慈善組織公開募捐管理實(shí)施辦法一、總則（一）立法目的與依據(jù)為了規(guī)范慈善組織開展公開募捐活動，加強(qiáng)對公開募捐活動的監(jiān)督管理，保護(hù)捐贈人、受益人和慈善組織的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要補(bǔ)充，在扶危濟(jì)困、改善民生、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著不可替代的作用。而公開募捐作為慈善組織獲取資金和物資支持的重要途徑，其規(guī)范與否直接關(guān)系到慈善事業(yè)的公信力和可持續(xù)發(fā)展。因此，通過立法明確公開募捐的各項(xiàng)規(guī)則，是保障慈善事業(yè)有序運(yùn)行的必然要求。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法登記成立的慈善組織開展公開募捐活動。這里的慈善組織包括基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等以開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。無論是面向社會公眾開展的現(xiàn)場募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐，還是通過廣播電視、報刊等媒體進(jìn)行的募捐活動，均需遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則合法合規(guī)原則：慈善組織開展公開募捐活動，必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，不得從事任何違法違規(guī)的募捐行為。自愿無償原則：捐贈應(yīng)當(dāng)是捐贈人基于自愿的行為，慈善組織不得強(qiáng)迫、攤派或者變相攤派捐贈，也不得在捐贈過程中附加任何有償條件。公開透明原則：慈善組織應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向社會公開募捐的相關(guān)信息，包括募捐方案、捐贈情況、資金使用情況等，接受社會監(jiān)督。誠信守信原則：慈善組織應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，按照募捐時的承諾使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。二、公開募捐資格（一）資格條件慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法登記成立滿二年；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，運(yùn)作規(guī)范；理事會成員中具有近親屬關(guān)系的不得超過三分之一；有與開展公開募捐相適應(yīng)的專業(yè)工作人員；前二年年度檢查合格；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。對于新成立的慈善組織，雖然成立時間不滿二年，但如果其宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合社會公共利益，且具有良好的社會聲譽(yù)和發(fā)展?jié)摿?，?jīng)民政部門批準(zhǔn)，可以開展公開募捐活動。（二）申請與審批慈善組織申請公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)向其登記的民政部門提交以下材料：公開募捐資格申請書；慈善組織登記證書副本；理事會關(guān)于申請公開募捐資格的決議；慈善組織章程；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度；財務(wù)會計報告；專業(yè)工作人員的身份證明和相關(guān)資質(zhì)證明；其他需要提交的材料。民政部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。審查包括書面審查和實(shí)地核查。對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出準(zhǔn)予公開募捐資格的決定，并頒發(fā)公開募捐資格證書；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）資格有效期與延續(xù)公開募捐資格的有效期為五年。有效期屆滿需要延續(xù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月向民政部門提出申請。民政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，換發(fā)公開募捐資格證書；不予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。三、公開募捐活動（一）募捐方案慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：募捐目的；起止時間和地域范圍；募捐方式；募捐財產(chǎn)的使用計劃；受益人；募捐成本預(yù)算；剩余財產(chǎn)的處理方式；其他需要說明的事項(xiàng)。募捐方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得含有虛假、夸大或者引人誤解的內(nèi)容。慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動前，將募捐方案報其登記的民政部門備案。民政部門應(yīng)當(dāng)在收到備案材料后七日內(nèi)進(jìn)行審查，對于不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求慈善組織進(jìn)行修改；對于符合規(guī)定的，予以備案。（二）募捐方式慈善組織可以采取以下方式開展公開募捐活動：在公共場所設(shè)置募捐箱；舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等；通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；其他公開募捐方式。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布。（三）募捐信息公開慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動的過程中，及時向社會公開以下信息：募捐方案；募捐活動的進(jìn)展情況；接受捐贈的情況，包括捐贈人姓名、捐贈金額、捐贈物資的種類和數(shù)量等；捐贈財產(chǎn)的使用情況，包括用于受益人、項(xiàng)目執(zhí)行、管理費(fèi)用等方面的支出情況；其他需要公開的信息。慈善組織應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)，向社會公開募捐活動的詳細(xì)情況，包括募捐總額、支出總額、剩余財產(chǎn)的處理情況等。四、捐贈財產(chǎn)的管理與使用（一）財產(chǎn)接收慈善組織應(yīng)當(dāng)對接受的捐贈財產(chǎn)進(jìn)行核對、登記，并向捐贈人出具合法、有效的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈人姓名、捐贈財產(chǎn)的種類和數(shù)量、捐贈時間等信息。對于捐贈的物資，慈善組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并妥善保管。對于不易儲存、運(yùn)輸或者超過實(shí)際需要的物資，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。（二）財產(chǎn)管理慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財產(chǎn)的管理制度，對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行分類管理。捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與慈善組織的固有財產(chǎn)分開管理，不得混淆。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案的規(guī)定使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意；無法征得捐贈人同意的，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍使用。（三）財產(chǎn)使用慈善組織使用捐贈財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，確保捐贈財產(chǎn)用于募捐方案確定的受益人或者項(xiàng)目。慈善組織應(yīng)當(dāng)對捐贈財產(chǎn)的使用情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，確保捐贈財產(chǎn)的使用效益。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對捐贈財產(chǎn)的使用情況進(jìn)行會計核算，并編制財務(wù)會計報告。財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確地反映捐贈財產(chǎn)的使用情況。五、監(jiān)督管理（一）民政部門的監(jiān)督管理民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對慈善組織公開募捐活動的監(jiān)督管理，定期或者不定期地對慈善組織的公開募捐活動進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容包括：公開募捐資格的合法性；募捐方案的備案情況；募捐信息的公開情況；捐贈財產(chǎn)的管理和使用情況；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度的執(zhí)行情況；其他需要檢查的事項(xiàng)。民政部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)慈善組織存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（二）社會監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)對慈善組織的公開募捐活動進(jìn)行監(jiān)督。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可以向民政部門或者其他有關(guān)部門舉報。民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。慈善組織應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，對社會公眾提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理和反饋。六、法律責(zé)任（一）慈善組織的法律責(zé)任慈善組織違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款：未按照規(guī)定申請公開募捐資格的；未按照規(guī)定制定募捐方案或者未將募捐方案報民政部門備案的；未按照規(guī)定公開募捐信息的；未按照規(guī)定使用捐贈財產(chǎn)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。慈善組織違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）捐贈人的法律責(zé)任捐贈人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告：強(qiáng)迫、攤派或者變相攤派捐贈的；在捐