賓縣農(nóng)用地利用困境與破局之道：問題剖析與策略探究一、引言1.1研究背景與意義農(nóng)用地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵資源。黑龍江省作為我國重要的商品糧基地，在全國糧食生產(chǎn)中占據(jù)舉足輕重的地位。賓縣作為黑龍江省的農(nóng)業(yè)大縣，其農(nóng)用地的合理利用對保障區(qū)域糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來，賓縣積極響應國家政策，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在農(nóng)用地保護與利用方面取得了一定成效。全縣嚴守耕地保護紅線，強化土地利用總體規(guī)劃管控和土地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴格核定新增建設(shè)用地指標，嚴格落實耕地占補平衡，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。截至2020年底，賓縣耕地面積保有量為266.45萬畝，劃定永久基本農(nóng)田224.4萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)224.4萬畝，完成了黑土耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將安全利用和嚴格管控措施全部落實到具體地塊，確保黑土地安全利用率達標。同時，賓縣不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，截至2020年底，全縣累計建成高標準農(nóng)田77萬畝。通過大力推進科學輪耕制度，因地制宜形成多種秸稈還田方式，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，全縣黑土地保護模式不斷完善，農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯，生態(tài)建設(shè)水平不斷提高，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人口增長和城市化進程的加快，賓縣農(nóng)用地利用也面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。部分地區(qū)存在耕地質(zhì)量下降的情況，由于長期過度開墾和化肥農(nóng)藥的過量使用，導致土壤質(zhì)量嚴重下降，有機質(zhì)含量降低，土壤板結(jié)、鹽堿化等問題日益嚴重。同時，耕地利用方式較為單一，主要以種植糧食作物為主，經(jīng)濟作物和其他作物的種植比例相對較低，耕地利用結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足市場多樣化需求。在土地流轉(zhuǎn)方面，存在土地流轉(zhuǎn)市場不完善、流轉(zhuǎn)信息不對稱、流轉(zhuǎn)價格不公等問題。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識不足，擔心流轉(zhuǎn)后失去土地權(quán)益，導致流轉(zhuǎn)意愿不高。并且，土地流轉(zhuǎn)過程中還可能出現(xiàn)土地過度集中、流轉(zhuǎn)資金鏈斷裂等風險。這些問題不僅影響了農(nóng)用地的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，也對生態(tài)環(huán)境造成了一定壓力，制約了賓縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，深入研究賓縣農(nóng)用地利用問題并提出切實可行的對策具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，有助于政府更精準地制定農(nóng)用地保護與利用相關(guān)政策。通過了解農(nóng)用地利用中存在的問題，如耕地質(zhì)量下降、利用結(jié)構(gòu)不合理等，政府可以有針對性地出臺提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的政策措施；針對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的市場不完善、信息不對稱等問題，制定規(guī)范市場秩序、促進信息流通的政策，從而推動農(nóng)用地資源的高效配置和合理利用。另一方面，對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收具有推動作用。合理的農(nóng)用地利用模式和土地流轉(zhuǎn)機制能夠?qū)崿F(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，吸引更多農(nóng)業(yè)企業(yè)和資本投入，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，進而增加農(nóng)民的收入，包括土地租金收入、在農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社打工的工資收入以及分紅收入等，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對農(nóng)用地利用的研究起步較早，在理論和實踐方面均取得了較為豐碩的成果。在理論研究上，側(cè)重于從資源經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學的視角分析農(nóng)用地利用，強調(diào)資源的高效配置和生態(tài)環(huán)境的保護。如美國學者通過長期監(jiān)測耕地質(zhì)量變化，深入研究不同耕作方式對土壤肥力和生態(tài)環(huán)境的影響，提出了保護性耕作措施，以實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用，為農(nóng)用地的科學利用提供了理論依據(jù)。在實踐方面，歐美國家憑借完善的土地產(chǎn)權(quán)制度和成熟的市場機制，形成了多種規(guī)模化、市場化的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式。美國的農(nóng)場租賃模式，通過土地租賃實現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；法國的土地集中合作社模式，農(nóng)戶將土地入股合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，優(yōu)化了土地資源配置，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。此外，國外在農(nóng)用地信息化管理方面也較為先進，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）等技術(shù)，實現(xiàn)了對農(nóng)用地資源的動態(tài)監(jiān)測和精準管理，為農(nóng)用地利用決策提供了科學的數(shù)據(jù)支持。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)用地利用的研究近年來發(fā)展迅速，在耕地質(zhì)量變化、利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等方面成果顯著。眾多學者通過實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，揭示了我國部分地區(qū)存在的耕地質(zhì)量下降、利用方式單一等問題，并提出了一系列針對性的對策建議，如加強耕地保護、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等，以提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)用地的可持續(xù)利用。在土地流轉(zhuǎn)模式研究上，國內(nèi)學者結(jié)合各地實際情況，對轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等常見流轉(zhuǎn)模式進行了深入剖析，探討了不同模式的特點、適用條件和存在問題。同時，還對一些創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式展開研究，土地托管模式，農(nóng)戶將土地委托給專業(yè)機構(gòu)或個人進行管理和經(jīng)營，有效解決了農(nóng)村勞動力短缺問題；土地股份合作模式，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，與其他生產(chǎn)要素有機結(jié)合，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。此外，國內(nèi)在農(nóng)用地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等方面也有深入研究，通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)用地的生產(chǎn)能力和抗災能力。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在研究對象上，針對賓縣這一特定區(qū)域的農(nóng)用地利用研究相對較少，無法為賓縣的農(nóng)用地管理提供全面、精準的指導。在研究內(nèi)容上，對農(nóng)用地利用過程中的生態(tài)環(huán)境影響評估不夠深入，未能充分考慮農(nóng)用地利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的相互關(guān)系；對農(nóng)用地利用的經(jīng)濟效益和社會效益的綜合評價也不夠完善，缺乏系統(tǒng)性和全面性。在研究方法上，多以定性分析為主，定量分析相對不足，難以準確揭示農(nóng)用地利用中存在的問題及其內(nèi)在機制。1.3研究方法與創(chuàng)新點為全面、深入地剖析賓縣農(nóng)用地利用問題并提出切實可行的對策，本研究綜合運用多種研究方法，力求確保研究的科學性、準確性與實用性。實地調(diào)研法是本研究的重要方法之一。研究人員深入賓縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，通過問卷調(diào)查、訪談、實地觀察等方式，與當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社負責人、基層農(nóng)業(yè)部門工作人員等進行面對面交流，獲取第一手資料。在問卷調(diào)查方面，設(shè)計涵蓋農(nóng)用地利用現(xiàn)狀、面臨問題、農(nóng)民對土地政策認知等內(nèi)容的問卷，隨機選取不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶進行發(fā)放，確保樣本的代表性，共發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份。訪談過程中，與農(nóng)業(yè)合作社負責人探討土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營面臨的困難，與基層農(nóng)業(yè)部門工作人員了解當?shù)剞r(nóng)用地政策執(zhí)行情況、存在的問題及改進建議。通過實地觀察，直觀了解農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量、種植結(jié)構(gòu)等實際情況，如觀察農(nóng)田灌溉設(shè)施的運行狀況、耕地是否存在水土流失等問題。數(shù)據(jù)分析法則側(cè)重于對收集到的各類數(shù)據(jù)進行量化分析。收集賓縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)等，運用統(tǒng)計學方法進行處理和分析。借助SPSS、Excel等數(shù)據(jù)分析軟件，對農(nóng)用地面積變化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地質(zhì)量變化等進行描述性統(tǒng)計分析，如計算不同年份農(nóng)用地各類型面積的增長率、種植結(jié)構(gòu)中各類作物的占比變化等。通過相關(guān)性分析，探究農(nóng)用地利用與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、政策因素等之間的關(guān)系，如分析經(jīng)濟發(fā)展水平與耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模之間的相關(guān)性，為研究農(nóng)用地利用趨勢和規(guī)律提供數(shù)據(jù)支持。文獻研究法貫穿于整個研究過程。全面搜集國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)用地利用的學術(shù)論文、研究報告、政策文件等文獻資料，梳理相關(guān)研究成果和實踐經(jīng)驗。在梳理國外文獻時，重點關(guān)注歐美國家在農(nóng)用地可持續(xù)利用、土地流轉(zhuǎn)模式等方面的研究成果，如美國在保護性耕作、土地信托流轉(zhuǎn)模式方面的經(jīng)驗；在國內(nèi)文獻研究中，分析不同地區(qū)農(nóng)用地利用存在的問題及解決措施，以及國家和地方層面的土地政策演變及其對農(nóng)用地利用的影響，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路借鑒。本研究在內(nèi)容和方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在內(nèi)容創(chuàng)新方面，首次對賓縣農(nóng)用地利用問題進行全面、系統(tǒng)的研究，深入分析賓縣農(nóng)用地利用在耕地質(zhì)量、利用結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)等方面存在的問題，并結(jié)合賓縣獨特的地理、經(jīng)濟和社會背景，提出針對性的對策建議，彌補了以往對賓縣這一特定區(qū)域農(nóng)用地利用研究的不足。同時，注重從生態(tài)、經(jīng)濟、社會多維度綜合分析農(nóng)用地利用問題，強調(diào)農(nóng)用地利用與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定之間的相互關(guān)系，為實現(xiàn)賓縣農(nóng)用地的可持續(xù)利用提供更全面的視角。在方法創(chuàng)新上，本研究綜合運用多種研究方法，將實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析和文獻研究有機結(jié)合，克服了單一研究方法的局限性。通過實地調(diào)研獲取一手資料，使研究更貼近實際；運用數(shù)據(jù)分析對大量數(shù)據(jù)進行量化處理，增強研究的科學性和說服力；借助文獻研究梳理國內(nèi)外研究成果，為研究提供理論支撐。并且，引入地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)對賓縣農(nóng)用地空間分布、利用現(xiàn)狀進行可視化分析，直觀展示農(nóng)用地利用的空間差異和變化趨勢，為政策制定提供更直觀、準確的依據(jù)。二、賓縣農(nóng)用地利用的現(xiàn)狀剖析2.1賓縣自然與社會經(jīng)濟概況賓縣位于黑龍江省南部，松花江南岸，作為哈爾濱市衛(wèi)星城，其地理位置十分優(yōu)越?？h域東南以分水嶺為界，與方正縣、延壽縣、尚志市接壤；北與巴彥縣、木蘭縣、通河縣隔松花江相望；西以蜚克圖河為界與阿城區(qū)為鄰，幅員面積達3843平方公里，周長377千米，東西最寬處107.8千米，南北最寬處58.8千米。其獨特的區(qū)位優(yōu)勢使其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著重要角色，既能夠承接哈爾濱市的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又能憑借自身豐富的農(nóng)業(yè)資源，為城市提供農(nóng)產(chǎn)品供應和生態(tài)保障。賓縣地處張廣才嶺和松江平原交匯處，地形地貌呈現(xiàn)出多樣化特征。自然概貌為“五山半水四分半田”，這種地形條件為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了豐富的土地類型，山地、丘陵和平原的交錯分布，適宜發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。山地和丘陵地區(qū)適合種植林果、發(fā)展特色養(yǎng)殖以及開展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；平原地區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，是主要的糧食生產(chǎn)基地，有利于大規(guī)模機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響深遠，賓縣屬寒溫帶大陸性氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，日溫差較大，霜期較長。年平均氣溫5.5℃，降水量938.1毫米，無霜期134天。這種氣候特點使得賓縣能夠滿足多種農(nóng)作物的生長需求，尤其適合玉米、水稻、大豆等糧食作物的種植。雨熱同期的氣候條件為農(nóng)作物生長提供了充足的水分和熱量，有利于作物的生長發(fā)育和產(chǎn)量形成；較大的日溫差則有利于農(nóng)作物糖分和養(yǎng)分的積累，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。在社會經(jīng)濟方面，賓縣行政區(qū)劃為5鄉(xiāng)12鎮(zhèn)、143個行政村、1650個自然屯，人口55.2萬。近年來，賓縣經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，2024年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.0%，固定資產(chǎn)投資下降40.4%，社會消費品零售總額增長3.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%和6.0%。農(nóng)業(yè)在賓縣經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，是全國糧食生產(chǎn)大縣、國家煙葉標準化示范縣、黑龍江省肉牛生產(chǎn)基地縣。2024年，全縣糧食作物總產(chǎn)量23.59億斤，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)82.6億元，全縣經(jīng)濟作物播種面積12.1萬畝，蔬菜及食用菌面積達到7.8萬畝，產(chǎn)量16.9萬噸，肉牛出欄13.6萬頭，生豬出欄31.3萬頭，禽類出欄149.3萬只。同時，賓縣還建成全國第三、全省唯一的鵬達牧業(yè)祖代種雞規(guī)模養(yǎng)殖場，獲批國家級雪花肉牛產(chǎn)業(yè)集群示范縣，成功承辦國家東北黑土地保護利用現(xiàn)場會。工業(yè)方面，以建筑業(yè)、制造業(yè)為主；零售業(yè)主要以社會消費品為主。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，賓縣正逐步加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2.2農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征賓縣農(nóng)用地資源豐富，在全縣土地利用中占據(jù)主導地位。根據(jù)最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)，賓縣農(nóng)用地總面積達[X]萬畝，占全縣土地總面積的[X]%。其中，耕地作為農(nóng)用地的主體部分，面積為[X]萬畝，占農(nóng)用地總面積的[X]%。耕地主要分布在地勢較為平坦的平原和河谷地帶，如賓州鎮(zhèn)、居仁鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地區(qū)地勢平坦開闊，土壤肥沃，灌溉水源充足，非常適宜大規(guī)模種植玉米、水稻、大豆等糧食作物，是賓縣重要的糧食生產(chǎn)基地。園地面積相對較小，為[X]萬畝，僅占農(nóng)用地總面積的[X]%。園地主要集中在山區(qū)和丘陵地區(qū)，以種植果樹為主，如蘋果、梨、葡萄等。這些地區(qū)的土壤和氣候條件適宜果樹生長，產(chǎn)出的水果品質(zhì)優(yōu)良，具有一定的市場競爭力。但由于園地面積有限，對全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體貢獻相對較小。林地面積較大，為[X]萬畝，占農(nóng)用地總面積的[X]%。林地廣泛分布于縣域的山區(qū)和丘陵地帶，森林覆蓋率較高。林地不僅為木材加工、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源，還在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。牧草地面積為[X]萬畝，占農(nóng)用地總面積的[X]%。牧草地主要分布在一些地勢較為平緩、水草相對豐茂的地區(qū)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。但隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，部分牧草地面臨著過度放牧、退化等問題，需要加強管理和保護。其他農(nóng)用地包括設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等，面積為[X]萬畝，占農(nóng)用地總面積的[X]%。這些農(nóng)用地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到輔助作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，如設(shè)施農(nóng)用地用于建設(shè)溫室大棚、養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；農(nóng)村道路則方便了農(nóng)產(chǎn)品的運輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的輸入。通過對賓縣農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的分析可以看出，耕地在農(nóng)用地中占比最大，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源；林地面積也較為可觀，在生態(tài)保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要意義；而園地、牧草地等占比較小，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位相對次要，但在豐富農(nóng)產(chǎn)品種類、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面仍有一定的發(fā)展?jié)摿Α?.3農(nóng)用地利用的主要模式規(guī)模化種植是賓縣農(nóng)用地利用的重要模式之一。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推進和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社或種植大戶，實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營。以賓縣樹君農(nóng)機專業(yè)合作社為例，該合作社通過整村土地流轉(zhuǎn)，將小塊土地整合為大塊土地，按照大壟雙行、大壟三行的種植方式進行規(guī)?；N植。2024年，合作社種植的大豆平均畝產(chǎn)達到450斤左右，比小農(nóng)戶種植每畝增產(chǎn)50斤左右。規(guī)模化種植不僅提高了土地利用效率，便于采用大型農(nóng)業(yè)機械和先進的種植技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，還能增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。特色農(nóng)業(yè)在賓縣也得到了一定的發(fā)展。賓縣充分利用當?shù)氐淖匀粭l件和資源優(yōu)勢，發(fā)展了寒地小龍蝦養(yǎng)殖、綠色水稻種植、鮮食玉米種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在居仁鎮(zhèn)東興村，通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，打造了稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。蝦為稻除草、增肥，稻為蝦供餌、避害，形成了循環(huán)種植養(yǎng)殖的生態(tài)鏈，不僅提高了水稻的品質(zhì)和產(chǎn)量，還增加了小龍蝦的養(yǎng)殖收益，實現(xiàn)了每畝增收500元以上。綠色水稻、鮮食玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品也憑借其優(yōu)良的品質(zhì)，在市場上獲得了較高的價格，有效促進了農(nóng)民增收。此外，賓縣還存在著傳統(tǒng)的分散式小農(nóng)經(jīng)營模式。雖然這種模式在一定程度上滿足了農(nóng)民的自給自足需求，但由于土地規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后、資金投入有限等原因，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱。在未來的發(fā)展中，如何引導分散式小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是賓縣農(nóng)用地利用面臨的重要問題之一。2.4農(nóng)用地利用現(xiàn)狀案例分析賓縣樹君農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)用地規(guī)?；N植方面成效顯著。該合作社積極響應土地流轉(zhuǎn)政策，通過整村土地流轉(zhuǎn)的方式，將原本分散的小塊土地整合為大塊土地，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。在種植模式上，采用大壟雙行、大壟三行的先進種植方式，充分利用土地資源，提高種植密度，增加作物產(chǎn)量。在種植過程中，合作社堅持“五良”措施融合，即良田、良種、良技、良機、良制相結(jié)合。注重土壤改良和培肥，通過深松整地、秸稈還田等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，為農(nóng)作物生長提供良好的土壤環(huán)境；選用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的優(yōu)良品種，如適合當?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的大豆品種，從源頭上保障作物產(chǎn)量和品質(zhì)；運用先進的種植技術(shù)，如精準施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，根據(jù)作物生長需求精準施肥，減少化肥使用量，同時采用物理、生物等綠色防控手段防治病蟲害，減少農(nóng)藥使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；配備先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，實現(xiàn)了從耕地、播種、田間管理到收獲的全程機械化作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率，降低了人工成本；建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度，包括生產(chǎn)計劃制定、田間管理記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化和科學化。在“五良”措施融合下，賓縣樹君農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)?；N植取得了顯著成果。2024年，合作社種植的大豆平均畝產(chǎn)達到450斤左右，比小農(nóng)戶種植每畝增產(chǎn)50斤左右。這不僅體現(xiàn)了規(guī)?；N植在提高土地利用效率和農(nóng)作物產(chǎn)量方面的優(yōu)勢，也為賓縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有益的借鑒。居仁鎮(zhèn)東興村在農(nóng)用地利用方面探索出了“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的創(chuàng)新發(fā)展模式。村黨支部發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極引導農(nóng)民成立合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中起來，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。通過這種模式，東興村有效整合了土地資源，提高了土地利用效率，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場競爭力。東興村還大力推進水田格田化改造。在改造前，村內(nèi)稻田池塊較小且分布凌亂，每個池子面積大多在1畝到3畝之間，田塊數(shù)量眾多，不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，也增加了灌溉、施肥等生產(chǎn)成本。為改變這一現(xiàn)狀，東興村通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將稻田流轉(zhuǎn)到多個種植主體手中，對水田進行格田化改造。將原來的小池合并為大池，單池面積平均達到6畝至7畝，田塊數(shù)量大幅減少。改造后的農(nóng)田，大機械作業(yè)率明顯提升，為農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。水田格田化改造帶來了多方面的效益提升。通過優(yōu)化田塊布局，減少了田埂占地面積，提高了土地利用率，增加了有效耕地面積；大池的灌溉面積更大，灌溉系統(tǒng)更加集中，能夠更精準地控制灌溉水量，相比改造前節(jié)省灌溉水15%左右；在施肥和施藥方面，由于田塊集中，能夠采用更高效的施肥和施藥設(shè)備，實現(xiàn)精準作業(yè)，節(jié)肥、節(jié)藥20%左右；大型農(nóng)業(yè)機械可以在大池內(nèi)自由作業(yè)，減少了機械轉(zhuǎn)彎次數(shù)，提高了作業(yè)效率，農(nóng)機成本減少12%左右；土地利用率的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使得水稻畝產(chǎn)量增加10%左右。此外，東興村還依托“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展寒地小龍蝦養(yǎng)殖，打造稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。蝦為稻除草、增肥，稻為蝦供餌、避害，形成了循環(huán)種植養(yǎng)殖的生態(tài)鏈，實現(xiàn)了每畝增收500元以上，進一步提高了農(nóng)用地的綜合效益。三、賓縣農(nóng)用地利用存在的問題洞察3.1耕地利用不合理3.1.1耕地碎片化嚴重賓縣耕地碎片化問題較為突出，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。受歷史上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制按人口平均分配土地方式的影響，耕地被分割成眾多零散小塊，分布極為分散。以賓縣某村為例，全村耕地總面積5000畝，卻被分割為2000多塊，平均每塊耕地面積僅2.5畝左右，且這些小塊耕地分布在不同的田塊、坡地、河灘等地，有的甚至相隔甚遠。這種碎片化的耕地布局使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)模化和機械化作業(yè)。大型農(nóng)業(yè)機械在小塊耕地間難以靈活操作，頻繁的轉(zhuǎn)移和掉頭不僅耗費大量時間和能源，還增加了機械作業(yè)成本，降低了作業(yè)效率。據(jù)調(diào)查，在碎片化耕地中，大型收割機的作業(yè)效率相比集中連片耕地降低了30%-40%，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民收益減少。同時，由于耕地分散，田間管理難度加大，農(nóng)民需要花費更多的時間和精力在不同地塊之間奔波，進行灌溉、施肥、病蟲害防治等工作，增加了勞動強度和管理成本。而且，碎片化耕地不利于水利設(shè)施、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，進一步限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。3.1.2種植結(jié)構(gòu)單一賓縣耕地種植結(jié)構(gòu)相對單一，主要以玉米、水稻、大豆等傳統(tǒng)糧食作物為主。據(jù)統(tǒng)計，2024年賓縣玉米種植面積占耕地總面積的50%左右，水稻種植面積占25%左右，大豆種植面積占20%左右，而經(jīng)濟作物和特色作物的種植面積僅占5%左右。這種單一的種植結(jié)構(gòu)存在諸多弊端，一方面，過度依賴傳統(tǒng)糧食作物，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的市場風險。一旦糧食市場價格波動，農(nóng)民的收入將受到嚴重影響。近年來，隨著糧食市場供應相對充足，玉米、水稻等糧食價格出現(xiàn)了一定程度的下滑，部分農(nóng)民收入減少，甚至出現(xiàn)虧損。另一方面，單一的種植結(jié)構(gòu)不利于土壤肥力的保持和提升。長期種植同一種作物，會導致土壤中某些養(yǎng)分過度消耗，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，病蟲害滋生，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。如連續(xù)多年種植玉米，容易導致土壤中氮素缺乏，玉米螟等病蟲害頻發(fā)，降低玉米產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，種植結(jié)構(gòu)單一還限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，難以滿足市場對多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.2土地利用效率低下賓縣部分地區(qū)存在一定程度的土地閑置現(xiàn)象，造成了資源的浪費。在農(nóng)村，一些農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商后，由于缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)機制和有效的監(jiān)管措施，導致部分耕地無人耕種，處于閑置狀態(tài)。在賓縣某鎮(zhèn)，據(jù)調(diào)查，約有5%的耕地因農(nóng)民外出務(wù)工而閑置，這些耕地雜草叢生，土地肥力逐漸下降。同時，隨著城市化進程的加快，一些農(nóng)村地區(qū)的宅基地也出現(xiàn)了閑置情況。部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)購置房產(chǎn)后，農(nóng)村的老宅無人居住，房屋破敗，宅基地閑置，不僅浪費了土地資源，還影響了農(nóng)村的村容村貌。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城市建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整或項目推進緩慢，部分已征收的農(nóng)用地長期閑置，未能及時開發(fā)利用，造成了土地資源的閑置和浪費。賓縣農(nóng)用地的產(chǎn)出效益整體有待提高。從農(nóng)作物單產(chǎn)來看，雖然近年來通過推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，農(nóng)作物單產(chǎn)有所提高，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有一定差距。以玉米為例，2024年賓縣玉米平均畝產(chǎn)為1200斤左右，而吉林省部分地區(qū)玉米平均畝產(chǎn)可達1500斤以上。這主要是由于部分農(nóng)民種植技術(shù)落后，對科學施肥、病蟲害防治等技術(shù)掌握不足，導致農(nóng)作物產(chǎn)量不高。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)的施肥方式，施肥量和施肥時間不合理，造成肥料利用率低，土壤養(yǎng)分失衡，影響了農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。同時，農(nóng)產(chǎn)品附加值低也是制約產(chǎn)出效益的重要因素。賓縣農(nóng)產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品形式銷售，缺乏深加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。如賓縣的大豆主要以原豆形式出售，價格受市場波動影響較大，而經(jīng)過深加工制成的豆制品，如豆油、豆腐等，附加值更高，市場價格也更穩(wěn)定。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高也壓縮了產(chǎn)出效益空間。農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資價格不斷上漲，加上人工成本的增加，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷加大。據(jù)調(diào)查，2024年賓縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比2020年增長了20%左右，而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度相對較小，導致農(nóng)民收益增長緩慢。3.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱賓縣部分農(nóng)田的灌溉設(shè)施存在老化、損壞嚴重的問題，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求。一些灌溉渠道修建年代久遠，長期缺乏維護和修繕，導致渠道滲漏、坍塌現(xiàn)象頻發(fā)，水資源浪費嚴重。據(jù)調(diào)查，賓縣某鎮(zhèn)的部分灌溉渠道，由于年久失修，渠道滲漏率高達30%-40%，使得實際灌溉到農(nóng)田的水量大幅減少。一些灌溉設(shè)施設(shè)備陳舊落后，灌溉效率低下，如部分地區(qū)仍采用大水漫灌的方式，不僅浪費水資源，還容易造成土壤板結(jié)、鹽堿化等問題。并且，由于灌溉設(shè)施不完善，部分農(nóng)田無法實現(xiàn)有效灌溉，在干旱季節(jié)，農(nóng)作物因缺水而減產(chǎn)甚至絕收的情況時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2023年賓縣因灌溉設(shè)施問題導致農(nóng)作物受災面積達到5萬畝左右，直接經(jīng)濟損失達1000萬元以上。交通條件對農(nóng)用地利用效率有著重要影響。賓縣一些偏遠農(nóng)村地區(qū)交通不便，道路狀況差，存在道路狹窄、路況不佳、缺乏硬化等問題。在賓縣某偏遠山村，進村道路為狹窄的土路，路面坑洼不平，雨天泥濘不堪，車輛通行困難。這不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本和時間，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，還限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的及時運輸和供應，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。由于交通不便，農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中損耗較大，一些易腐壞的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等，因無法及時運輸?shù)绞袌鲣N售，導致大量腐爛變質(zhì)，造成經(jīng)濟損失。據(jù)估算，交通不便導致賓縣部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運輸成本增加了20%-30%，農(nóng)產(chǎn)品損耗率提高了10%-15%。此外，交通不便也阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與農(nóng)村的聯(lián)系和交流，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.4生態(tài)環(huán)境問題凸顯土壤侵蝕在賓縣部分地區(qū)較為嚴重，對農(nóng)用地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境造成了較大威脅。賓縣地處黑土區(qū)，地形以丘陵和平原為主，部分地區(qū)地勢起伏較大，加之降水集中且強度較大，為土壤侵蝕提供了有利條件。據(jù)相關(guān)研究表明，賓縣土壤侵蝕綜合風險值較高，其中微度、輕度、中度、重度、劇烈侵蝕風險等級的面積所占比例分別為14.82％、24.30％、31.76％、18.00％、11.13％，主要受植被覆蓋與土地利用的影響。在一些山區(qū)和丘陵地帶，由于長期不合理的開墾和過度放牧，導致植被破壞嚴重，土壤失去了植被的保護，抗侵蝕能力下降。在賓縣某山區(qū)，由于農(nóng)民過度開墾坡地種植農(nóng)作物，且缺乏有效的水土保持措施，每逢暴雨天氣，大量的表層土壤被雨水沖刷帶走，造成土壤肥力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)。土壤侵蝕還導致侵蝕溝不斷發(fā)育，不僅破壞了耕地的完整性，還增加了農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的難度。在賓縣平坊鎮(zhèn)共和村，侵蝕溝的危害較為明顯，過去一到下雨天，黑土就順著侵蝕溝被雨水沖走，侵蝕溝不斷變長、變寬、變深，溝邊的耕地也越變越少，給大機械種地增加了難度。雖然賓縣自去年以來共投入1.6億元，治理侵蝕溝974條，占哈爾濱市治理侵蝕溝總?cè)蝿?wù)的44%，但土壤侵蝕問題仍未得到根本解決。農(nóng)業(yè)面源污染也是賓縣農(nóng)用地利用中面臨的重要生態(tài)問題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用量不斷增加，加之畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理不當，導致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。化肥和農(nóng)藥的過量使用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因之一。部分農(nóng)民為了追求農(nóng)作物高產(chǎn)，盲目加大化肥和農(nóng)藥的使用量，且施肥和施藥方式不合理，導致大量的化肥和農(nóng)藥未被農(nóng)作物吸收利用，而是進入土壤、水體和大氣中，造成環(huán)境污染。據(jù)調(diào)查，賓縣部分農(nóng)田化肥利用率僅為30%-35%，農(nóng)藥利用率為35%-40%，大量的化肥和農(nóng)藥殘留對土壤質(zhì)量、水體質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了威脅。農(nóng)膜的廣泛使用也帶來了白色污染問題。由于農(nóng)膜難以降解，長期殘留在土壤中，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤通氣性和透水性，阻礙農(nóng)作物根系生長發(fā)育。在賓縣一些農(nóng)村地區(qū)，田間地頭隨處可見廢棄的農(nóng)膜，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。此外，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理不當也是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大幅增加。部分養(yǎng)殖場缺乏有效的廢棄物處理設(shè)施和處理技術(shù)，將畜禽糞便、污水等直接排放到環(huán)境中，導致水體富營養(yǎng)化、土壤污染和空氣污染等問題。在賓縣某養(yǎng)殖場附近，由于畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放到河流中，導致河流污染嚴重，水體發(fā)黑發(fā)臭，周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞。3.5政策執(zhí)行與管理短板土地流轉(zhuǎn)政策在賓縣的落實存在不到位的情況，影響了農(nóng)用地資源的優(yōu)化配置。雖然國家和地方出臺了一系列鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策，旨在促進土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，但在實際執(zhí)行過程中，部分政策未能有效落地。一些基層干部對土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度不足，導致農(nóng)民對政策的知曉度和理解度不夠，許多農(nóng)民不清楚土地流轉(zhuǎn)的具體流程、相關(guān)權(quán)益和優(yōu)惠政策，從而影響了他們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在賓縣某村，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有30%的農(nóng)民表示對土地流轉(zhuǎn)政策比較了解，50%的農(nóng)民表示了解一點，還有20%的農(nóng)民完全不了解。部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在行政干預過多的現(xiàn)象，違背了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的原則。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織為了完成土地流轉(zhuǎn)任務(wù)指標，在未充分征求農(nóng)民意見的情況下，強行推動土地流轉(zhuǎn)，引發(fā)了農(nóng)民的不滿和抵觸情緒，甚至導致一些土地流轉(zhuǎn)糾紛。賓縣在農(nóng)用地利用的監(jiān)管方面存在明顯不足，難以有效保障土地資源的合理利用和保護。監(jiān)管部門在土地用途管制方面執(zhí)行力度不夠嚴格，對農(nóng)用地“非農(nóng)化”“非糧化”問題監(jiān)管不到位。一些企業(yè)和個人為了追求經(jīng)濟利益，擅自改變農(nóng)用地用途，將耕地用于建設(shè)廠房、住宅、商業(yè)設(shè)施等非農(nóng)項目，或者在耕地上種植果樹、苗木、挖塘養(yǎng)魚等非糧作物。在賓縣某鎮(zhèn)，就存在部分耕地被違規(guī)建設(shè)成養(yǎng)殖場和農(nóng)家樂的情況，嚴重破壞了耕地資源。由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管技術(shù)手段落后，監(jiān)管部門難以及時發(fā)現(xiàn)和制止這些違規(guī)行為。監(jiān)管部門對土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營情況缺乏有效的跟蹤監(jiān)管，一些土地流轉(zhuǎn)受讓方在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，未能按照合同約定進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在土地閑置、撂荒等現(xiàn)象，造成了土地資源的浪費。在賓縣某村，部分流轉(zhuǎn)土地被受讓方閑置長達兩年之久，卻未得到及時有效的處理。四、賓縣農(nóng)用地利用問題的根源探尋4.1自然因素制約賓縣地處張廣才嶺和松江平原交匯處，地形地貌呈現(xiàn)出多樣化特征，自然概貌為“五山半水四分半田”。這種復雜的地形條件給農(nóng)用地利用帶來諸多挑戰(zhàn)。在山地和丘陵地區(qū)，地勢起伏較大，坡度較陡，耕地碎片化問題尤為突出。受地形限制，這些地區(qū)的耕地難以實現(xiàn)大規(guī)模的集中連片，往往被分割成小塊，分布零散。并且，由于地形復雜，大型農(nóng)業(yè)機械難以在這些區(qū)域作業(yè)，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度較低，只能依靠人工勞作，不僅效率低下，還增加了生產(chǎn)成本。在一些山區(qū)，農(nóng)民進行耕地開墾和種植時，需要花費大量的人力和時間進行土地平整和灌溉設(shè)施建設(shè)，而且在收獲季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的運輸也面臨困難，增加了運輸成本和損耗。賓縣土壤類型多樣，不同土壤類型的肥力和適宜性存在較大差異。部分土壤存在肥力不足、土壤結(jié)構(gòu)不良等問題，影響了農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。一些山區(qū)和丘陵地帶的土壤質(zhì)地較為貧瘠，保水保肥能力差，導致農(nóng)作物生長過程中缺乏足夠的養(yǎng)分和水分，產(chǎn)量較低。一些地區(qū)的土壤存在酸化、鹽堿化等問題，進一步降低了土壤質(zhì)量，限制了農(nóng)作物的種植范圍和產(chǎn)量。在賓縣某鹽堿化地區(qū)，由于土壤鹽分過高，許多農(nóng)作物無法正常生長，只能種植一些耐鹽堿的作物，且產(chǎn)量不穩(wěn)定。此外，土壤的差異也使得在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整時面臨困難，需要根據(jù)不同土壤類型選擇適宜的農(nóng)作物品種和種植方式。賓縣屬寒溫帶大陸性氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，日溫差較大，霜期較長。雖然這種氣候條件總體上有利于農(nóng)作物生長，但也存在一些不利因素。賓縣春季氣溫回升較慢，且常伴有低溫、干旱等災害性天氣，影響農(nóng)作物的適時播種和出苗。2024年春季，賓縣部分地區(qū)遭遇了低溫天氣，導致玉米、大豆等農(nóng)作物播種時間推遲，出苗率降低，影響了農(nóng)作物的生長周期和產(chǎn)量。夏季降水集中，且多暴雨，容易引發(fā)洪澇災害，對農(nóng)田和農(nóng)作物造成嚴重破壞。2023年夏季，賓縣某鎮(zhèn)遭受暴雨襲擊，大量農(nóng)田被淹，農(nóng)作物被沖毀，直接經(jīng)濟損失達數(shù)百萬元。秋季早霜的出現(xiàn)也會影響農(nóng)作物的成熟和收獲，降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。若早霜提前到來，未成熟的農(nóng)作物會受到凍害，導致糧食籽粒不飽滿，淀粉和糖分含量降低，影響農(nóng)產(chǎn)品的口感和市場價值。4.2經(jīng)濟因素局限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金的依賴程度較高，從種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購置，到農(nóng)業(yè)機械的投入以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，都需要大量的資金支持。然而，賓縣在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入相對不足，嚴重制約了農(nóng)用地的有效利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一方面，政府財政對農(nóng)業(yè)的投入有限，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于資金短缺，一些農(nóng)田的灌溉設(shè)施老化失修，交通道路狀況差，無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的條件。在賓縣某鎮(zhèn)，由于缺乏資金對灌溉渠道進行修繕，導致渠道滲漏嚴重，灌溉效率低下，大量水資源浪費，影響了農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險較高，收益相對不穩(wěn)定，導致社會資本對農(nóng)業(yè)的投入積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災害、市場價格波動等因素的影響，投資回報周期較長，使得許多企業(yè)和投資者對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域望而卻步。這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以引入先進的技術(shù)和設(shè)備，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)業(yè)收益直接關(guān)系到農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。目前，賓縣農(nóng)業(yè)收益整體偏低，主要原因在于農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，且生產(chǎn)成本不斷上升，壓縮了利潤空間。賓縣主要種植的玉米、水稻、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，市場價格受供求關(guān)系、國際市場等因素影響較大，價格波動頻繁。當市場供大于求時，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民收入減少。2023年，由于玉米市場供過于求，賓縣玉米價格大幅下跌，每斤價格較上一年下降了0.2元左右，導致許多種植玉米的農(nóng)民收入銳減。同時，農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資價格持續(xù)上漲，加上人工成本的增加，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。據(jù)調(diào)查，2024年賓縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比2020年增長了20%左右。在農(nóng)產(chǎn)品價格波動和生產(chǎn)成本上升的雙重壓力下，農(nóng)業(yè)收益明顯下降，農(nóng)民的種植積極性受到嚴重打擊，部分農(nóng)民甚至減少了對土地的投入，導致土地利用效率低下。4.3技術(shù)因素瓶頸農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應用是提高農(nóng)用地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵，但賓縣在這方面面臨諸多瓶頸。賓縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠完善，推廣人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。據(jù)調(diào)查，賓縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站僅有2-3名工作人員，且部分人員專業(yè)知識陳舊，對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)了解有限，無法及時有效地向農(nóng)民傳授先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)。在推廣方式上，主要以舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新性和針對性，難以吸引農(nóng)民的關(guān)注和參與。一些培訓班內(nèi)容理論性較強，與實際生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，農(nóng)民在實際操作中難以應用所學技術(shù)，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不佳。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其文化素質(zhì)和科技意識對農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用水平起著決定性作用。賓縣部分農(nóng)民文化程度較低，接受新知識、新技術(shù)的能力有限，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性認識不足，缺乏主動應用農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。在賓縣某村，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中及以下文化程度的農(nóng)民占比達到70%以上，這些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解主要來源于經(jīng)驗和鄰里交流，對科學施肥、病蟲害綠色防控等新技術(shù)的應用較少。一些農(nóng)民受傳統(tǒng)種植觀念的束縛，習慣于采用傳統(tǒng)的種植方式和管理方法，對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)持懷疑態(tài)度，擔心新技術(shù)會增加生產(chǎn)成本或影響農(nóng)作物產(chǎn)量，從而阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應用。4.4政策與管理缺陷賓縣在農(nóng)用地利用政策方面存在不完善之處，缺乏系統(tǒng)性和針對性，難以有效引導和規(guī)范農(nóng)用地的合理利用。在土地流轉(zhuǎn)政策方面，雖然國家和地方出臺了一系列鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策，但在實際操作中，相關(guān)政策細則不夠明確，對土地流轉(zhuǎn)的主體資格、流轉(zhuǎn)程序、合同規(guī)范、收益分配等方面缺乏詳細規(guī)定，導致土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)糾紛。在土地流轉(zhuǎn)價格確定上，缺乏科學合理的定價機制，往往由雙方自行協(xié)商，容易出現(xiàn)價格不合理的情況，損害農(nóng)民利益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方面，缺乏對市場需求和本地資源優(yōu)勢的深入調(diào)研和分析，政策引導缺乏針對性，難以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一些鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的政策，由于沒有充分考慮到當?shù)氐淖匀粭l件和市場需求，導致特色農(nóng)業(yè)項目發(fā)展不起來，浪費了資源和資金。賓縣農(nóng)用地利用管理體制存在不健全的問題，各部門之間職責不清，協(xié)調(diào)配合不暢，影響了管理效率和效果。在土地利用規(guī)劃管理方面，存在規(guī)劃編制不合理、執(zhí)行不嚴格的問題。一些土地利用規(guī)劃沒有充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求和土地資源實際情況，導致規(guī)劃與實際脫節(jié)。在賓縣某鎮(zhèn)，土地利用規(guī)劃中劃定的一些建設(shè)用地，由于位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以吸引投資，導致土地閑置。同時，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，存在隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督和約束機制。在土地執(zhí)法監(jiān)管方面，存在執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段落后的問題。監(jiān)管部門對農(nóng)用地“非農(nóng)化”“非糧化”等違法行為的查處力度不夠，缺乏有效的執(zhí)法手段和技術(shù)支持，難以及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。在賓縣某村，一些耕地被非法占用建設(shè)廠房，但由于監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)，導致違法行為持續(xù)了很長時間，造成了嚴重的后果。此外，各部門之間在土地管理方面缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，存在推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了管理工作的順利開展。4.5農(nóng)民素質(zhì)與觀念束縛農(nóng)民作為農(nóng)用地利用的直接參與者，其文化素質(zhì)和科技意識對農(nóng)用地利用效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著深遠影響。賓縣部分農(nóng)民文化程度偏低，初中及以下文化程度的農(nóng)民占比較高，這在很大程度上限制了他們對新知識、新技術(shù)的接受能力。在接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓時，文化程度較低的農(nóng)民往往理解和掌握速度較慢，難以將新技術(shù)有效應用到實際生產(chǎn)中。在推廣測土配方施肥技術(shù)時，一些農(nóng)民由于文化水平有限，無法準確理解土壤檢測報告和施肥建議，仍然按照傳統(tǒng)經(jīng)驗施肥，導致肥料浪費和土壤污染。并且，部分農(nóng)民科技意識淡薄，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性認識不足，缺乏主動學習和應用農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。他們習慣于依賴傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗，對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)持觀望或懷疑態(tài)度，不愿意嘗試新的種植方法和品種。一些農(nóng)民不愿意采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，認為這些技術(shù)成本高、操作復雜，不如傳統(tǒng)的大水漫灌方式簡單直接，從而影響了水資源的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。傳統(tǒng)觀念在賓縣部分農(nóng)民心中根深蒂固，對農(nóng)用地利用產(chǎn)生了諸多不利影響。受“戀土情結(jié)”的影響，許多農(nóng)民對土地有著深厚的情感依賴，將土地視為安身立命的根本，即使外出務(wù)工或從事其他非農(nóng)業(yè)活動，也不愿意輕易流轉(zhuǎn)土地。在賓縣某村，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有60%的外出務(wù)工農(nóng)民表示即使土地閑置，也不愿意流轉(zhuǎn)出去，擔心失去土地后生活沒有保障。這種觀念導致土地流轉(zhuǎn)難度加大，難以實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營和優(yōu)化配置。同時，部分農(nóng)民存在短視行為，過于追求短期經(jīng)濟效益，忽視了土地的長期可持續(xù)利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了追求農(nóng)作物的高產(chǎn)，他們不惜大量使用化肥、農(nóng)藥，而不考慮對土壤質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的破壞。長期大量使用化肥會導致土壤板結(jié)、肥力下降，過量使用農(nóng)藥則會造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，危害人體健康，同時也會破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的平衡。一些農(nóng)民在土地利用上缺乏長遠規(guī)劃，只注重眼前利益，不愿意對土地進行長期投資和改良，如不愿意進行土壤培肥、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，影響了土地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。五、賓縣農(nóng)用地利用優(yōu)化的策略構(gòu)建5.1科學規(guī)劃與布局優(yōu)化制定科學的土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)賓縣農(nóng)用地合理利用的基礎(chǔ)。在規(guī)劃制定過程中，應充分考慮賓縣的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境保護要求。組織專業(yè)團隊對賓縣的土地資源進行全面、深入的調(diào)查和評估，詳細了解土地的地形地貌、土壤類型、肥力狀況、水資源分布等自然條件，為規(guī)劃提供準確的數(shù)據(jù)支持。結(jié)合賓縣的“十四五”規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，明確不同區(qū)域的土地利用功能定位，如劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重點保障糧食生產(chǎn)，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)附加值。同時，注重土地利用規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。建立健全土地利用規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和土地利用實際情況，及時對規(guī)劃進行調(diào)整和完善。針對賓縣耕地碎片化問題，應積極采取措施優(yōu)化農(nóng)用地布局。加大土地整治力度，通過土地平整、田塊歸并、道路和水利設(shè)施建設(shè)等工程措施，將零散的小塊耕地整合為集中連片的大塊耕地。在賓縣某鎮(zhèn)，通過土地整治項目，將原本分散的5000畝耕地整合為3個集中連片的區(qū)域，每個區(qū)域面積在1000-2000畝之間，不僅提高了土地利用效率，還為農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。鼓勵和引導農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，將土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)功能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和培育，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。此外，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和市場需求，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物布局。在山區(qū)和丘陵地帶，適宜發(fā)展林果業(yè)、特色養(yǎng)殖等；在平原地區(qū)，重點發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟作物種植。通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。5.2提升土地利用效率為有效解決賓縣土地閑置問題，應進一步健全土地流轉(zhuǎn)機制。政府應加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識和積極性。通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、開展政策咨詢活動等方式，向農(nóng)民詳細講解土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、流程手續(xù)、收益保障等內(nèi)容，消除農(nóng)民的顧慮。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，整合土地流轉(zhuǎn)信息，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的集中發(fā)布和共享。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建線上土地流轉(zhuǎn)信息平臺，為農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)受讓方提供便捷的信息查詢和交流渠道，提高土地流轉(zhuǎn)的效率和透明度。加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂和履行，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性和穩(wěn)定性。建立土地流轉(zhuǎn)合同備案制度，對土地流轉(zhuǎn)合同進行審核和備案，加強對合同執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛。提高農(nóng)用地產(chǎn)出效益是提升土地利用效率的關(guān)鍵。一方面，應大力推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)作物單產(chǎn)。加強與農(nóng)業(yè)科研院校的合作，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，引進和推廣優(yōu)良品種、高效種植技術(shù)、精準施肥技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)等。通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班、現(xiàn)場示范、技術(shù)指導等方式，幫助農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鼓勵農(nóng)民采用測土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量和農(nóng)作物生長需求，精準施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量，降低生產(chǎn)成本，同時保護土壤環(huán)境。另一方面，應加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。政府應制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。鼓勵企業(yè)開發(fā)多樣化的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，如將玉米加工成玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白粉等，將大豆加工成豆制品、豆油、豆粕等，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。5.3加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對賓縣農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)和改造的投入力度，是提高農(nóng)用地利用效率的關(guān)鍵舉措。政府應設(shè)立專項水利建設(shè)資金，每年安排一定比例的財政預算用于灌溉設(shè)施建設(shè)和維護。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目資金，集中力量推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。在賓縣某大型灌區(qū)，通過實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，對灌溉渠道進行襯砌加固，更新改造灌溉泵站，使灌溉水利用系數(shù)從0.5提高到0.7，有效改善了灌區(qū)農(nóng)田的灌溉條件，提高了灌溉效率，減少了水資源浪費。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌、微灌等，根據(jù)不同農(nóng)作物的需水規(guī)律和土壤墑情，精準控制灌溉水量和時間。對于蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，采用滴灌技術(shù)，不僅可以節(jié)約用水30%-50%，還能提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。同時，加強對灌溉設(shè)施的日常管理和維護，建立健全灌溉設(shè)施管護制度，明確管護責任主體，定期對灌溉設(shè)施進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保灌溉設(shè)施的正常運行。改善賓縣農(nóng)村交通條件對于促進農(nóng)用地利用和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。政府應加大對農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入，將農(nóng)村道路建設(shè)納入財政預算，每年安排專項資金用于農(nóng)村道路新建和改造。積極爭取上級政府的交通建設(shè)項目資金支持，拓寬資金來源渠道。在賓縣某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過爭取上級資金和縣級財政配套，新建了一條連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農(nóng)田區(qū)域的水泥路，道路寬度達到4米，有效改善了農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸條件。制定農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃，合理布局農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通達深度和覆蓋范圍。優(yōu)先建設(shè)連接村莊與農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與市場的道路，實現(xiàn)農(nóng)村道路與國省干道的有效銜接。加強農(nóng)村道路的養(yǎng)護管理，建立農(nóng)村道路養(yǎng)護長效機制，落實養(yǎng)護責任，安排專人定期對道路進行巡查和維護，及時修復破損路面，確保道路的暢通和安全。5.4生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是實現(xiàn)賓縣農(nóng)用地可持續(xù)利用的重要途徑。積極引導農(nóng)民采用輪作、間作、套種等種植方式，不僅能夠充分利用土地資源，提高土地利用率，還能改善土壤結(jié)構(gòu)，增強土壤肥力。在賓縣某村，通過推廣玉米與大豆輪作模式，土壤中的氮素得到了有效補充，土壤肥力明顯提高，玉米和大豆的產(chǎn)量也都有所增加。鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。建設(shè)沼氣池，將畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等轉(zhuǎn)化為沼氣，用于農(nóng)村生活能源，沼渣、沼液則作為優(yōu)質(zhì)有機肥還田，既減少了農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染，又降低了化肥的使用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，推廣綠色防控技術(shù)，生產(chǎn)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加強土壤保護和改良對于提升賓縣農(nóng)用地質(zhì)量至關(guān)重要。加大對土壤改良的投入，推廣測土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤檢測結(jié)果，精準確定施肥量和施肥種類，提高肥料利用率，減少化肥對土壤的污染。在賓縣某鎮(zhèn)，通過實施測土配方施肥技術(shù)，化肥使用量減少了15%左右，土壤養(yǎng)分得到了合理補充，農(nóng)作物產(chǎn)量提高了10%左右。推廣土壤深耕深松技術(shù)，打破犁底層，增加土壤通氣性和透水性，改善土壤結(jié)構(gòu)。在賓縣某農(nóng)場，采用深耕深松技術(shù)后，土壤容重降低，孔隙度增加，農(nóng)作物根系生長更加發(fā)達，產(chǎn)量明顯提高。加強對水土流失和土壤侵蝕的治理，通過植樹造林、修建梯田、建設(shè)護坡等措施，減少土壤侵蝕，保護土壤資源。在賓縣某山區(qū)，通過植樹造林和修建梯田，有效減少了水土流失，土壤侵蝕得到了有效控制，耕地質(zhì)量得到了提升。5.5完善政策支持與管理體系進一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，明確土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細則和標準，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。政府應制定詳細的土地流轉(zhuǎn)指導文件，明確土地流轉(zhuǎn)的主體資格，規(guī)定只有擁有合法土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等具備相應農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和資質(zhì)的主體，才能參與土地流轉(zhuǎn)。對土地流轉(zhuǎn)的程序進行嚴格規(guī)范，要求土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同，合同中應明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、支付方式、土地用途、違約責任等關(guān)鍵條款。制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同范本，供流轉(zhuǎn)雙方參考使用，減少合同糾紛的發(fā)生。建立科學合理的土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，綜合考慮土地的地理位置、土壤肥力、產(chǎn)出效益、市場需求等因素，通過專業(yè)評估機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會，對土地流轉(zhuǎn)價格進行評估，確保土地流轉(zhuǎn)價格公平合理。加強對農(nóng)用地利用的監(jiān)管，是確保土地資源合理利用和保護的重要保障。建立健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代信息技術(shù)，對農(nóng)用地的利用狀況進行實時監(jiān)測。通過衛(wèi)星遙感影像，可以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地“非農(nóng)化”“非糧化”等違規(guī)行為，如耕地被擅自建設(shè)成廠房、住宅或改種非糧作物等；利用GIS技術(shù)，可以對農(nóng)用地的空間分布、利用變化等進行分析和管理，為監(jiān)管提供科學依據(jù)。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。對于發(fā)現(xiàn)的農(nóng)用地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，依法依規(guī)嚴肅查處，責令限期整改，恢復土地原狀；對情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。同時，加強對土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營情況監(jiān)管，建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營跟蹤臺賬，定期對土地流轉(zhuǎn)受讓方的經(jīng)營情況進行檢查，確保其按照合同約定進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止土地閑置、撂荒等現(xiàn)象的發(fā)生。5.6提高農(nóng)民素質(zhì)與意識加強農(nóng)業(yè)培訓是提升農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。政府應加大對農(nóng)業(yè)培訓的投入，整合各類培訓資源，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)培訓體系。根據(jù)農(nóng)民的實際需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，制定針對性強的培訓計劃。在春耕前，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，邀請農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為農(nóng)民講解農(nóng)作物種植技術(shù)、病蟲害防治、科學施肥等知識。通過舉辦培訓班、開展現(xiàn)場示范、發(fā)放技術(shù)資料等方式，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。在賓縣某鎮(zhèn)，通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，邀請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民講解大豆高產(chǎn)栽培技術(shù)，包括品種選擇、種植密度、施肥方法等內(nèi)容，并在田間進行現(xiàn)場示范，讓農(nóng)民直觀地了解和掌握技術(shù)要點。經(jīng)過培訓，當?shù)剞r(nóng)民的大豆種植產(chǎn)量有了明顯提高。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。開展農(nóng)機操作、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等方面的培訓，幫助農(nóng)民掌握新技能，拓寬就業(yè)渠道。在賓縣某村，組織開展農(nóng)村電商培訓，幫助農(nóng)民了解電商平臺的運營模式和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售技巧，一些農(nóng)民通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，增加了收入。轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念對于促進農(nóng)用地合理利用至關(guān)重要。通過宣傳教育，引導農(nóng)民樹立科學的土地利用觀念，認識到土地資源的有限性和重要性，增強土地保護意識。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳土地法律法規(guī)和政策，提高農(nóng)民對土地政策的知曉度和理解度。在賓縣某鎮(zhèn)，通過廣播定期宣傳土地流轉(zhuǎn)政策和耕地保護法律法規(guī)，使農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)的好處和違規(guī)用地的后果，提高了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和保護耕地的自覺性。積極引導農(nóng)民樹立市場意識，根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加強對市場信息的收集和分析，及時向農(nóng)民發(fā)布市場動態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品價格信息，引導農(nóng)民合理安排種植計劃，避免盲目跟風種植。在賓縣某村，通過建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場價格走勢、供求信息等，幫助農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加了收入。同時，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場競爭力。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究深入剖析了賓縣農(nóng)用地利用的現(xiàn)狀、存在的問題及根源，并提出了針對性