政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任主體、職責(zé)分工和工作流程，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政金融穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)《預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》《地方》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。政府性債務(wù)包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。（四）工作原則1.分級(jí)負(fù)責(zé)：按照屬地管理原則，各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)。2.及時(shí)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大和蔓延。3.依法處置：嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)處置程序，確保處置工作合法合規(guī)。4.協(xié)同配合：建立健全政府各部門(mén)之間、政府與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合機(jī)制，形成工作合力，共同做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。5.公開(kāi)透明：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、金融工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、國(guó)資、金融監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在財(cái)政部門(mén)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，研究制定重大政策措施。（2）組織指導(dǎo)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，及時(shí)解決處置過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。（3）定期向政府常務(wù)會(huì)議和上級(jí)政府報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)處置工作進(jìn)展情況。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（1）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織起草相關(guān)文件和工作方案。（2）監(jiān)測(cè)分析政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。（3）指導(dǎo)督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置措施，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問(wèn)題。（4）組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核。3.財(cái)政部門(mén)（1）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定政府性債務(wù)管理政策和制度，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理和資金監(jiān)管。（2）負(fù)責(zé)政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況。（3）組織制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，提出財(cái)政支持措施和建議。（4）參與債務(wù)重組、債務(wù)置換等風(fēng)險(xiǎn)處置工作，確保財(cái)政資金安全。4.發(fā)展改革部門(mén)（1）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，防止過(guò)度舉債上新項(xiàng)目。（2）會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高財(cái)政收入增長(zhǎng)能力。（3）參與制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案，提出產(chǎn)業(yè)政策和投資政策支持措施。5.審計(jì)部門(mén)（1）加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，揭示債務(wù)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置工作進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保處置措施落實(shí)到位和資金使用合規(guī)。6.國(guó)資部門(mén)（1）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其債務(wù)的管理，規(guī)范企業(yè)融資行為，防止企業(yè)過(guò)度負(fù)債。（2）參與國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組和處置工作，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)償債能力。7.金融監(jiān)管部門(mén)（1）加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理授信，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。（2）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)之間的關(guān)系，支持金融機(jī)構(gòu)參與債務(wù)重組和處置工作。（3）加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，財(cái)政部門(mén)定期對(duì)政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)等債務(wù)主體的監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警臺(tái)賬。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)程度將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)等級(jí)：紅色（高風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（較高風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（中風(fēng)險(xiǎn)）和藍(lán)色（低風(fēng)險(xiǎn)）。（三）預(yù)警發(fā)布財(cái)政部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，對(duì)達(dá)到預(yù)警等級(jí)的地區(qū)和債務(wù)主體，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范和處置建議。（四）預(yù)防措施1.加強(qiáng)債務(wù)管理：嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范舉債程序，控制債務(wù)規(guī)模和融資成本。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)：合理調(diào)整債務(wù)期限和品種結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)集中償還風(fēng)險(xiǎn)。3.拓寬償債資金來(lái)源：通過(guò)加強(qiáng)稅收征管、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、增加政府性基金收入等方式，拓寬償債資金來(lái)源渠道。4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理：嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高項(xiàng)目投資效益。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：1.Ⅰ級(jí)（特別重大）：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到紅色預(yù)警等級(jí)，且出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)違約事件，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定。2.Ⅱ級(jí)（重大）：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到橙色預(yù)警等級(jí)，且出現(xiàn)較大規(guī)模的債務(wù)違約事件，對(duì)財(cái)政金融穩(wěn)定造成較大影響。3.Ⅲ級(jí)（較大）：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到黃色預(yù)警等級(jí)，且出現(xiàn)一定規(guī)模的債務(wù)違約事件，對(duì)局部地區(qū)財(cái)政金融穩(wěn)定造成一定影響。4.Ⅳ級(jí)（一般）：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到藍(lán)色預(yù)警等級(jí)，且出現(xiàn)少量債務(wù)違約事件，對(duì)財(cái)政金融穩(wěn)定影響較小。（二）響應(yīng)程序1.當(dāng)監(jiān)測(cè)到政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警等級(jí)時(shí)，財(cái)政部門(mén)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。2.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和實(shí)際情況，迅速組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行分析研判，制定應(yīng)急處置方案。3.按照應(yīng)急處置方案，各有關(guān)部門(mén)和單位迅速行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)處置措施。4.在應(yīng)急處置過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置工作進(jìn)展情況，根據(jù)需要調(diào)整處置方案。5.當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制或消除后，領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。（三）處置措施1.一般風(fēng)險(xiǎn)處置措施（1）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。壓縮一般性支出，優(yōu)先保障到期債務(wù)償還，確保財(cái)政資金及時(shí)足額到位。（2）盤(pán)活存量資產(chǎn)。通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)，籌集償債資金。（3）加強(qiáng)稅收征管。加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。（4）與債權(quán)人協(xié)商。主動(dòng)與債權(quán)人溝通協(xié)商，爭(zhēng)取債務(wù)展期、債務(wù)重組等，緩解償債壓力。2.較大及以上風(fēng)險(xiǎn)處置措施（1）啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到較大及以上等級(jí)時(shí)，政府啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、增加收入、削減支出等措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。（2）處置政府資產(chǎn)。依法依規(guī)處置政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)等，籌集償債資金。（3）申請(qǐng)上級(jí)救助。在必要時(shí)，可向上級(jí)政府申請(qǐng)救助資金，緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（4）金融機(jī)構(gòu)配合。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)?shù)膫鶆?wù)重組措施，如債務(wù)展期、債轉(zhuǎn)股等，支持政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。（四）信息報(bào)告與披露1.信息報(bào)告在應(yīng)急處置過(guò)程中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)處置工作進(jìn)展情況。報(bào)告內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)狀況、處置措施、資金使用情況等。2.信息披露按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展向社會(huì)公開(kāi)披露，接受社會(huì)監(jiān)督。信息披露要做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。五、后期處置（一）總結(jié)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、處置措施的效果和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。（二）責(zé)任追究對(duì)在政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作中存在失職瀆職、違規(guī)舉債等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）恢復(fù)重建根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。六、保障措施（一）人力保障建立健全應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急處置能力和水平。同時(shí)，組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，為風(fēng)險(xiǎn)處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。（二）資金保障設(shè)立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)資金來(lái)源包括財(cái)政預(yù)算安排、國(guó)有資產(chǎn)處置收入等。（三）技術(shù)保障利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，