煤礦安全管理責(zé)任制規(guī)范指南一、引言：安全管理責(zé)任制的核心價(jià)值與行業(yè)必要性煤礦行業(yè)作為能源供應(yīng)的核心領(lǐng)域，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)因素密集（如瓦斯突出、頂板坍塌、透水等），安全管理直接關(guān)系到從業(yè)人員生命安全、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)公共安全。安全管理責(zé)任制是煤礦企業(yè)安全管理的“綱”，通過明確各層級(jí)、各崗位的安全責(zé)任，構(gòu)建“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)”的管理閉環(huán)，從根本上防范事故發(fā)生、降低安全風(fēng)險(xiǎn)。二、核心責(zé)任體系構(gòu)建：原則與框架（一）責(zé)任體系構(gòu)建原則1.“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則煤礦企業(yè)黨組織與行政班子共同承擔(dān)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組織需在安全決策、文化建設(shè)、監(jiān)督保障中發(fā)揮引領(lǐng)作用；各級(jí)管理崗位既要對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)”與“安全”的深度融合。2.“三管三必須”原則落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，打破“安全僅由安全部門負(fù)責(zé)”的誤區(qū)。例如，生產(chǎn)技術(shù)部門在設(shè)計(jì)開采方案時(shí)，需同步評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)電部門在設(shè)備選型、維護(hù)中，需確保本質(zhì)安全。3.“全員覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則責(zé)任體系覆蓋從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的所有層級(jí)，根據(jù)管理權(quán)限、崗位性質(zhì)細(xì)化責(zé)任，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任鏈條。（二）責(zé)任體系框架設(shè)計(jì)以“企業(yè)主體責(zé)任—管理層監(jiān)管責(zé)任—執(zhí)行層崗位責(zé)任”為核心框架，明確：決策層（董事會(huì)、股東會(huì)）：負(fù)責(zé)安全戰(zhàn)略規(guī)劃、資源保障（資金、技術(shù)、人才）；管理層（總經(jīng)理、分管副總、安全管理部門）：負(fù)責(zé)制度制定、過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控；執(zhí)行層（區(qū)隊(duì)、班組、崗位員工）：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、隱患排查治理、應(yīng)急響應(yīng)。三、各層級(jí)安全責(zé)任細(xì)化與履職要求（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：安全第一責(zé)任人1.核心職責(zé)組織制定符合國家法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全管理制度、操作規(guī)程及應(yīng)急救援預(yù)案；確保安全投入足額到位（如通風(fēng)系統(tǒng)升級(jí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備更新、員工防護(hù)用品配備）；定期主持安全會(huì)議，分析安全形勢(shì)，解決重大安全問題（如瓦斯治理專項(xiàng)方案、頂板管理技術(shù)攻關(guān)）；督促落實(shí)全員安全責(zé)任，對(duì)安全考核、問責(zé)機(jī)制負(fù)總責(zé)。2.履職關(guān)鍵動(dòng)作每月至少帶隊(duì)開展1次全面安全檢查，重點(diǎn)排查“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火）、水害防治等重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；發(fā)生事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，配合事故調(diào)查并組織整改。（二）分管負(fù)責(zé)人：領(lǐng)域安全直接責(zé)任人1.生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全負(fù)直接責(zé)任，需在編制生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保障安全條件（如合理安排采掘接替，避免超能力生產(chǎn)）；監(jiān)督區(qū)隊(duì)落實(shí)“敲幫問頂”“先探后掘”等現(xiàn)場(chǎng)安全措施；牽頭治理生產(chǎn)過程中的習(xí)慣性違章（如違規(guī)爆破、空頂作業(yè)）。2.安全分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安全管理工作，組織制定隱患排查清單（如瓦斯?jié)舛瘸?、機(jī)電設(shè)備失爆等），監(jiān)督隱患“閉環(huán)整改”（整改—驗(yàn)收—銷號(hào)）；推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（如煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)提升）；組織開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練。3.技術(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全技術(shù)支撐，組織編制開采設(shè)計(jì)、災(zāi)害治理方案（如瓦斯抽采設(shè)計(jì)、水害防治方案）；審核新技術(shù)、新工藝的安全可行性（如智能化開采設(shè)備的安全適配性）；牽頭解決技術(shù)層面的安全難題（如復(fù)雜地質(zhì)條件下的支護(hù)優(yōu)化）。（三）安全管理部門：監(jiān)督與服務(wù)并重1.監(jiān)督職責(zé)日常巡查井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）；建立隱患臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)度，對(duì)逾期未改的問題提報(bào)問責(zé)建議；參與事故調(diào)查，分析管理漏洞。2.服務(wù)職責(zé)為基層提供安全技術(shù)指導(dǎo)（如瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)解讀、頂板隱患排查方法）；組織安全文化活動(dòng)（如安全知識(shí)競(jìng)賽、案例警示教育）；協(xié)助各部門完善安全管理制度（如崗位安全操作規(guī)程修訂）。（四）區(qū)隊(duì)（車間）負(fù)責(zé)人：現(xiàn)場(chǎng)安全管理核心1.現(xiàn)場(chǎng)組織班前會(huì)強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)，班中巡查作業(yè)面安全狀況（如支護(hù)強(qiáng)度、通風(fēng)效果），班后總結(jié)安全問題；合理安排班組任務(wù)，避免疲勞作業(yè)、超定員作業(yè)。2.隱患治理對(duì)班組上報(bào)的隱患（如巷道變形、設(shè)備異響）立即組織整改，重大隱患暫停作業(yè)并上報(bào)；落實(shí)“手指口述”安全確認(rèn)法，確保員工操作規(guī)范（如爆破作業(yè)“三人連鎖”制度）。（五）班組：安全管理的“最后一道防線”1.班組長職責(zé)每班開展“安全三查”：查設(shè)備（如機(jī)電設(shè)備防護(hù)裝置是否完好）、查環(huán)境（如巷道支護(hù)是否牢固）、查人員（是否酒后下井、是否持證上崗）；現(xiàn)場(chǎng)糾正違章行為，對(duì)拒不整改的立即停崗。2.崗位員工：自主安全管理嚴(yán)格執(zhí)行“崗位安全操作規(guī)程”（如瓦斯檢查員按時(shí)巡檢、采煤工正確使用支護(hù)設(shè)備）；發(fā)現(xiàn)隱患（如瓦斯?jié)舛犬惓！⑼杆髡祝┝⒓磮?bào)告并撤離危險(xiǎn)區(qū)域；參與“安全合理化建議”，提出改進(jìn)措施（如優(yōu)化作業(yè)流程減少風(fēng)險(xiǎn)）。四、責(zé)任落實(shí)的保障機(jī)制與執(zhí)行監(jiān)督（一）保障措施：從“被動(dòng)合規(guī)”到“主動(dòng)履責(zé)”1.安全培訓(xùn)賦能管理層培訓(xùn)：每年度參加法規(guī)政策（如《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》）、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，提升決策科學(xué)性；員工培訓(xùn)：新員工開展“三級(jí)安全教育”（礦、區(qū)隊(duì)、班組），老員工每半年復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)“崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)”“應(yīng)急處置技能”（如自救器使用、避災(zāi)路線記憶）。2.安全投入保障按規(guī)定提取安全費(fèi)用（每噸煤不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），優(yōu)先用于：安全設(shè)備升級(jí)（如智能化瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防水閘門）；重大災(zāi)害治理（如瓦斯抽采工程、水害超前鉆探）；員工勞動(dòng)保護(hù)（如防塵口罩、防砸靴、自救器）。3.技術(shù)創(chuàng)新支撐引入“智能化+安全”技術(shù)（如井下機(jī)器人巡檢、AI視頻監(jiān)控識(shí)別違章），減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)；與科研機(jī)構(gòu)合作，攻關(guān)復(fù)雜地質(zhì)條件下的安全開采技術(shù)（如沖擊地壓防治）。（二）監(jiān)督考核：閉環(huán)管理確保責(zé)任落地1.考核機(jī)制建立“安全積分制”，將責(zé)任履職情況（如隱患排查數(shù)量、整改完成率、培訓(xùn)參與度）與績(jī)效工資、職務(wù)晉升掛鉤。例如，班組長月度安全積分低于80分，取消當(dāng)月評(píng)優(yōu)資格；分管領(lǐng)導(dǎo)年度安全考核不達(dá)標(biāo)，調(diào)崗或免職。2.責(zé)任追溯發(fā)生事故時(shí)，倒查“責(zé)任鏈條”：從崗位操作到管理層決策，逐一分析“是否履職、是否違規(guī)”。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、失職瀆職行為，依法依規(guī)追責(zé)（如經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，涉嫌犯罪的移交司法）。3.內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“安全督查組”，獨(dú)立于生產(chǎn)部門，定期開展“飛行檢查”；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全審計(jì)，重點(diǎn)核查責(zé)任體系有效性、隱患治理真實(shí)性。五、典型案例與經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）案例一：責(zé)任缺失導(dǎo)致的事故教訓(xùn)某煤礦因礦長未履行“安全投入”職責(zé)，通風(fēng)系統(tǒng)老化未及時(shí)更新，導(dǎo)致瓦斯積聚引發(fā)爆炸，造成重大人員傷亡。事故調(diào)查顯示，該礦安全管理部門多次提出整改建議，但因資金被挪用而擱置。教訓(xùn)：主要負(fù)責(zé)人必須剛性落實(shí)安全投入責(zé)任，安全管理部門需強(qiáng)化“一票否決”權(quán)。（二）案例二：責(zé)任細(xì)化實(shí)現(xiàn)的長期安全某國有煤礦將“頂板管理責(zé)任”細(xì)化到“每米巷道、每個(gè)支護(hù)點(diǎn)”，班組長每班對(duì)支護(hù)質(zhì)量簽字確認(rèn)，區(qū)隊(duì)每周開展“支護(hù)質(zhì)量評(píng)比”。同時(shí)，建立“崗位安全明星”評(píng)選機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)履職優(yōu)秀的員工。該礦連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“零死亡、零重傷”。經(jīng)驗(yàn)：責(zé)任量化、可視化，結(jié)合正向激勵(lì)，能有效提升全員履責(zé)主動(dòng)性。六、結(jié)語：動(dòng)態(tài)完善責(zé)任體系，護(hù)航煤礦安全發(fā)展煤礦安全管理