2025年國(guó)土法考試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)2024年修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃法》，下列哪一主體負(fù)責(zé)編制設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃？A.市級(jí)自然資源主管部門B.市級(jí)人民政府C.省級(jí)自然資源主管部門D.省級(jí)人民政府答案：B2.某縣2025年耕地保有量未達(dá)到上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《耕地保護(hù)法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)首先追究哪一主體的責(zé)任？A.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)B.縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)C.縣人民政府主要負(fù)責(zé)人D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人答案：C3.某省擬對(duì)A片區(qū)實(shí)施土地征收，其中涉及“成片開(kāi)發(fā)”用地。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，該“成片開(kāi)發(fā)”方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是？A.國(guó)務(wù)院B.省級(jí)人民政府C.市級(jí)人民政府D.縣級(jí)人民政府答案：B4.甲將其名下住宅轉(zhuǎn)讓給乙，雙方簽訂買賣合同后未辦理過(guò)戶登記。乙為防止甲“一房二賣”，可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)哪種登記？A.首次登記B.變更登記C.轉(zhuǎn)移登記D.預(yù)告登記答案：D5.某礦山企業(yè)因開(kāi)采導(dǎo)致山體滑坡，破壞周邊耕地。根據(jù)《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)法》，該區(qū)域生態(tài)修復(fù)的第一責(zé)任主體是？A.縣級(jí)人民政府B.市級(jí)自然資源主管部門C.礦山企業(yè)D.當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)答案：C6.某村集體將一宗規(guī)劃為工業(yè)用地的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓給某企業(yè)，其最高出讓年限應(yīng)為？A.30年B.40年C.50年D.70年答案：C7.2025年某省編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，不需要重點(diǎn)參考的依據(jù)是？A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃B.省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃C.上年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況D.耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)交易價(jià)格答案：D8.某施工企業(yè)因建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)使用集體土地，其臨時(shí)用地審批的最長(zhǎng)年限為？A.1年B.2年C.3年D.5年答案：B9.全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的日常維護(hù)和管理工作，由哪一部門負(fù)責(zé)？A.生態(tài)環(huán)境部B.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部C.自然資源部D.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部答案：C10.某企業(yè)未履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)自然資源主管部門責(zé)令改正后仍拒不執(zhí)行。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，下列哪一處理措施不符合規(guī)定？A.處復(fù)墾費(fèi)用1倍的罰款B.由政府代為復(fù)墾，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)C.將企業(yè)納入自然資源領(lǐng)域失信名單D.限制企業(yè)參與新的土地出讓活動(dòng)答案：A（注：正確處罰應(yīng)為處復(fù)墾費(fèi)用2倍以下罰款）二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，少選、錯(cuò)選均不得分）1.國(guó)土空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”具體包括？A.生態(tài)空間B.農(nóng)業(yè)空間C.城鎮(zhèn)空間D.交通空間E.生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界答案：ABCE2.根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)包括？A.土地補(bǔ)償費(fèi)B.安置補(bǔ)助費(fèi)C.地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)D.農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)E.被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼答案：ABCD（注：養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼屬社會(huì)保障費(fèi)用，非直接補(bǔ)償費(fèi)用）3.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需滿足的法定條件包括？A.符合國(guó)土空間規(guī)劃B.權(quán)屬清晰且已依法登記C.經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員同意D.由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織出讓E.土地用途為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途答案：ABCE4.國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則有？A.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展B.因地制宜、突出特色C.多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)D.以GDP增長(zhǎng)為核心目標(biāo)E.節(jié)約集約、高效利用答案：ABCE5.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)包括？A.查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料B.就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人C.如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)D.代申請(qǐng)人修改申請(qǐng)材料中的筆誤E.對(duì)可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看答案：ABCE三、案例分析題（每題20分，共40分）案例1：2025年3月，某縣人民政府?dāng)M征收某村集體土地120畝用于建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h自然資源局發(fā)布《征收土地預(yù)公告》后，未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，直接組織了現(xiàn)狀調(diào)查。5月10日，縣政府發(fā)布《征收補(bǔ)償安置方案公告》，載明“如有異議，可在10日內(nèi)提出意見(jiàn)”。村民張某等50人認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，聯(lián)名要求聽(tīng)證，但縣政府以“時(shí)間緊張”為由拒絕。6月1日，縣政府與80%的被征地村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，直接向省政府申請(qǐng)征收土地審批。問(wèn)題：指出本案中存在的違法之處，并說(shuō)明法律依據(jù)。答案：本案存在以下違法情形：（1）未依法開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第28條，土地征收前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這是法定必經(jīng)程序。（2）補(bǔ)償安置方案公告期限不足?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，補(bǔ)償安置方案公告時(shí)間不得少于30日，本案僅規(guī)定10日，違反期限要求。（3）拒絕村民聽(tīng)證要求違法?！蹲匀毁Y源聽(tīng)證規(guī)定》第19條規(guī)定，多數(shù)被征地村民提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，縣政府無(wú)正當(dāng)理由拒絕，構(gòu)成程序違法。（4）未完成多數(shù)村民簽約即申請(qǐng)審批?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第30條要求，征收土地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)附具“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議”的材料，本案僅80%村民簽約（若該村成員超過(guò)100戶，則“多數(shù)”需超過(guò)50%，但程序仍需確保充分協(xié)商）。案例2：2025年5月，某鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織擬將一宗規(guī)劃為工業(yè)用地的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓給某制造企業(yè)。該宗地已完成不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，權(quán)屬清晰。鎮(zhèn)政府召開(kāi)村民代表會(huì)議（應(yīng)到代表60人，實(shí)到45人），以30票同意通過(guò)出讓決議。雙方簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓合同》后，向縣自然資源局申請(qǐng)辦理登記?？h自然資源局審查發(fā)現(xiàn)，該宗地出讓年限約定為60年，且未在合同中明確生態(tài)保護(hù)要求。問(wèn)題：分析本案中出讓行為的合規(guī)性，并說(shuō)明理由。答案：本案出讓行為存在以下不合規(guī)之處：（1）村民決議程序不合法。根據(jù)《土地管理法》第63條，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。本案應(yīng)到代表60人，三分之二以上為40人，實(shí)到45人同意票需至少27票（45×2/3），但30票雖超過(guò)27票，但村民代表會(huì)議的召開(kāi)需滿足“應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的代表參加”（《村民委員會(huì)組織法》第26條），本案應(yīng)到60人，實(shí)到45人（45/60=75%，符合三分之二以上），但決議通過(guò)的票數(shù)需為參會(huì)代表的三分之二以上（45×2/3=30票），本案剛好30票，程序合規(guī)？需修正：若村民代表會(huì)議的決議規(guī)則是“應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意”（部分地區(qū)規(guī)定），則需明確。根據(jù)《土地管理法》原文，“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，因此本案實(shí)到45名代表（超過(guò)應(yīng)到60人的三分之二即40人），同意票30票（超過(guò)45人的三分之二即30票），程序合規(guī)。但需注意，若該集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議與村民代表會(huì)議職權(quán)存在沖突，可能影響效力。（2）出讓年限超過(guò)法定上限。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第43條，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓年限參照同類用途國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，工業(yè)用地最高年限為50年，本案約定60年，超過(guò)上限。（3）未明確生態(tài)保護(hù)要求?！秶?guó)土空間規(guī)劃法》第35條規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市合同應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)保護(hù)、污染防治等要求，本案未約定，違反強(qiáng)制性規(guī)定。綜上，該出讓合同因年限超期和缺少生態(tài)條款無(wú)效，需重新約定年限并補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)內(nèi)容后，方可辦理登記。四、論述題（25分）結(jié)合《國(guó)土空間規(guī)劃法》《耕地保護(hù)法》及相關(guān)政策，論述新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系下耕地保護(hù)的制度創(chuàng)新及實(shí)踐路徑。答案：新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系以“多規(guī)合一”為核心，通過(guò)重構(gòu)規(guī)劃邏輯、強(qiáng)化底線約束，推動(dòng)耕地保護(hù)從“數(shù)量管控”向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)轉(zhuǎn)型，其制度創(chuàng)新及實(shí)踐路徑主要體現(xiàn)在以下方面：1.“三區(qū)三線”劃定的剛性約束機(jī)制《國(guó)土空間規(guī)劃法》明確將永久基本農(nóng)田劃定為“三條控制線”之一，要求優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，再劃定生態(tài)保護(hù)紅線，最后劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。通過(guò)“帶位置下達(dá)”的方式，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)細(xì)化到具體地塊，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)邊界的可視化、精準(zhǔn)化管控。例如，2025年全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定成果已與國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)同步更新，任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用的須報(bào)國(guó)務(wù)院審批并落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。2.耕地占補(bǔ)平衡與進(jìn)出平衡的雙軌調(diào)控《耕地保護(hù)法》創(chuàng)新提出“耕地進(jìn)出平衡”制度，要求非耕地轉(zhuǎn)為耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)要與耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相當(dāng)，彌補(bǔ)了原占補(bǔ)平衡僅針對(duì)建設(shè)占用的不足。同時(shí)，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，明確補(bǔ)充耕地必須為“可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地”，禁止在生態(tài)脆弱區(qū)、25度以上坡地開(kāi)墾耕地，推動(dòng)補(bǔ)充耕地從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”向“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變。例如，某省2025年通過(guò)全域土地綜合整治，將1.2萬(wàn)畝園地復(fù)墾為耕地，同步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出平衡的質(zhì)量等價(jià)。3.耕地保護(hù)責(zé)任的全鏈條考核機(jī)制中央層面將耕地保護(hù)納入省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行“黨政同責(zé)、終身追責(zé)”?？己藘?nèi)容從單一的數(shù)量指標(biāo)擴(kuò)展到包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地質(zhì)量等級(jí)、耕地生態(tài)狀況等在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系。對(duì)考核不合格的地區(qū)，采取限制新增建設(shè)用地審批、扣減土地指標(biāo)等懲戒措施；對(duì)保護(hù)成效突出的地區(qū)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、用地指標(biāo)傾斜等激勵(lì)。例如，2025年某縣因耕地保護(hù)考核優(yōu)秀，獲得額外500畝建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，形成“保護(hù)得好、發(fā)展得好”的正向激勵(lì)。4.耕地生態(tài)保護(hù)與質(zhì)量提升的協(xié)同機(jī)制結(jié)合《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)法》，將耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合。一方面，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)墾耕地，對(duì)已有的坡耕地、污染耕地實(shí)施有序退出和生態(tài)修復(fù)；另一方面，通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施黑土地保護(hù)工程等措施，提升耕地質(zhì)量。例如，東北地區(qū)推行“田長(zhǎng)制”，將每塊耕地的保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，同時(shí)配套實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作面積8000萬(wàn)畝，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。5.數(shù)字化監(jiān)管與社會(huì)共治的支撐機(jī)制依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、智能監(jiān)測(cè)等技術(shù)，對(duì)耕地變化