擁擠踩踏事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的擁擠踩踏事件，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾的生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，快速響應(yīng)、科學(xué)救援，最大限度減少人員傷亡。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事件的級(jí)別和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)擁擠踩踏事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對(duì)擁擠踩踏事件的合力。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立擁擠踩踏事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括公安、消防、衛(wèi)生、民政、宣傳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作。2.決策部署：研究決定應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見，部署應(yīng)急處置工作任務(wù)。3.資源調(diào)配：協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備等，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布事件相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)工作。（三）各成員單位職責(zé)1.公安部門-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，防止發(fā)生二次事故。-對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖和警戒，設(shè)置警戒線，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。-開展調(diào)查取證工作，查明事件原因和責(zé)任。2.消防部門-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的救援工作，利用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)，營(yíng)救被困人員。-對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火和搶險(xiǎn)救援，防止火勢(shì)蔓延和次生災(zāi)害的發(fā)生。3.衛(wèi)生部門-組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。-做好醫(yī)療物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，保障醫(yī)療救治工作的順利進(jìn)行。4.民政部門-負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處理工作，包括遺體處理、家屬安撫等。-對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行臨時(shí)安置和救助，提供必要的生活保障。5.宣傳部門-及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布事件相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)工作，避免不實(shí)信息傳播造成社會(huì)恐慌。-協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)事件進(jìn)行客觀、公正的報(bào)道。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)等，分析可能存在的擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)因素，如場(chǎng)所容量、出入口設(shè)置、疏散通道暢通情況等。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)：建立健全人員密集場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)體系，通過視頻監(jiān)控、人員流量統(tǒng)計(jì)等手段，實(shí)時(shí)掌握?qǐng)鏊鶅?nèi)的人員動(dòng)態(tài)。2.預(yù)警：當(dāng)監(jiān)測(cè)到人員密集場(chǎng)所內(nèi)人員流量接近或超過場(chǎng)所容量，或者出現(xiàn)可能引發(fā)擁擠踩踏事件的異常情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息可通過廣播、電視、短信、電子顯示屏等方式發(fā)布。（三）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育：通過多種渠道，廣泛宣傳擁擠踩踏事件的危害和預(yù)防知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.完善設(shè)施建設(shè)：人員密集場(chǎng)所應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理設(shè)置出入口、疏散通道和安全標(biāo)識(shí)，確保疏散通道暢通無(wú)阻。3.加強(qiáng)管理：人員密集場(chǎng)所的管理單位應(yīng)加強(qiáng)日常管理，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級(jí)響應(yīng)根據(jù)擁擠踩踏事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大擁擠踩踏事件，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由指揮部總指揮親自指揮，各成員單位全力配合，采取一切必要措施進(jìn)行應(yīng)急處置。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大擁擠踩踏事件，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由指揮部副總指揮指揮，各成員單位按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大擁擠踩踏事件，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，相關(guān)部門配合進(jìn)行應(yīng)急處置。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般擁擠踩踏事件，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。（二）響應(yīng)程序1.接警與報(bào)告：當(dāng)接到擁擠踩踏事件報(bào)警后，相關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并及時(shí)向指揮部報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事件原因等。2.啟動(dòng)響應(yīng)：指揮部根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并通知各成員單位立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：各成員單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，消防部門負(fù)責(zé)救援被困人員，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救治受傷人員，民政部門負(fù)責(zé)善后處理等。4.擴(kuò)大應(yīng)急：如果事件情況惡化，超出了現(xiàn)有應(yīng)急處置能力，指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，請(qǐng)求支援，擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)救援-消防部門應(yīng)迅速組織救援力量，利用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)，營(yíng)救被困人員。對(duì)于被擠壓在人群中的人員，應(yīng)采用破拆、頂升等方法，開辟救援通道。-衛(wèi)生部門應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和分類處理。對(duì)于傷勢(shì)較重的人員，應(yīng)及時(shí)送往附近的醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。2.秩序維護(hù)-公安部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，防止發(fā)生二次事故。設(shè)置警戒線，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)。-對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的交通進(jìn)行管制，確保救援車輛和醫(yī)療車輛能夠順利通行。3.信息收集與報(bào)告-各成員單位應(yīng)及時(shí)收集事件相關(guān)信息，包括傷亡情況、救援進(jìn)展、事件原因等，并及時(shí)向指揮部報(bào)告。-指揮部應(yīng)及時(shí)匯總各方面信息，向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事件處置情況。4.新聞發(fā)布-宣傳部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布事件相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)工作。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、救援進(jìn)展等。-建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，避免不實(shí)信息傳播造成社會(huì)恐慌。五、后期處置（一）善后處理1.遇難人員善后：民政部門應(yīng)做好遇難人員的遺體處理工作，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行火化或土葬。同時(shí)，對(duì)遇難人員家屬進(jìn)行安撫和慰問，提供必要的心理支持和幫助。2.受傷人員救治與康復(fù)：衛(wèi)生部門應(yīng)繼續(xù)做好受傷人員的救治和康復(fù)工作，確保受傷人員得到及時(shí)、有效的治療。對(duì)因傷致殘的人員，應(yīng)提供必要的康復(fù)訓(xùn)練和就業(yè)指導(dǎo)。3.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：根據(jù)事件的原因和責(zé)任認(rèn)定情況，依法對(duì)遇難人員家屬和受傷人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金可由政府財(cái)政、相關(guān)單位和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。（二）調(diào)查與評(píng)估1.事件調(diào)查：成立由公安、監(jiān)察、安監(jiān)等部門組成的事件調(diào)查組，對(duì)事件的原因、經(jīng)過和責(zé)任進(jìn)行全面調(diào)查。查明事件發(fā)生的直接原因和間接原因，確定相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.評(píng)估總結(jié)：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織各成員單位對(duì)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)速度、處置措施有效性、資源調(diào)配情況等。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后應(yīng)對(duì)類似事件提供參考。（三）恢復(fù)重建1.設(shè)施修復(fù)：對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)和重建，確保其恢復(fù)正常使用功能。2.秩序恢復(fù)：事發(fā)地政府和相關(guān)部門應(yīng)采取措施，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的管理，防止類似事件再次發(fā)生。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括公安、消防、衛(wèi)生、民兵等專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理水平和指揮協(xié)調(diào)能力。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的救援設(shè)備、醫(yī)療物資、生活物資等。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和有效性。2.與相關(guān)企業(yè)和供應(yīng)商建立合作關(guān)系，確保在應(yīng)急情況下能夠及時(shí)調(diào)配和供應(yīng)所需物資。（三）資金保障1.政府應(yīng)將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援和災(zāi)害救助，通過捐贈(zèng)、保險(xiǎn)等方式籌集資金。（四）交通運(yùn)輸保障1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案，確保在應(yīng)急情況下能夠及時(shí)調(diào)配運(yùn)輸車輛，保障救援人員、物資和傷員的運(yùn)輸。2.對(duì)救援車輛給予優(yōu)先通行權(quán)，確保救援工作的順利進(jìn)行。（五）通信保障1.通信部門應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在應(yīng)急情況下通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和備用電源，保障通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。2.各成員單位應(yīng)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)傳遞事件相關(guān)信息。七、附則（一）預(yù)案管理本預(yù)案由政府應(yīng)急管理部