國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全全景解析第一章經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)核心戰(zhàn)略思想習(xí)近平總書記深刻指出"經(jīng)濟(jì)建設(shè)是興國(guó)之要",這一重要論斷揭示了經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的核心地位。經(jīng)濟(jì)安全不僅關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,更是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)安全已成為國(guó)家安全體系的壓艙石和穩(wěn)定器,直接影響著政治安全、社會(huì)安全、文化安全等各個(gè)領(lǐng)域。系統(tǒng)性安全影響經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家整體安全體系形成緊密的互動(dòng)關(guān)系:為政治穩(wěn)定提供物質(zhì)基礎(chǔ)支撐社會(huì)和諧發(fā)展保障國(guó)防實(shí)力建設(shè)維護(hù)文化安全傳承經(jīng)濟(jì)安全的定義與內(nèi)涵核心定義經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系在面對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)時(shí),保持穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力經(jīng)濟(jì)制度安全堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,確保經(jīng)濟(jì)制度體系的穩(wěn)定性和優(yōu)越性經(jīng)濟(jì)秩序安全維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,防范經(jīng)濟(jì)混亂和無序競(jìng)爭(zhēng)帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主權(quán),抵御外部經(jīng)濟(jì)干預(yù)和遏制,維護(hù)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)濟(jì)安全撐起國(guó)家安全大廈1國(guó)家總體安全2政治安全社會(huì)安全3軍事安全文化安全科技安全4經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)第二章理論體系構(gòu)成要義經(jīng)濟(jì)制度安全基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性與優(yōu)越性經(jīng)濟(jì)秩序安全市場(chǎng)秩序的規(guī)范性與有序性經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主權(quán)與戰(zhàn)略利益經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全可持續(xù)發(fā)展能力與風(fēng)險(xiǎn)防控間接構(gòu)成要素金融安全體系能源資源安全糧食安全保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全科技創(chuàng)新安全數(shù)據(jù)信息安全馬克思主義與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)安全思想馬克思主義理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的經(jīng)典理論為經(jīng)濟(jì)安全思想奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)理論發(fā)展演進(jìn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全觀念發(fā)展到總體國(guó)家安全觀框架下的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)安全理論戰(zhàn)略思想升華經(jīng)濟(jì)安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略范疇,成為國(guó)家治理體系的重要組成部分西方經(jīng)濟(jì)學(xué)視角與中國(guó)實(shí)踐西方理論視角貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)調(diào)通過關(guān)稅壁壘保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)主張對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供政策扶持經(jīng)濟(jì)民族主義重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和獨(dú)立性中國(guó)特色實(shí)踐發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)安全實(shí)踐走出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路:改革開放初期:建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,初步形成經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)深化改革階段:完善經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制,應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)新時(shí)代新征程:構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,形成系統(tǒng)完善的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略體系第三章基本經(jīng)濟(jì)制度安全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用公有制為主體多種所有制共同發(fā)展鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)按勞分配為主體多種分配方式并存完善分配制度,促進(jìn)收入分配更合理更有序,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)經(jīng)濟(jì)秩序安全01生產(chǎn)領(lǐng)域秩序維護(hù)規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng),保障生產(chǎn)要素合理配置,防范生產(chǎn)無序擴(kuò)張帶來的風(fēng)險(xiǎn)02流通領(lǐng)域秩序保障完善市場(chǎng)流通體系,打擊非法經(jīng)營(yíng),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境03分配領(lǐng)域秩序規(guī)范健全收入分配制度,防范分配不公導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)04消費(fèi)領(lǐng)域秩序管理保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)消費(fèi)健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全核心要義經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分,是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)立自主地處理內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力。維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全,就是要確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)、戰(zhàn)略資源的控制權(quán)、關(guān)鍵領(lǐng)域的決策權(quán)不受外部力量干預(yù)和遏制。主要挑戰(zhàn)外部經(jīng)濟(jì)制裁與遏制壓力關(guān)鍵技術(shù)"卡脖子"問題戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受制于人風(fēng)險(xiǎn)金融領(lǐng)域外部沖擊威脅貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略自主保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的獨(dú)立性和自主性資源控制確保關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的自主可控利益維護(hù)堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)利益抵御威脅增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)威脅的能力經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)識(shí)別和化解可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的各類風(fēng)險(xiǎn)因素,包括金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,提升發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升經(jīng)濟(jì)體系的適應(yīng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類沖擊和挑戰(zhàn)的能力第四章財(cái)政安全與金融安全財(cái)政安全財(cái)政收入穩(wěn)定優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),拓寬收入來源,確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),為政府履行職能提供充足財(cái)力保障支出合理優(yōu)化堅(jiān)持過緊日子思想,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效率,保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入赤字風(fēng)險(xiǎn)防控合理控制財(cái)政赤字規(guī)模,保持財(cái)政可持續(xù)性,防范財(cái)政赤字過度擴(kuò)張帶來的風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理加強(qiáng)政府債務(wù)管理,建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,穩(wěn)妥化解存量債務(wù)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。維護(hù)財(cái)政安全,必須堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的底線。金融安全金融體系穩(wěn)健運(yùn)行金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。維護(hù)金融安全,核心是確保金融體系穩(wěn)健運(yùn)行:銀行體系穩(wěn)健:保持銀行資本充足率,控制不良貸款率,防范銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)健康:規(guī)范資本市場(chǎng)秩序,保護(hù)投資者權(quán)益,防范市場(chǎng)異常波動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定:加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管,防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)傳染金融基礎(chǔ)設(shè)施安全:確保支付清算系統(tǒng)安全高效運(yùn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范1宏觀審慎管理加強(qiáng)宏觀審慎政策框架建設(shè),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)2跨境資本監(jiān)管完善跨境資本流動(dòng)管理,防范資本異常流動(dòng)沖擊3金融創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)范金融創(chuàng)新活動(dòng),防范金融科技風(fēng)險(xiǎn)金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心防線15%不良貸款率控制目標(biāo)銀行業(yè)將不良貸款率控制在合理水平45萬億外匯儲(chǔ)備規(guī)模充足的外匯儲(chǔ)備為金融安全提供保障320家系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象確保系統(tǒng)穩(wěn)定金融安全直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和人民群眾切身利益。必須堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。第五章糧食、能源及重要資源安全糧食安全糧食自給保障確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,穩(wěn)定糧食自給率在95%以上儲(chǔ)備體系建設(shè)完善中央和地方糧食儲(chǔ)備體系,保持合理庫存水平耕地保護(hù)紅線嚴(yán)守18億畝耕地紅線,確保糧食生產(chǎn)能力科技興農(nóng)戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)科技水平,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力"中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國(guó)糧。"糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。面對(duì)全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),我們必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,確保國(guó)家糧食安全。能源安全能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)能源供給革命,建立多元供應(yīng)體系,減少對(duì)單一能源的依賴,提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。傳統(tǒng)能源保障穩(wěn)定石油天然氣供應(yīng),提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)能清潔能源發(fā)展大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源核能安全利用安全高效發(fā)展核電,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)儲(chǔ)能技術(shù)突破加強(qiáng)新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能源安全關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們要堅(jiān)持安全與轉(zhuǎn)型并重,在保障能源安全的前提下,積極推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。其他重要資源安全水資源安全實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),強(qiáng)化水資源剛性約束,保障水資源可持續(xù)利用。建設(shè)節(jié)水型社會(huì),提高水資源利用效率礦產(chǎn)資源保障加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā),提高資源保障能力。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度稀土資源管理加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略性資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用,維護(hù)資源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全重要資源安全直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。必須統(tǒng)籌資源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用,提高資源保障能力,確保關(guān)鍵戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全,為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐。第六章產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與國(guó)際貿(mào)易安全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提升韌性增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,提高應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力防范斷鏈風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制自主可控攻克關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)自主可控關(guān)鍵領(lǐng)域布局集成電路產(chǎn)業(yè):突破芯片設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)新能源汽車:鞏固產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)高端裝備制造:提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平生物醫(yī)藥:加強(qiáng)原料藥和關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化新材料產(chǎn)業(yè):解決材料"卡脖子"問題戰(zhàn)略舉措實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展,培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈"鏈主"企業(yè)。構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際貿(mào)易安全1應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制,維護(hù)合法權(quán)益,減少貿(mào)易壁壘影響2反制保護(hù)主義堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)多邊貿(mào)易體制3深化國(guó)際合作拓展多邊經(jīng)貿(mào)合作,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)4參與規(guī)則制定積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)戰(zhàn)略重點(diǎn):在復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下,我們要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。同時(shí)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提升應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保對(duì)外貿(mào)易安全穩(wěn)定發(fā)展。第七章國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)與預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與預(yù)警模型大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái),實(shí)時(shí)采集分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)跟蹤經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)變化,為決策提供科學(xué)依據(jù)智能預(yù)警算法運(yùn)用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù),建立多維度預(yù)警模型,提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和及時(shí)性情景模擬仿真通過壓力測(cè)試和情景模擬,評(píng)估不同沖擊下經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承受能力,提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案核心評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)類別關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)GDP增速、通脹率、失業(yè)率經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性財(cái)政金融財(cái)政赤字率、債務(wù)率、不良貸款率財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)外匯儲(chǔ)備、貿(mào)易依存度、外債規(guī)模外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵技術(shù)自給率、產(chǎn)業(yè)集中度產(chǎn)業(yè)鏈安全重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際地緣政治緊張局勢(shì)可能引發(fā)能源供應(yīng)中斷、貿(mào)易通道受阻等連鎖反應(yīng),對(duì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅金融危機(jī)傳染風(fēng)險(xiǎn)全球金融市場(chǎng)高度關(guān)聯(lián),國(guó)際金融危機(jī)可能通過資本流動(dòng)、匯率波動(dòng)等渠道傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi),引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性增加,關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)斷裂可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)停擺,影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制01快速評(píng)估第一時(shí)間評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、范圍和影響程度02啟動(dòng)預(yù)案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案03協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌各方資源,協(xié)調(diào)采取應(yīng)對(duì)措施04評(píng)估優(yōu)化事后評(píng)估處置效果,完善應(yīng)急機(jī)制第八章維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的策略與措施統(tǒng)籌發(fā)展與安全,保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)深化改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)外開放推動(dòng)高水平對(duì)外開放國(guó)際合作深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新發(fā)展格局構(gòu)建雙循環(huán)新格局安全屏障筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線戰(zhàn)略路徑與核心舉措堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的