數(shù)字鴻溝彌合行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則一、政策背景數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展矛盾在數(shù)字時(shí)代的集中反映，表現(xiàn)為不同社會(huì)群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距，重點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)字素養(yǎng)和技能上的差異。當(dāng)前，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10億以上，但互聯(lián)網(wǎng)普及率與發(fā)達(dá)國家仍有差距，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的數(shù)字鴻溝依然顯著。2021年我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，農(nóng)村地區(qū)僅為57.5%，差距達(dá)23.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著數(shù)字化進(jìn)程加速，數(shù)字鴻溝已成為影響社會(huì)公平、制約共同富裕的突出問題，亟需通過系統(tǒng)性政策舉措加以解決。中央網(wǎng)信委印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》明確將彌合數(shù)字鴻溝作為國家戰(zhàn)略任務(wù)，提出"用得上、用得起、用得好、有保障"的總體要求。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，要求到2025年基本形成渠道豐富、開放共享、優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字資源供給能力，到2030年實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。這些政策文件為數(shù)字鴻溝彌合工作提供了頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南，標(biāo)志著我國數(shù)字包容發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)化推進(jìn)階段。二、重要意義（一）提升國民素質(zhì)與國家實(shí)力的戰(zhàn)略任務(wù)數(shù)字素養(yǎng)與技能已成為數(shù)字時(shí)代國民基本素質(zhì)的核心組成部分，是衡量國家綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。彌合數(shù)字鴻溝能夠重點(diǎn)提升弱勢群體的數(shù)字能力，縮小不同群體間的數(shù)字差距，進(jìn)而增強(qiáng)國家整體數(shù)字實(shí)力。當(dāng)前我國與發(fā)達(dá)國家在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面存在20多個(gè)百分點(diǎn)的差距，通過彌合數(shù)字鴻溝，可使20%以上尚未使用互聯(lián)網(wǎng)的適齡人口融入數(shù)字社會(huì)，這將顯著提升我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中的人才基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛力。（二）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的必由之路從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不僅需要技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更需要全民數(shù)字能力的整體提升。數(shù)字鴻溝的存在導(dǎo)致部分群體無法參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，制約了數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間的數(shù)字差距，能夠釋放數(shù)億潛在數(shù)字用戶的消費(fèi)潛力和創(chuàng)新活力，為數(shù)字技術(shù)迭代提供更廣闊的應(yīng)用場景，加速我國從"網(wǎng)絡(luò)大國"向"網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國"的跨越。（三）促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措數(shù)字鴻溝已成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別之后的"第四大差別"，其加劇了信息不對(duì)稱，導(dǎo)致收入分配、就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展資源的不公平分配。彌合數(shù)字鴻溝能夠打破信息壁壘，使弱勢群體公平享受數(shù)字紅利：一方面通過數(shù)字技術(shù)提升就業(yè)能力，每年可培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次；另一方面通過電商助農(nóng)、在線教育等途徑拓寬發(fā)展渠道，幫助脫貧人口穩(wěn)定增收，為共同富裕提供數(shù)字時(shí)代的實(shí)現(xiàn)路徑。（四）解決社會(huì)主要矛盾的重要突破口當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種矛盾在數(shù)字領(lǐng)域表現(xiàn)為不同群體對(duì)數(shù)字資源的獲取能力差異。彌合數(shù)字鴻溝能夠有效解決數(shù)字時(shí)代的發(fā)展不平衡問題：通過優(yōu)化數(shù)字資源配置，使農(nóng)村地區(qū)、老年群體、低收入人群等獲得平等的數(shù)字服務(wù)；通過數(shù)字技術(shù)賦能，提升公共服務(wù)的普惠性和可及性，為解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的突出問題提供技術(shù)支撐。三、實(shí)施原則（一）以人為本，普惠共享堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人、殘疾人、農(nóng)民、低收入人群等重點(diǎn)群體的數(shù)字需求，推動(dòng)數(shù)字教育資源、數(shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)等向弱勢群體傾斜。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，確保不同地區(qū)、不同群體都能公平享有數(shù)字發(fā)展成果。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)并行，保障特殊群體的基本服務(wù)需求。（二）統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)遵循數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，針對(duì)不同年齡階段、不同教育背景、不同職業(yè)特征的群體實(shí)施差異化策略。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，整合網(wǎng)信、教育、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資源，形成工作合力。按照"城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同"原則，東部地區(qū)與中西部地區(qū)建立數(shù)字幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系，發(fā)達(dá)省市向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)支持和人才培訓(xùn)。將數(shù)字鴻溝彌合工作納入地方政府績效考核體系，建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制。（三）需求導(dǎo)向，問題破解聚焦日常生活高頻場景，解決老年人掃碼支付、在線掛號(hào)、交通出行等實(shí)際困難；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)提升電商運(yùn)營、智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等實(shí)用技能；面向殘疾人，開發(fā)語音交互、觸覺反饋等無障礙數(shù)字產(chǎn)品。建立數(shù)字需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過問卷調(diào)查、社區(qū)走訪、大數(shù)據(jù)分析等方式，定期收集不同群體的數(shù)字使用痛點(diǎn)，精準(zhǔn)制定解決方案。（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，安全可控鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)適老化、無障礙數(shù)字產(chǎn)品，降低技術(shù)使用門檻。推廣"一鍵操作+視頻語音引導(dǎo)"等創(chuàng)新交互模式，實(shí)現(xiàn)老年人"零成本、零門檻"跨越數(shù)字鴻溝。同時(shí)強(qiáng)化數(shù)字安全保障，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，防范網(wǎng)絡(luò)詐騙，提升弱勢群體的數(shù)字安全意識(shí)和防范能力。建立數(shù)字安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置針對(duì)老年人、殘疾人的網(wǎng)絡(luò)安全事件。四、主要措施（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程實(shí)施農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升計(jì)劃，到2025年實(shí)現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps以上。推動(dòng)電信企業(yè)推出面向低收入群體的"普惠流量包"，將移動(dòng)數(shù)據(jù)資費(fèi)降低30%。在社區(qū)、農(nóng)村電商服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所建設(shè)公共數(shù)字服務(wù)點(diǎn)，配備電腦、打印機(jī)等設(shè)備，提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。開展數(shù)字終端適老化改造，支持企業(yè)開發(fā)大屏幕、大字體、長待機(jī)的智能手機(jī)，對(duì)購買適老化終端的老年人給予30%的價(jià)格補(bǔ)貼。（二）數(shù)字素養(yǎng)提升工程建立全民終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系，將數(shù)字素養(yǎng)教育納入國民教育體系，中小學(xué)開設(shè)數(shù)字技能課程。實(shí)施"銀發(fā)數(shù)字課堂"項(xiàng)目，依托社區(qū)老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)中心等場所，每年培訓(xùn)老年人1000萬人次。開展農(nóng)民工數(shù)字技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)電子支付、在線求職、電商運(yùn)營等實(shí)用技能，每年培訓(xùn)700萬人次。針對(duì)殘疾人特點(diǎn)，開發(fā)手語教學(xué)視頻、盲文數(shù)字教材等特殊教育資源，建立殘疾人數(shù)字技能培訓(xùn)基地。（三）數(shù)字服務(wù)適老化改造工程推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域App完成適老化改造，簡化操作界面，增加語音交互功能。保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，政務(wù)大廳、醫(yī)院、銀行等場所設(shè)置人工窗口，提供電話預(yù)約、現(xiàn)金支付等服務(wù)。開發(fā)"長輩模式"應(yīng)用程序，整合健康碼、公交乘車、醫(yī)院掛號(hào)等高頻功能，實(shí)現(xiàn)"一鍵操作"。建立適老化改造標(biāo)準(zhǔn)體系，明確字體大小、色彩對(duì)比度、語音識(shí)別準(zhǔn)確率等技術(shù)指標(biāo)。（四）農(nóng)村數(shù)字振興工程建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)村電商等功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行。實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城"行動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)村電商帶頭人，每個(gè)行政村培育2-3名電商骨干。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)民提供氣象預(yù)警、市場行情、土壤監(jiān)測等信息服務(wù)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（五）數(shù)字普惠金融工程推動(dòng)銀行網(wǎng)點(diǎn)保留現(xiàn)金服務(wù)窗口，在農(nóng)村地區(qū)布設(shè)助農(nóng)取款點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。開發(fā)面向低收入群體的小額信貸數(shù)字化平臺(tái)，簡化貸款審批流程。推廣"數(shù)字人民幣+適老化"應(yīng)用，支持離線支付、語音提示等功能。加強(qiáng)金融知識(shí)普及，制作圖文并茂的防詐騙手冊，提高老年人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。（六）數(shù)字無障礙建設(shè)工程制定數(shù)字產(chǎn)品無障礙標(biāo)準(zhǔn)，要求公共服務(wù)類網(wǎng)站和App具備屏幕閱讀器適配能力。開發(fā)視覺障礙者專用導(dǎo)航App，提供語音引導(dǎo)、觸覺反饋等功能。為聽力障礙者提供視頻手語翻譯服務(wù)，覆蓋政務(wù)、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域。建立殘疾人數(shù)字服務(wù)熱線，提供7×24小時(shí)技術(shù)支持。五、保障機(jī)制（一）組織保障成立國家數(shù)字鴻溝彌合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央網(wǎng)信辦牽頭，發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部等12個(gè)部門參與，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。地方各級(jí)政府建立相應(yīng)工作機(jī)制，形成"中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)"的工作格局。將數(shù)字鴻溝彌合工作納入地方政府績效考核體系，建立季度通報(bào)、年度考核制度。（二）資金保障設(shè)立數(shù)字鴻溝彌合專項(xiàng)基金，中央財(cái)政每年安排50億元，地方財(cái)政按1:1比例配套。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，對(duì)開發(fā)適老化、無障礙數(shù)字產(chǎn)品的企業(yè)給予稅收減免。建立多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目。（三）人才保障實(shí)施"數(shù)字鴻溝彌合人才計(jì)劃"，培養(yǎng)既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又了解老年人、殘疾人需求的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)高校開設(shè)數(shù)字包容相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立數(shù)字志愿者服務(wù)體系，招募大學(xué)生、退休技術(shù)人員等組建志愿者隊(duì)伍，開展一對(duì)一幫扶。對(duì)在數(shù)字鴻溝彌合工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（四）監(jiān)督評(píng)估建立數(shù)字鴻溝監(jiān)測指標(biāo)體系，定期發(fā)布城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)、年齡數(shù)字鴻溝指數(shù)等評(píng)估報(bào)告。開展第三方評(píng)估，委托科研機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。建立群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，通過線上問卷、電話調(diào)查等方式收集公眾意見。對(duì)工作推進(jìn)不力的地區(qū)和單位進(jìn)行約談，限期整改。（五）法律保障制定《數(shù)字包容發(fā)展條例》，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織在彌合數(shù)字鴻溝中的責(zé)任。完善老年人、殘疾人權(quán)益保障法，增加數(shù)字權(quán)益保護(hù)條款。建立數(shù)字歧視投訴處理機(jī)制，受理老年人、殘疾人等群體的數(shù)字服務(wù)投訴，依法查處歧視性行為。（六）社會(huì)協(xié)同發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)數(shù)字包容標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，支持社會(huì)組織開發(fā)公