城市黑臭水體治理長效管護(hù)實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為鞏固城市黑臭水體治理成效，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城市黑臭水體整治工作指南》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已完成治理或正在治理的城市黑臭水體（包括建成區(qū)范圍內(nèi)的河流、湖泊、溝渠、池塘等水體）的長效管護(hù)工作。第三條基本原則政府主導(dǎo)，多元參與：明確各級(jí)政府及部門職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)資本、公眾參與管護(hù)。問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策：針對(duì)水體污染成因，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推進(jìn)上下游、左右岸協(xié)同管護(hù)。長效運(yùn)行，嚴(yán)格考核：強(qiáng)化制度約束，將管護(hù)成效納入績效考核體系。第二章治理責(zé)任體系第四條市級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任市人民政府是城市黑臭水體治理長效管護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)：制定全市黑臭水體管護(hù)總體規(guī)劃及年度目標(biāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的管護(hù)工作，解決重大問題。建立市級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，保障管護(hù)資金。第五條部門分工責(zé)任各部門按職責(zé)分工履行管護(hù)職責(zé)，具體如下：責(zé)任部門主要職責(zé)生態(tài)環(huán)境部門牽頭黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與信息公開；查處工業(yè)廢水偷排直排行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)維；推進(jìn)雨污分流改造。城市管理部門負(fù)責(zé)河面垃圾打撈、岸線保潔；查處向水體傾倒垃圾、違規(guī)排污等行為。水利部門負(fù)責(zé)河道防洪、生態(tài)補(bǔ)水及水生態(tài)修復(fù)工程的管護(hù)；保障河道生態(tài)流量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少化肥農(nóng)藥使用。公安部門配合查處涉水環(huán)境違法犯罪行為，保障執(zhí)法工作順利開展。第六條區(qū)級(jí)屬地責(zé)任區(qū)人民政府是黑臭水體管護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)：落實(shí)市級(jí)規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)水體“一河一策”管護(hù)方案。組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)水體的日常巡查、維護(hù)及應(yīng)急處置。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確網(wǎng)格員職責(zé)。第七條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)（村）責(zé)任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水體的日常巡查、問題上報(bào)及簡易維護(hù)；社區(qū)（村）協(xié)助開展宣傳教育，引導(dǎo)居民參與管護(hù)。第三章監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制第八條監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立“自動(dòng)監(jiān)測(cè)+人工監(jiān)測(cè)+社會(huì)監(jiān)督”的三位一體監(jiān)測(cè)體系：自動(dòng)監(jiān)測(cè)：在黑臭水體關(guān)鍵斷面安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)pH、溶解氧、氨氮、透明度等指標(biāo)，數(shù)據(jù)接入市級(jí)智慧平臺(tái)。人工監(jiān)測(cè)：生態(tài)環(huán)境部門每月開展1次人工采樣監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)波動(dòng)情況；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每周開展1次巡查監(jiān)測(cè)，記錄水體感官狀態(tài)。社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾通過“隨手拍”“舉報(bào)熱線”等方式上報(bào)水體異常情況，經(jīng)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。第九條預(yù)警分級(jí)與響應(yīng)根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，將黑臭水體預(yù)警分為三級(jí)：預(yù)警級(jí)別觸發(fā)條件響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警水質(zhì)指標(biāo)接近黑臭閾值（如溶解氧<2mg/L）屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）立即開展排查，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)問題原因；相關(guān)部門啟動(dòng)整改。黃色預(yù)警水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到黑臭閾值，但未出現(xiàn)明顯黑臭現(xiàn)象區(qū)級(jí)政府牽頭成立專項(xiàng)工作組，48小時(shí)內(nèi)制定整改方案并實(shí)施；每日上報(bào)整改進(jìn)度。紅色預(yù)警水體出現(xiàn)明顯黑臭現(xiàn)象（如河面漂浮物、異味嚴(yán)重）市級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立市級(jí)督導(dǎo)組進(jìn)駐；暫停相關(guān)區(qū)域涉水項(xiàng)目審批，直至整改完成。第十條智慧平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)市級(jí)黑臭水體智慧管護(hù)平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、巡查記錄、投訴舉報(bào)等信息，實(shí)現(xiàn)：實(shí)時(shí)展示各水體水質(zhì)狀況及預(yù)警信息。自動(dòng)派發(fā)問題整改任務(wù)，跟蹤辦理進(jìn)度。生成月度、季度管護(hù)成效報(bào)告，為決策提供依據(jù)。第四章運(yùn)維資金保障第十一條資金來源建立多元化資金保障機(jī)制，資金來源包括：市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金：每年從市級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排不低于上年度GDP的0.1%作為黑臭水體管護(hù)專項(xiàng)資金。區(qū)級(jí)財(cái)政配套：各區(qū)按市級(jí)資金1:1比例配套，確保轄區(qū)內(nèi)管護(hù)需求。社會(huì)資本參與：通過PPP模式、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施、河道保潔等運(yùn)維項(xiàng)目。生態(tài)補(bǔ)償資金：對(duì)跨區(qū)域河流，建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)給予補(bǔ)償。第十二條資金使用范圍管護(hù)資金主要用于：河道保潔、垃圾打撈等日常運(yùn)維。水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的購置、安裝與維護(hù)。污水處理設(shè)施、管網(wǎng)的維修與改造。水生態(tài)修復(fù)工程（如人工濕地、生態(tài)浮島）的管護(hù)。公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)及宣傳教育。第十三條資金監(jiān)管財(cái)政、審計(jì)部門定期對(duì)管護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金專款專用。對(duì)截留、挪用資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。第五章公眾參與監(jiān)督第十四條信息公開每月在市政府官網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部門公眾號(hào)公開黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、整改情況及投訴處理進(jìn)度。每年發(fā)布《城市黑臭水體治理長效管護(hù)白皮書》，接受社會(huì)監(jiān)督。第十五條公眾參與渠道建立便捷的公眾參與渠道：舉報(bào)熱線與平臺(tái)：開通24小時(shí)舉報(bào)熱線（如12345政務(wù)服務(wù)熱線）及微信小程序，受理水體污染舉報(bào)。“河長制”公示牌：在每段河道顯著位置設(shè)置公示牌，公布河長姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式及監(jiān)督電話。志愿活動(dòng)：定期組織“護(hù)河志愿者”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參與河道保潔、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作。第十六條激勵(lì)機(jī)制對(duì)積極參與管護(hù)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)舉報(bào)涉水違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)長期參與志愿護(hù)河的個(gè)人，授予“護(hù)河先鋒”稱號(hào)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在管護(hù)工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)，在環(huán)保信用評(píng)價(jià)中給予加分。第六章考核問責(zé)制度第十七條考核指標(biāo)體系建立黑臭水體管護(hù)成效考核指標(biāo)體系，主要考核以下內(nèi)容：考核維度具體指標(biāo)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率黑臭水體消除比例、水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類及以上）比例。管護(hù)措施落實(shí)巡查頻次、問題整改完成率、設(shè)施運(yùn)維達(dá)標(biāo)率。公眾滿意度通過問卷調(diào)查、投訴處理滿意度等評(píng)估公眾對(duì)水環(huán)境的認(rèn)可程度。資金使用效率資金到位率、使用合規(guī)性及產(chǎn)出效益。第十八條考核方式與周期月度考核：由市級(jí)部門對(duì)各區(qū)管護(hù)工作進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查問題整改情況。季度考核：結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、智慧平臺(tái)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)核查，綜合評(píng)價(jià)各區(qū)成效。年度考核：對(duì)各區(qū)全年管護(hù)工作進(jìn)行全面評(píng)估，結(jié)果納入政府績效考核。第十九條問責(zé)與獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)勵(lì)措施：對(duì)年度考核優(yōu)秀的區(qū)人民政府及部門，給予通報(bào)表揚(yáng)，并在次年資金分配中給予傾斜。問責(zé)措施：對(duì)考核不合格的單位，采取以下問責(zé)方式：通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，取消年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致黑臭水體反彈的，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。第七章附則第二十條辦法解釋權(quán)本辦法由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部