣，劃分為\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"珠三角、\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"粵東、\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"粵西和\t"/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C/_blank"粵北四個區(qū)域。新中國成立，特別十一屆三中全會勝利召開以后，廣東省不負重托，積極利用地域優(yōu)勢，大力出臺優(yōu)惠政策，高速驅(qū)動發(fā)展引擎，從摸爬滾打中闖出一條致富之路，通過引進外資、鼓勵合辦等措施使外向型經(jīng)濟迸發(fā)出蓬勃生機，迅速占據(jù)了全國外貿(mào)的巨大份額，并從1989年開始在國內(nèi)生產(chǎn)總值各省排名上蟬聯(lián)冠軍。2.主要做法廣東省是改革開放的前沿陣地，是其他省市學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。在1998年確立反走私綜合治理體制之前，廣東省政府按照中央部署積極推進打擊走私工作，并同步兼顧查處貪污腐化的專項行動，保持了對走私團伙的強有力壓制。伴隨反走私綜合治理體制的深入落實，廣東省政府一方面嚴格落實相關(guān)要求，努力建設(shè)預(yù)防走私的第一道防線。另一方面結(jié)合本地特點，以高效務(wù)實為抓手創(chuàng)新工作方法，治理思路、具體步驟、專項打擊、聯(lián)合行動等工作始終走在全國前列。（1）設(shè)立機構(gòu)，打私核心有力量2000年7月，廣東省人民政府打擊走私綜合治理辦公室（廣東省打私辦）掛牌運行，廣東省地方反走私綜合治理專職機構(gòu)正式成立。該打私辦下設(shè)秘書處、協(xié)調(diào)處、調(diào)研督查處、邊防處，共規(guī)劃行政編制２２名，其中主任１名（由政府副秘書長兼任），副主任２名，正副處長８名，另后勤服務(wù)人員事業(yè)編制３名。明確規(guī)定了廣東省打私辦在研究制定本省反走私政策法規(guī)、組織各地區(qū)各部門反走私聯(lián)合行動、監(jiān)督檢查反走私工作績效、接收處理走私線索舉報、協(xié)調(diào)解決暴力抗拒緝私檢查的突發(fā)事件、收集有關(guān)走私、反走私和海邊防情報資料等方面的主要工作職責(zé)，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策部署提供精準參考。在廣東省人民政府的大力推行下，廣東省所轄的市、區(qū)、縣都成立了對應(yīng)層級的打私辦，并在一些走私重點區(qū)域外派駐點工作組，形成了上下貫通、聯(lián)系緊密、組織有度、協(xié)調(diào)有效、監(jiān)督有力的科層體系，將廣東省反走私綜合治理不斷向一線延伸。圖5-1廣東省人民政府打擊走私綜合治理辦公室機構(gòu)職責(zé)介紹（2）綜合保障，開展工作有支持在設(shè)立廣東省打私辦的基礎(chǔ)之上，廣東省還成立了打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長親自擔(dān)任組長，成員單位包含海關(guān)總署廣東分署、廣東省公安廳、廣東省邊防局、廣東省工商局、廣東省檢察院、廣東省打私辦等職能部門。通過不斷加強各部門之間的聯(lián)系配合，達成反走私的一致共識，在實際工作中集中發(fā)揮出合成作戰(zhàn)優(yōu)勢，共同完成打擊走私的艱巨任務(wù)。此外，國家層面充分考慮到廣東省反走私的具體情況，在海關(guān)監(jiān)管方面給予大力支持。僅在廣東省內(nèi)就設(shè)有海關(guān)總署廣東分署和廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)等7個直屬海關(guān)以及各直屬海關(guān)所轄的隸屬海關(guān)、辦事處等共計90余個。進一步鞏固了沿海走私防控網(wǎng)絡(luò)，強化了進出境貨物一線檢查監(jiān)管力量，提升了防御走私貨物入侵的效果。（3）完善法規(guī)，打擊走私有依據(jù)廣東省是我國打擊走私的主戰(zhàn)場，其每年查獲的走私案件數(shù)量、規(guī)模等指標均占到全國前列。在如此復(fù)雜艱巨的反走私斗爭中，廣東省堅持完善法律法規(guī)，積極推進反走私立法建設(shè)，確保反走私綜合治理平穩(wěn)有序開展。經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，先后制定出臺了貼合廣東省打私實際的《廣東省反走私綜合治理工作規(guī)定》（現(xiàn)已廢止）、《廣東省反走私綜合治理條例》、《廣東省反走私舉報獎勵辦法》等地方性法規(guī)，有效彌補了地方政府打擊走私在法律法規(guī)指導(dǎo)方面的薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)了廣東省各級人民政府是防治走私的責(zé)任主體，明確細化了海關(guān)、公安、工商等職能部門的權(quán)責(zé)分工，妥善解決了無主貨物認定、走私貨物銷毀等“老大難”問題。其中《廣東省反走私綜合治理條例》中還單獨設(shè)立了走私預(yù)防的章節(jié)，提出了流通市場檢查整頓、企業(yè)誠信制度建設(shè)、公民個人禁止行為等方面的要求，進一步貫徹了“打防并舉、標本兼治”的綜合治理思路。（4）堅持創(chuàng)新，緊貼實際有效果（5）注重協(xié)同，多方資源有匯集當(dāng)前走私犯罪集團化、智能化、專業(yè)化特點凸顯，走私“漂移”現(xiàn)象比較明顯。當(dāng)廣東省大力組織打私行動之時，走私團伙為確保安全，往往選擇“迂回戰(zhàn)術(shù)”從鄰近的福建、廣西等省市海域偷運入境再通過國內(nèi)運輸返回廣東省內(nèi)。針對這一情況，廣東省打私辦積極爭取上級支持，主動對接周邊省市，大力推動“泛珠三角區(qū)域聯(lián)合緝私”機制建設(shè)。通過簽署《泛珠三角區(qū)域反走私合作協(xié)議》，召開區(qū)域聯(lián)合緝私座談會等方式，有效串聯(lián)廣東、福建、廣西、海南、云南、湖南、四川、貴州、江西九省海關(guān)、公安、工商執(zhí)法力量以及香港、澳門特別行政區(qū)海關(guān)緝私資源。實現(xiàn)跨地區(qū)、跨專業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同，進一步整合區(qū)域內(nèi)緝私整體力量，加強各執(zhí)法單位之間情報信息交換、案件遠程指揮、警力集中調(diào)配、重大情況預(yù)警通報等工作聯(lián)系，形成跨境跨區(qū)域的緝私戰(zhàn)線，共同筑牢防御走私的“銅墻鐵壁”。（二）云南省反走私綜合治理經(jīng)驗1.基本情況云南省邊界線長4060公里，有8個邊境州市的25個縣(市)與緬甸、老撾、越南接壤，邊境沿線常住人口600多萬人，有16個國家級一類口岸，7個國家級二類口岸、75條有監(jiān)管的邊民通道，并有105個邊民互市點，其中規(guī)范化互市點11個。漫長的邊境線和眾多的口岸使云南省沿邊開放和對外經(jīng)貿(mào)具備了良好的地緣優(yōu)勢。良好的地理條件為云南省發(fā)展提供了契機，但也帶來了邊境非設(shè)關(guān)地走私隱患。由于云南省陸路邊境線長，毗鄰國家較多，而我方一側(cè)沒有天然屏障，不能“據(jù)險防守”，隨意進出國境現(xiàn)象比較嚴重。再加之兩國邊民世代相通，沾親帶故的“跨國親戚”眾多，村鎮(zhèn)之間道路犬牙交錯，走私貨物運輸藏匿非常方便。70年代后期，國家高層領(lǐng)導(dǎo)敏銳地認識到東南邊境和西南邊境的復(fù)雜情況，指示沿邊地方政府做好防御，嚴控走私。1998年反走私綜合治理推行以后，云南省及時響應(yīng)中央決策，高度重視打私工作，多措并舉向下落實，不斷取得反走私戰(zhàn)果。2.主要做法云南省是我國的西南門戶，從古代時期便是中原政權(quán)防御西南部落的軍事重鎮(zhèn)，在這個地方不同民族交匯發(fā)展，不同文化碰撞融合。邊境上的居民語言文字互通，生活習(xí)慣相近，沾親帶故的人數(shù)眾多，形成一種天然的“紐帶”關(guān)系。再加上邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，邊民法治意識薄弱，主動為走私提供便利的情況大有人在。要解決走私難題，云南省政府找準要害從治理邊境，管控邊民開始。(1)加強機構(gòu)建設(shè)突出專職打私同其他沿海沿邊省市一樣，云南省堅決貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的部署要求，牢牢堅持“打防結(jié)合、突出重點、綜合治理、堅持不懈”的工作方針，在本省成立由副省長擔(dān)任組長的打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)云南省人民政府打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)全省日常打私工作，并配備專職副主任和工作人員全力推進反走私綜合治理體系建設(shè)。打私辦使命艱巨，任務(wù)繁重，通過橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效集合海關(guān)、公安、邊防、市場管理等職能部門執(zhí)法資源，適時展開聯(lián)合打擊行動；通過縱向指揮領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強基層市（州）、區(qū)（縣）打私辦力量發(fā)展，鞏固邊境一線反走私基礎(chǔ)；通過年末集中檢查，重點環(huán)節(jié)督導(dǎo)等形式，強化綜合治理實效，引導(dǎo)云南省地方反走私綜合治理打防并舉，嚴格高效。(2)健全機制保障發(fā)揮綜合效能反走私綜合治理強調(diào)的是綜合，即要運用多種手段、多種方法去開展相關(guān)工作，由此也需要建立多重機制保障順利實施。在政治政策方面，云南省領(lǐng)導(dǎo)高度重視反走私工作，在總體國家安全觀的大背景下，將反走私綜合治理與“固邊護邊”聯(lián)系起來，以期實現(xiàn)邊境安寧，促進邊境發(fā)展的目的。在法律法規(guī)方面，云南省根據(jù)地方特點制定出臺了《云南省反走私綜合治理規(guī)定》等規(guī)章文件，重點針對無主貨物處理、職能管理部門職責(zé)等內(nèi)容作了詳細規(guī)定。在監(jiān)督檢查方面，云南省以《云南省人民政府關(guān)于反走私綜合治理工作考核的實施意見》為抓手，從宣傳教育、懲前毖后入手，防范引發(fā)走私的諸多因素，化解在查處走私時可能出現(xiàn)的暴力抗法風(fēng)險。在檢舉舉報方面，要求各執(zhí)法部門要暢通舉報渠道，公布公開用于接收舉報材料的電話、郵箱、信箱，重視舉報材料保密程序，并對查處走私有一定幫助的舉報人要及時兌現(xiàn)舉報獎金。(3)注重因地制宜治標兼顧治本走私團伙利用中越、中緬、中泰邊境山水相依，村鎮(zhèn)相鄰的特殊環(huán)境進行走私，但幕后老板大部分卻并非云南本地人。云南邊境上的過貨團伙受走私幕后老板雇傭，充當(dāng)“搬運工”的角色去完成走私貨物從境外到境內(nèi)的運輸任務(wù)。針對此種情況，云南省從邊境走私源頭出發(fā)，大力解決邊民參與私貨運輸?shù)膯栴}，從而截斷走私貨物進入我國的通道。首先將宣傳教育與打擊震懾相結(jié)合，強化邊民對于走私巨大危害以及走私法律后果的認識，起到“敲山震虎”的作用。其次將邊境發(fā)展與加強治理結(jié)合起來，設(shè)立邊民物資交易所，并投資道路基建建設(shè)，暢通邊境貨物內(nèi)地運輸銷售路徑，擴大邊民就業(yè)渠道，大力推進正規(guī)邊民貿(mào)易形式，促使邊民脫離走私行業(yè)，找到正當(dāng)職業(yè)。最后將職能管理部門與行業(yè)協(xié)會相結(jié)合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉市場的優(yōu)勢，在走私嚴重的白糖、大米、畜牧等領(lǐng)域加大市場監(jiān)管力度，整頓市場銷售秩序，堵住走私貨物進入市場流通的缺口。(4)堅持國際合作強化重點防御在云南省的反走私戰(zhàn)果中，打擊毒品走私繳獲入境毒品無疑是最濃墨重彩的一筆。在泰國、緬甸、老撾三國交界的形似三角形的狹長地帶便是世界上臭名昭著的“金三角”，這里以盛產(chǎn)鴉片等毒品而出名，對我國造成了嚴重的侵擾和威脅。作為邊境第一道防線，云南省執(zhí)法部門在重點地區(qū)設(shè)置邊境檢查站和值勤點，嚴格控制毒品入境渠道。打造“無毒社區(qū)”、“無毒村鎮(zhèn)”，進一步壓縮毒品消費市場，減少毒品流通數(shù)量。加強國際執(zhí)法合作和情報交流力度，突出情報前期引導(dǎo)，打擊精準高效的效果。2004年9月，經(jīng)云南省公安廳禁毒局批準，西雙版納州勐臘縣公安局禁毒大隊與老撾南塔省勐信縣警察局和老撾豐沙里省奔怒縣警察局展開了聯(lián)合掃毒行動阮惠風(fēng),王海珺.云南省西雙版納州遏制毒品犯罪對策研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2006(02):32-35.。2011年12月，云南公安邊防總隊水上支隊正式和緬甸、老撾、泰國三國執(zhí)法部門共同開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，嚴厲打擊湄公河流域涉恐、走私、偷渡、販毒、販槍、拐賣人口等跨境違法犯罪活動。阮惠風(fēng),王海珺.云南省西雙版納州遏制毒品犯罪對策研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2006(02):32-35.5、加強執(zhí)法協(xié)作彌補警力不足云南省地方政府有效調(diào)動刑事、行政執(zhí)法力量，綜合運用刑事司法和行政處罰手段，堅持嚴厲打擊走私行為。根據(jù)地方公安和海關(guān)緝私警察職業(yè)特點和執(zhí)法優(yōu)勢進一步細化了邊境打擊走私犯罪的權(quán)限分工。由地方公安負責(zé)邊境非設(shè)關(guān)地的非涉稅貨物偷運走私案件，重點打擊毒品、槍支、凍品等走私犯罪。由海關(guān)緝私警察偵辦海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的走私案件以及海關(guān)監(jiān)管區(qū)外以偷逃稅款為目的涉稅走私案件，重點打擊一般應(yīng)稅貨物、成品油走私犯罪。兩支刑事執(zhí)法力量加強聯(lián)系配合，合力出擊。與此同時，行政執(zhí)法力量也從市場環(huán)節(jié)延伸到邊境一線，市場監(jiān)管、林業(yè)執(zhí)法等部門在走私高發(fā)地區(qū)蹲點設(shè)卡，側(cè)重查緝小規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品走私行為，嚴防走私貨物入境流通。行政執(zhí)法作為刑事司法的得力幫手，有效應(yīng)對大量走私貨物“化整為零”、“少量多次”的魍魎伎倆。(三)河南省反走私綜合治理經(jīng)驗1.基本情況河南省，簡稱“\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"豫”，古稱“中州”，省會\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"鄭州，位于中國中部，東接\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"安徽、\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"山東，北接\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"河北、\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"山西，西連\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"陜西，南臨\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"湖北，總面積16.7萬平方千米。河南素有“九州腹地、十省通衢”之稱，是全國重要的\t"/item/%E6%B2%B3%E5%8D%97/_blank"綜合交通樞紐和人流物流信息流中心。其地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是中國經(jīng)濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶。共下轄17個地級市，1個省直轄縣級市，21個縣級市，83個縣，53個市轄區(qū)。河南省具有典型內(nèi)陸省份特點，發(fā)展外向型經(jīng)濟面臨一定困難。但河南省人口規(guī)模大，消費市場廣，資源礦產(chǎn)多，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套齊全，輕重工業(yè)發(fā)展均衡，勞動力集中富余，具備發(fā)展保稅加工貿(mào)易的先天優(yōu)勢，因此著名企業(yè)富士康落戶鄭州航空港區(qū)，入住員工13萬人，年銷售收入200億美元，將鄭州打造成為全球最大的智能手機生產(chǎn)基地。再加之中部地區(qū)地勢平坦，交通便利，運輸發(fā)達，具有很好的倉儲物流潛力，故國家選定鄭州作為中部區(qū)域跨境電商綜合試點城市，用新的外貿(mào)模式為外向型經(jīng)濟發(fā)展提供最新支撐。2.主要做法雖然河南省地處祖國中部腹地，與人們常見的走私高發(fā)地區(qū)相隔較遠，但龐大的市場需求和發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)為走私入侵內(nèi)陸省份創(chuàng)造了條件。2013年至2018年，鄭州海關(guān)偵辦走私犯罪案件43起，案值67.4億元，其中有14起案件被海關(guān)總署列為掛牌督辦案件，2起案件被公安部列為部督案件；立案調(diào)查違規(guī)及其他違法案件1200余起，案值13.6億元。其中既有普通貨物偷逃關(guān)稅走私案件，也有走私來自疫區(qū)未經(jīng)檢驗檢疫的凍品案件，還有走私毒品、槍支等嚴重危害社會安全的重特大案件。而更加引發(fā)社會關(guān)注的是通過鄭州鐵路口岸走私入境的近千噸“洋垃圾”，再一次警示了內(nèi)陸地區(qū)預(yù)防走私風(fēng)險，強化反走私綜合治理的必要性。(1)建設(shè)長效機制發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用河南省以貫徹黨中央國務(wù)院決策部署為目標，嚴格落實全國打擊走私會議精神，不斷加強反走私能力素質(zhì)建設(shè)，固定形成省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄭州海關(guān)牽頭，省口岸辦協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門共同參與”的反走私綜合治理長效工作機制。首先確立反走私綜合治理聯(lián)席會議制度，由省政府主管外經(jīng)貿(mào)工作的副秘書長任會議召集人，省口岸辦主任和鄭州海關(guān)主管緝私工作的副關(guān)長任副召集人，河南省法院、檢察院、公安廳等17個單位的主管負責(zé)同志為成員，在鄭州海關(guān)設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，并逐步完善會議聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，明確各成員單位1名處級領(lǐng)導(dǎo)干部任聯(lián)絡(luò)員，以利于聯(lián)席會議各項決策的實施開展。輔以其他日常會議，每年定期召開反走私綜合治理工作會議以及反走私動態(tài)分析例會，通報各單位近期反走私工作情況，提出反走私難點要點，討論解決辦法措施，加強對反走私形勢的預(yù)警分析和監(jiān)測。2007年以后，反走私綜合治理工作會議參會人員范圍擴大到設(shè)立隸屬海關(guān)以及外經(jīng)貿(mào)發(fā)展較好的10個省轄市副市長，進一步壓緊壓實市、縣層級反走私主體責(zé)任，突出地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶動作用，體現(xiàn)出反走私工作屬地化的治理要求。(2)提供專業(yè)保障補充打私力量2009年河南省人民政府印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門職能作用促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見》，2010年與海關(guān)總署簽訂《省署備忘錄》都明確表示將大力支持鄭州海關(guān)各項業(yè)務(wù)開展，構(gòu)建海關(guān)監(jiān)管體系，完善緝私查緝防線，重視并推進省內(nèi)反走私綜合治理。省領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊視察慰問海關(guān)監(jiān)管場所，聽取海關(guān)關(guān)于緝私工作的匯報請示，針對重大走私刑事案件作出批示、指示、要求其他有關(guān)部門積極配合，一查到底。在經(jīng)費保障方面，將反走私工作經(jīng)費列入省級財政預(yù)算，并按要求及時核撥到位，有效滿足地方政府開展反走私綜合治理的資金需求，有力推進反走私宣傳教育、先進單位評優(yōu)授獎、走私線索舉報獎金發(fā)放等工作開展。2020年7月，河南省政府辦公廳下設(shè)處室增加反走私綜合治理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)職責(zé)，具體負責(zé)研究擬訂全省反走私綜合治理政策及工作規(guī)劃，對需要省政府層面協(xié)調(diào)的事宜進行協(xié)調(diào)，并增加行政編制2名，核定副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，由此代表河南省打私辦正式實體化運作，成為內(nèi)陸地區(qū)首批配備專職機構(gòu)、專崗人員、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深入開展反走私綜合治理的模范省份。(3)運用賞罰手段有效督促引領(lǐng)河南省通過分析走私態(tài)勢，尋找反走私工作的短板和不足，針對性制訂工作重點切實解決難點熱點問題。在具體過程中，細化反走私綜合治理要求和步驟，落實經(jīng)辦單位和人員，明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，明晰各職能部門職責(zé)權(quán)限劃分，杜絕反走私工作中可能出現(xiàn)的“政出多門、九龍治水”以及“推諉扯皮、拖沓緩慢”的情況。2010年以后，河南省根據(jù)中央社會治安綜合治理委員會辦公室統(tǒng)一要求，積極推動反走私工作列入社會治安綜合治理的相關(guān)安排，研究出臺了《河南省反走私綜合治理工作考核標準》。詳細羅列了反走私宣傳教育、高風(fēng)險市場整頓清查、緝私聯(lián)合行動開展、企業(yè)誠信體系建設(shè)、走私大要案件偵辦等具體評分項目。并由中央垂直管理的鄭州海關(guān)牽頭對各省轄市開展反走私工作考核，有效避免了“考核走過場、評分講人情”的形式主義，顯示了考核工作的公平性、公正性和權(quán)威性。對于評分較高，成績出彩的地區(qū)及時兌現(xiàn)獎勵，引導(dǎo)其保持高昂的工作熱情。對于工作不力，問題嚴重的地方，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)將受到約談，并進行掛牌整治和通報警示。恩威并施、賞罰分明切實保障反走私綜合治理深入一線，落在基層，取得實效。(4)緊盯省情實際開展重點行動河南省地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟實力強勁，消費能力旺盛，再加之“十省通衢”的特殊環(huán)境，成為華北地區(qū)貨物流通重要的集散地和消費地，而走私貨物也巧借身份摻雜其中，打擊一線口岸貨物走私入境，狙擊隱匿私貨進入流通領(lǐng)域成為河南省反走私綜合治理最直接也最有效的做法。根據(jù)全國打私辦、海關(guān)總署等部門的計劃安排，河南省連續(xù)數(shù)年開展“國門利劍”專項行動，全面打擊各類走私違法犯罪行為。尤其針對本省比較嚴重的糧食走私、凍品走私問題更是堅持打團伙、掏窩子的方針，將幕后老板、邊境團伙等一網(wǎng)打盡，實現(xiàn)全鏈條摧毀走私網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴厲打擊“洋垃圾”走私的批示精神，重點排查固廢類貨物走私風(fēng)險，堅決攔截封堵“洋垃圾”入境通道，保衛(wèi)人民群眾的碧水藍天。此外，河南省是著名的歷史名城和文化古都，文物遺跡豐富，吸引了不少走私團伙貪婪的目光。為保護歷史文物，維護國家尊嚴，河南省政府十分重視防范文物走私出境。河南省文物局與鄭州海關(guān)多次簽訂合作協(xié)議，不斷完善防范機制。公安、檢察、法院、工商等執(zhí)法部門共同研究制定打擊對策，始終保持對文物走私違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。(四)評價與借鑒走私偽裝的經(jīng)濟繁榮是虛假的，但造成的巨大危害卻是真實的，在國家利益遭受走私團伙瘋狂掠奪的同時，人民群眾的生命財產(chǎn)安全也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。廣東省、云南省、河南省準確把握總體國家安全觀的深刻含義，深入理解反走私工作為國家安全提供保障的重要意義，積極引導(dǎo)，多措并舉，大力推動反走私綜合治理體系建設(shè)。首先，要不斷加強和完善黨政機關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。雖然反走私綜合治理是國家戰(zhàn)略，但細化到各省，則需要地方黨政主導(dǎo)實施，具體開展。廣東省、云南省、河南省省委省政府均能主動承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色，肩負主體責(zé)任，高度重視反走私工作，按照國務(wù)院統(tǒng)一要求成立反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定本省反走私工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚各相關(guān)部門的智慧力量，引入可供使用的宣傳教育、法律制裁、行政處罰等手段。通過設(shè)立常規(guī)運轉(zhuǎn)的打私辦，強化地方專業(yè)打私機構(gòu)，增強打私常備力量，并在市、縣、重點鄉(xiāng)對應(yīng)完善指揮應(yīng)急體系，達到反走私綜合治理向縱深推進的目的，進一步突出打私辦代表省政府統(tǒng)籌全省打私力量、協(xié)調(diào)重大緝私事宜、監(jiān)督檢查工作成績、落實處罰執(zhí)行效果的艱巨任務(wù)，彰顯出地方政府奪取反走私勝利的堅定決心。其次，要給予足夠的支持，從政策、法規(guī)、資金、輿論等方面提供必要的保障。廣東省、云南省、河南省根據(jù)本省實際情況制定出臺了《反走私綜合治理工作規(guī)定》、《反走私綜合治理考核辦法》等文件規(guī)章，對外公布了反走私綜合治理的任務(wù)、目的、要求和效果，起到了良好