公安檔案利用制度一、總則（一）目的公安檔案是公安機關(guān)在各項工作中形成的具有保存價值的歷史記錄，為規(guī)范公安檔案的利用工作，充分發(fā)揮檔案的作用，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《機關(guān)檔案工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公安工作實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公安機關(guān)及所屬各部門在開展業(yè)務(wù)工作、進行決策研究、處理各類案件以及應(yīng)對突發(fā)事件等活動中對公安檔案的利用。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則公安檔案利用工作必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和檔案管理的各項規(guī)定，確保檔案利用活動合法合規(guī)。2.安全保密原則在檔案利用過程中，要始終把檔案安全保密放在首位，采取有效措施防止檔案信息泄露、丟失和損壞。3.服務(wù)公安工作原則以服務(wù)公安中心工作為宗旨，充分發(fā)揮檔案的憑證和參考作用，為公安業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)決策等提供有力支持。二、檔案利用的范圍與條件（一）利用范圍1.公安業(yè)務(wù)工作案件偵查、調(diào)查取證，查閱相關(guān)案件檔案、證據(jù)材料等。治安管理、交通管理、消防管理等工作中，參考歷史檔案資料，了解相關(guān)地區(qū)的治安狀況、交通流量、火災(zāi)隱患等情況。出入境管理工作中，核查申請人的歷史出入境記錄等檔案信息。2.隊伍建設(shè)干部選拔任用、考核評價時，查閱干部人事檔案，了解干部的工作經(jīng)歷、業(yè)績表現(xiàn)、獎懲情況等。教育培訓(xùn)工作中，參考檔案資料制定培訓(xùn)計劃、編寫培訓(xùn)教材，借鑒以往的培訓(xùn)經(jīng)驗和案例。3.領(lǐng)導(dǎo)決策為公安機關(guān)制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃工作部署、研究解決重大問題等提供歷史數(shù)據(jù)、案例分析、經(jīng)驗教訓(xùn)等檔案參考依據(jù)。4.其他工作應(yīng)對突發(fā)事件時，快速查閱相關(guān)應(yīng)急處置檔案，了解事件背景、處置過程和經(jīng)驗教訓(xùn)，為科學(xué)決策和有效應(yīng)對提供支持。對外提供檔案信息服務(wù)，如協(xié)助司法機關(guān)、其他政府部門等依法查閱相關(guān)公安檔案。（二）利用條件1.因工作需要利用者必須是本公安機關(guān)及所屬各部門的在職工作人員，且因履行工作職責(zé)需要查閱、使用檔案。2.履行審批手續(xù)利用者需填寫《公安檔案利用申請表》，詳細說明利用檔案的目的、內(nèi)容、范圍等，經(jīng)所在部門負責(zé)人審核同意后，報檔案管理部門審批。3.符合保密規(guī)定利用涉及國家秘密、警務(wù)工作秘密等敏感信息的檔案，必須嚴格按照保密規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保密措施。三、檔案利用的方式與程序（一）查閱1.預(yù)約登記利用者提前與檔案管理部門預(yù)約查閱時間，并在預(yù)約時提供所需檔案的相關(guān)信息。檔案管理部門根據(jù)利用者的預(yù)約申請，做好查閱準備工作。2.現(xiàn)場查閱利用者按照預(yù)約時間到達檔案查閱場所，憑有效身份證件和審批通過的《公安檔案利用申請表》進行查閱。檔案管理人員負責(zé)提供所需檔案，并對查閱過程進行監(jiān)督。3.查閱限制查閱檔案時，利用者應(yīng)當在檔案管理部門指定的場所進行，不得擅自將檔案帶出查閱場所。嚴禁在檔案上涂改、圈劃、抽取、撤換、加注標記等。（二）借閱1.借閱申請因工作需要確需借閱檔案的，利用者除按查閱程序辦理審批手續(xù)外，還需填寫《公安檔案借閱申請表》，明確借閱期限、歸還時間等。2.審批借閱檔案管理部門對借閱申請進行嚴格審批，對于涉及重要檔案、秘密檔案的借閱，應(yīng)當經(jīng)檔案管理部門負責(zé)人和公安機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準。3.借閱登記檔案管理人員對批準借閱的檔案進行詳細登記，記錄檔案名稱、數(shù)量、借閱時間、借閱人等信息，并向借閱人發(fā)放檔案。4.借閱期限檔案借閱期限一般不超過[X]個工作日，特殊情況需要延長借閱期限的，借閱人應(yīng)當提前辦理續(xù)借手續(xù)，續(xù)借期限不得超過[X]個工作日。5.歸還檔案借閱人應(yīng)當在規(guī)定的借閱期限內(nèi)歸還檔案。檔案管理人員在接收歸還的檔案時，應(yīng)當認真核對檔案的完整性和準確性，如發(fā)現(xiàn)檔案有損壞、丟失等情況，應(yīng)當及時查明原因并追究借閱人的責(zé)任。（三）復(fù)制1.復(fù)制申請利用者因工作需要復(fù)制檔案的，應(yīng)當填寫《公安檔案復(fù)制申請表》，注明復(fù)制的內(nèi)容、用途、數(shù)量等，并按照查閱、借閱的審批程序辦理。2.審批復(fù)制檔案管理部門對復(fù)制申請進行審核，對于涉及重要檔案、秘密檔案的復(fù)制，應(yīng)當經(jīng)檔案管理部門負責(zé)人和公安機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準。3.復(fù)制方式檔案管理人員根據(jù)審批意見，采用復(fù)印、掃描、拍照等方式為利用者提供檔案復(fù)制件。復(fù)制件應(yīng)當與原件核對無誤，并加蓋檔案管理部門印章。4.復(fù)制件管理檔案管理部門對復(fù)制件進行登記備案，注明復(fù)制日期、復(fù)制人、利用者等信息，并按照檔案保管期限進行分類保管。（四）出具證明1.證明申請利用者需要檔案管理部門出具檔案證明的，應(yīng)當填寫《公安檔案證明申請表》，說明出具證明的用途、內(nèi)容等，并提交相關(guān)證明材料。2.審核證明檔案管理部門對申請材料進行審核，核實利用者的身份和申請事項的真實性。對于涉及重要檔案、秘密檔案的證明出具，應(yīng)當經(jīng)檔案管理部門負責(zé)人和公安機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準。3.出具證明檔案管理人員根據(jù)審核結(jié)果，如實出具檔案證明，并加蓋檔案管理部門印章。證明內(nèi)容應(yīng)當客觀、準確、規(guī)范，不得擅自擴大或縮小檔案記載的內(nèi)容。四、檔案利用的安全與保密管理（一）安全管理1.檔案查閱場所安全檔案查閱場所應(yīng)當具備防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠等安全設(shè)施，確保檔案存放環(huán)境安全可靠。2.檔案利用設(shè)備安全配備必要的檔案查閱設(shè)備，如計算機、復(fù)印機、掃描儀等，并定期進行維護和檢查，確保設(shè)備正常運行，防止因設(shè)備故障導(dǎo)致檔案信息泄露或損壞。3.檔案傳輸安全對于通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臋n案信息，應(yīng)當采取加密傳輸?shù)劝踩胧?，防止信息在傳輸過程中被竊取或篡改。（二）保密管理1.保密教育對參與檔案利用工作的人員進行定期的保密教育，提高保密意識，明確保密責(zé)任，掌握保密技能。2.保密制度執(zhí)行嚴格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)和公安機關(guān)的保密制度，對檔案利用過程中涉及的國家秘密、警務(wù)工作秘密等信息進行嚴格保密。嚴禁在非保密場所談?wù)?、傳播檔案內(nèi)容。3.保密監(jiān)督檢查檔案管理部門定期對檔案利用工作進行保密監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對違反保密規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、檔案利用的統(tǒng)計與分析（一）統(tǒng)計工作1.統(tǒng)計內(nèi)容建立檔案利用統(tǒng)計臺賬，對檔案查閱、借閱、復(fù)制、出具證明等利用情況進行詳細記錄，統(tǒng)計內(nèi)容包括利用者姓名、所在部門、利用目的、利用時間、檔案名稱、數(shù)量等。2.統(tǒng)計周期檔案利用統(tǒng)計工作每月進行一次匯總，每季度進行一次全面分析，并形成統(tǒng)計報表。3.統(tǒng)計報表報送檔案管理部門定期將檔案利用統(tǒng)計報表報送公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支持。（二）分析工作1.利用趨勢分析通過對檔案利用數(shù)據(jù)的分析，了解不同時期、不同部門對檔案的利用需求和變化趨勢，為檔案資源的優(yōu)化配置提供依據(jù)。2.利用效果評估對檔案利用工作的效果進行評估，分析檔案利用對公安業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面的作用和影響，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進檔案利用工作。3.問題與建議針對檔案利用過程中存在的問題，如檔案查找不便、利用手續(xù)繁瑣等，提出改進建議和措施，推動檔案利用工作不斷完善。六、檔案利用的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督檔案管理部門負責(zé)對本公安機關(guān)及所屬各部門的檔案利用工作進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.外部監(jiān)督接受上級檔案管理部門、同級紀檢監(jiān)察部門以及社會公眾的監(jiān)督，對提出的意見和建議認真研究處理，不斷規(guī)范檔案利用工作。（二）考核制度1.考核內(nèi)容將檔案利用工作納入公安機關(guān)績效考核體系，考核內(nèi)容包括檔案利用制度執(zhí)行情況、檔案利用服務(wù)質(zhì)量、檔案利用效果等方面。2.考核方式采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式，對各部門的檔案利用工作進行考核評