國有企業(yè)突出問題系統(tǒng)治理工作實(shí)施方案,工作中的不足和問題為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，按照省紀(jì)委監(jiān)委和省國資委黨委關(guān)于開展國有企業(yè)突出問題系統(tǒng)治理的工作要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過開展國有企業(yè)突出問題系統(tǒng)治理，全面排查和整治國有企業(yè)在黨的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、選人用人等方面存在的突出問題，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二、治理范圍本企業(yè)及所屬各級子企業(yè)。三、治理重點(diǎn)（一）黨的建設(shè)方面1.黨組織地位和作用虛化弱化。部分企業(yè)黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位不明確，黨組織參與重大決策的機(jī)制不健全，存在以董事會、經(jīng)理層決策代替黨組織研究討論的現(xiàn)象。2.黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”。黨建工作與企業(yè)中心工作結(jié)合不緊密，黨建工作形式化、表面化，缺乏針對性和實(shí)效性，不能有效發(fā)揮黨建工作對企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。3.黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。部分企業(yè)黨組織落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度不嚴(yán)格，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，批評與自我批評流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督乏力。（二）生產(chǎn)經(jīng)營方面1.盲目投資決策。部分企業(yè)在投資決策過程中，缺乏科學(xué)的論證和評估，沒有充分考慮市場風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)自身實(shí)際情況，盲目跟風(fēng)投資，導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗，造成國有資產(chǎn)損失。2.違規(guī)招投標(biāo)。在工程建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域，存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為，嚴(yán)重破壞了市場公平競爭秩序，損害了企業(yè)利益。3.關(guān)聯(lián)交易不規(guī)范。部分企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間的交易缺乏透明度，交易價(jià)格不公允，存在利益輸送的嫌疑，損害了國有資產(chǎn)權(quán)益。（三）財(cái)務(wù)管理方面1.財(cái)務(wù)造假。部分企業(yè)為了粉飾業(yè)績、騙取銀行貸款或滿足考核指標(biāo)要求，通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛增收入、隱瞞成本等手段進(jìn)行財(cái)務(wù)造假，嚴(yán)重影響了企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。2.資金管理混亂。企業(yè)資金使用缺乏有效的計(jì)劃和監(jiān)督，存在資金閑置、挪用、侵占等問題，資金使用效率低下，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.資產(chǎn)管理不善。部分企業(yè)對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)管理不到位，存在資產(chǎn)閑置、流失、毀損等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。（四）選人用人方面1.違規(guī)選人用人。部分企業(yè)在干部選拔任用過程中，違反干部選拔任用程序和標(biāo)準(zhǔn)，存在任人唯親、跑官要官、買官賣官等問題，嚴(yán)重破壞了企業(yè)的政治生態(tài)。2.人才流失嚴(yán)重。企業(yè)缺乏有效的人才激勵機(jī)制和發(fā)展平臺，對人才的吸引力和凝聚力不足，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。3.干部監(jiān)督管理不力。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，對干部的違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處理不嚴(yán)格，導(dǎo)致干部違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。四、工作步驟（一）動員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.成立系統(tǒng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和分工。2.制定系統(tǒng)治理工作實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)、治理范圍、治理重點(diǎn)和工作步驟。3.召開系統(tǒng)治理工作動員大會，對系統(tǒng)治理工作進(jìn)行全面動員部署，提高企業(yè)干部職工對系統(tǒng)治理工作的認(rèn)識和重視程度。（二）自查自糾階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.企業(yè)各級黨組織和各部門要對照治理重點(diǎn)，認(rèn)真開展自查自糾工作，全面排查本單位在黨的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、選人用人等方面存在的突出問題。2.對排查出的問題要建立問題臺賬，明確問題整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，確保問題整改到位。3.企業(yè)要將自查自糾情況形成書面報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級主管部門。（三）監(jiān)督檢查階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.上級主管部門要對企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過查閱資料、實(shí)地走訪、個(gè)別談話等方式，對企業(yè)存在的問題進(jìn)行深入核實(shí)和排查。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求企業(yè)限期整改。對整改不力的企業(yè)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制，定期對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。（四）整改落實(shí)階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.企業(yè)要根據(jù)監(jiān)督檢查反饋的問題，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限，確保問題整改到位。2.要建立整改工作臺賬，對整改工作進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握整改工作進(jìn)展情況，確保整改工作按計(jì)劃推進(jìn)。3.整改工作結(jié)束后，企業(yè)要將整改情況形成書面報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級主管部門。上級主管部門要對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的企業(yè)，要責(zé)令其重新整改。（五）建章立制階段（[具體時(shí)間區(qū)間5]）1.企業(yè)要針對系統(tǒng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，查找制度漏洞和管理短板，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理體系。2.要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度的有效執(zhí)行，防止問題反彈回潮。3.要建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)存在的問題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)各級黨組織要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將系統(tǒng)治理工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保系統(tǒng)治理工作取得實(shí)效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，擔(dān)任系統(tǒng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對系統(tǒng)治理工作負(fù)總責(zé)。（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)要通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳系統(tǒng)治理工作的重要意義、治理重點(diǎn)和工作要求，提高企業(yè)干部職工對系統(tǒng)治理工作的認(rèn)識和參與度。要及時(shí)總結(jié)和推廣系統(tǒng)治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好的輿論氛圍。（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究對在系統(tǒng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對情節(jié)較輕的，要進(jìn)行批評教育、誡勉談話；對情節(jié)較重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對涉嫌違法犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。（四）注重統(tǒng)籌兼顧要將系統(tǒng)治理工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到系統(tǒng)治理工作與企業(yè)各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、相得益彰。要以系統(tǒng)治理工作為契機(jī)，推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。六、工作中的不足和問題分析及應(yīng)對措施（一）思想認(rèn)識不足部分企業(yè)干部職工對系統(tǒng)治理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，存在敷衍了事、走過場的現(xiàn)象。一些干部職工認(rèn)為系統(tǒng)治理工作是上級布置的一項(xiàng)任務(wù)，與自己的工作關(guān)系不大，缺乏主動參與的積極性和主動性。應(yīng)對措施：加強(qiáng)宣傳教育，通過舉辦專題培訓(xùn)班、開展主題黨日活動等方式，提高企業(yè)干部職工對系統(tǒng)治理工作的認(rèn)識和理解。要讓干部職工深刻認(rèn)識到系統(tǒng)治理工作是加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，與每一個(gè)人的利益息息相關(guān)。（二）自查自糾不深入在自查自糾階段，部分企業(yè)存在自查不全面、不深入的問題，對一些深層次的問題沒有發(fā)現(xiàn)或沒有如實(shí)上報(bào)。一些企業(yè)在排查問題時(shí)，只是表面地看了看財(cái)務(wù)報(bào)表、規(guī)章制度等資料，沒有深入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中去查找問題。應(yīng)對措施：加強(qiáng)對自查自糾工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確自查自糾的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)對每一個(gè)治理重點(diǎn)都要進(jìn)行全面、深入的排查。要建立自查自糾工作臺賬，對企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行跟蹤管理，對自查不全面、不深入的企業(yè)，要責(zé)令其重新進(jìn)行自查自糾。（三）整改落實(shí)不到位部分企業(yè)在整改落實(shí)階段存在整改不及時(shí)、不徹底的問題，對一些問題只是簡單地進(jìn)行了整改，沒有從根本上解決問題。一些企業(yè)在整改過程中，缺乏有效的整改措施和整改期限，導(dǎo)致整改工作進(jìn)展緩慢。應(yīng)對措施：加強(qiáng)對整改落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，建立整改工作跟蹤機(jī)制，定期對企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查和評估。對整改不及時(shí)、不徹底的企業(yè)，要下達(dá)整改督辦通知書，責(zé)令其限期整改。對整改不力的企業(yè)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）制度執(zhí)行不嚴(yán)格部分企業(yè)雖然建立了一系列規(guī)章制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。一些企業(yè)在決策過程中，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求進(jìn)行集體決策，存在個(gè)人說了算的現(xiàn)象。應(yīng)對措施：加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立制度執(zhí)行考核機(jī)制，將制度執(zhí)行情況納入企業(yè)績效考核體系。對制度執(zhí)行不嚴(yán)格的企業(yè)，要進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改。對違反制度的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（五）協(xié)調(diào)配合不夠緊密系統(tǒng)治理工作涉及企業(yè)多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。但在實(shí)際工作中，部分部門之間存在協(xié)調(diào)配合不夠緊密的問題，導(dǎo)致工作效率低下。一些部門在工作中只考慮自己的利益，缺乏大局意識和協(xié)作精神。應(yīng)對措施：建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)和分工，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。要建立工作聯(lián)席會