電力建設(shè)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制管理導(dǎo)則一、總則（一）目的為加強(qiáng)電力建設(shè)安全管理，有效管控安全風(fēng)險，及時排查治理事故隱患，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范和遏制電力建設(shè)生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，制定本管理導(dǎo)則。（二）適用范圍本導(dǎo)則適用于各類電力建設(shè)工程，包括但不限于火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等新建、改建、擴(kuò)建項目的安全風(fēng)險管控與隱患排查治理工作。（三）基本原則1.安全第一，預(yù)防為主。始終將安全放在首位，通過風(fēng)險管控和隱患排查治理，提前預(yù)防事故的發(fā)生。2.全面覆蓋，突出重點。對電力建設(shè)工程的全過程、全要素進(jìn)行全面管理，同時突出對重大風(fēng)險和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。3.分級管控，分類治理。根據(jù)風(fēng)險的大小和隱患的嚴(yán)重程度，實施分級管控和分類治理，確保管控措施的針對性和有效性。4.動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。隨著工程的進(jìn)展和外部環(huán)境的變化，及時調(diào)整風(fēng)險管控措施和隱患治理方案，不斷完善雙重預(yù)防機(jī)制。二、安全風(fēng)險管控（一）風(fēng)險辨識1.建立風(fēng)險辨識小組由建設(shè)單位牽頭，組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員成立風(fēng)險辨識小組。小組成員應(yīng)具備豐富的電力建設(shè)經(jīng)驗和專業(yè)知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.確定辨識范圍與對象涵蓋電力建設(shè)工程的各個階段，包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、調(diào)試等；辨識對象包括人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、管理等方面。3.選擇辨識方法可采用安全檢查表法、工作危害分析法、故障類型和影響分析法等方法進(jìn)行風(fēng)險辨識。例如，在施工現(xiàn)場可使用安全檢查表對施工設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行檢查，識別潛在的安全風(fēng)險。4.形成風(fēng)險清單對辨識出的風(fēng)險進(jìn)行整理和分析，形成詳細(xì)的風(fēng)險清單。風(fēng)險清單應(yīng)包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險描述、可能導(dǎo)致的事故類型、風(fēng)險等級等內(nèi)容。（二）風(fēng)險評估1.確定評估方法根據(jù)風(fēng)險的特點和實際情況，選擇合適的評估方法，如作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）、風(fēng)險矩陣法等。例如，采用LEC法對風(fēng)險的發(fā)生可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）和發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）進(jìn)行打分，計算風(fēng)險值（D=L×E×C）。2.劃分風(fēng)險等級依據(jù)評估結(jié)果，將風(fēng)險劃分為不同的等級，如重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。不同等級的風(fēng)險對應(yīng)不同的管控措施和管理要求。3.編制風(fēng)險評估報告對風(fēng)險評估過程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄，編制風(fēng)險評估報告。報告應(yīng)包括評估目的、評估范圍、評估方法、風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估結(jié)果等內(nèi)容。（三）風(fēng)險管控措施1.針對不同等級的風(fēng)險，制定相應(yīng)的管控措施。-重大風(fēng)險：應(yīng)立即采取停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)等措施，制定專項管控方案，明確責(zé)任人和整改期限，確保風(fēng)險得到有效控制。-較大風(fēng)險：應(yīng)采取限制作業(yè)范圍、加強(qiáng)監(jiān)測等措施，制定針對性的管控措施，定期進(jìn)行檢查和評估。-一般風(fēng)險：應(yīng)采取常規(guī)的管控措施，如加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、完善安全管理制度等。-低風(fēng)險：可采取簡單的管控措施，如提醒作業(yè)人員注意安全等。2.管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急處置措施等方面。-工程技術(shù)措施：通過改進(jìn)工藝、設(shè)備等，消除或降低風(fēng)險。例如，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，提高施工的安全性。-管理措施：建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查和監(jiān)督，確保各項安全措施的落實。-教育措施：加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能。-應(yīng)急處置措施：制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）風(fēng)險管控的實施與監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方，按照風(fēng)險管控措施的要求，落實各項管控工作。施工單位應(yīng)制定具體的施工安全風(fēng)險管控計劃，明確各部門和人員的職責(zé)，確保風(fēng)險管控措施的有效實施。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的安全監(jiān)理，對施工單位的風(fēng)險管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。3.建設(shè)單位應(yīng)定期對風(fēng)險管控工作進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷完善風(fēng)險管控機(jī)制。三、隱患排查治理（一）隱患排查1.排查計劃制定建設(shè)單位應(yīng)組織制定隱患排查計劃，明確排查的范圍、內(nèi)容、方法、頻率等要求。排查計劃應(yīng)根據(jù)工程的特點和施工進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2.排查方法采用日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種方式進(jìn)行隱患排查。例如，日常檢查由施工班組和作業(yè)人員在作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后進(jìn)行；專項檢查針對特定的安全問題，如消防安全、電氣安全等進(jìn)行。3.排查內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)的各個方面，包括施工現(xiàn)場的安全設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行狀況、人員操作行為、安全管理制度的執(zhí)行情況等。例如，檢查施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施是否齊全有效，施工設(shè)備是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等。4.隱患記錄對排查出的隱患應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括隱患的位置、類型、嚴(yán)重程度、發(fā)現(xiàn)時間等內(nèi)容。隱患記錄應(yīng)采用書面或電子記錄的方式，確保記錄的準(zhǔn)確性和可追溯性。（二）隱患分級1.按照隱患的嚴(yán)重程度和整改難度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。-一般隱患：是指能夠立即整改或在短時間內(nèi)整改消除的隱患。-重大隱患：是指可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生，需要停產(chǎn)停業(yè)整頓或采取重大技術(shù)措施才能整改消除的隱患。2.明確隱患分級的判定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電力建設(shè)工程的特點和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具體的分級細(xì)則。（三）隱患治理1.一般隱患治理對于一般隱患，責(zé)任單位應(yīng)立即組織整改，整改完成后及時進(jìn)行復(fù)查驗收。整改過程中應(yīng)做好記錄，確保隱患得到徹底消除。2.重大隱患治理對于重大隱患，責(zé)任單位應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，制定詳細(xì)的整改方案。整改方案應(yīng)包括整改目標(biāo)、整改措施、整改期限、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容。在整改過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保整改措施的落實。整改完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收，驗收合格后方可恢復(fù)作業(yè)。（四）隱患排查治理的監(jiān)督與考核1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，定期對施工單位和監(jiān)理單位的隱患排查治理情況進(jìn)行檢查和評估。2.建立隱患排查治理考核機(jī)制，對隱患排查治理工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵，對工作不力的單位和個人進(jìn)行批評和處罰。四、雙重預(yù)防機(jī)制的融合與運(yùn)行（一）融合機(jī)制1.風(fēng)險管控與隱患排查治理相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。風(fēng)險管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過風(fēng)險辨識和評估，確定隱患排查的重點和方向；隱患排查治理是風(fēng)險管控的重要手段，通過及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。2.將風(fēng)險管控措施納入隱患排查內(nèi)容，對風(fēng)險管控措施的落實情況進(jìn)行檢查。同時，將隱患排查治理結(jié)果作為風(fēng)險評估的重要依據(jù)，及時調(diào)整風(fēng)險管控措施。（二）信息共享與溝通1.建立信息共享平臺，實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查治理信息的實時共享。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方應(yīng)及時將風(fēng)險管控和隱患排查治理信息上傳至平臺，以便各方及時了解工程安全狀況。2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期召開安全工作會議，通報風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，研究解決存在的問題。在工程建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）持續(xù)改進(jìn)1.定期對雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行評估和分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足。2.根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整風(fēng)險管控措施和隱患排查治理方案，不斷完善雙重預(yù)防機(jī)制，提高電力建設(shè)安全管理水平。五、文件與記錄管理（一）文件管理1.建立健全雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)文件管理制度，明確文件的編制、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布、修訂、廢止等流程。2.雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)文件包括管理制度、風(fēng)險清單、評估報告、隱患排查計劃、整改方案等。應(yīng)確保文件的完整性、準(zhǔn)確性和有效性。（二）記錄管理1.對風(fēng)險管控和隱患排查治理過程中的各項記錄進(jìn)行規(guī)范管理，包括風(fēng)險辨識記錄、評估結(jié)果記錄、隱患排查記錄、整改記錄等。2.記錄應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，具有可追溯性。記錄的保存期限應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。六、應(yīng)急管理與處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果和隱患排查情況，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。（二