加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

[摘要]黨的十六屆五中全會明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。并積極穩(wěn)妥地將社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，廣大農(nóng)民對此拍手稱快。近期筆者深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，感到目前農(nóng)村面貌日新月異，在新農(nóng)村建設(shè)上已取得了很大成績。但與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相比差距仍然不小。

[關(guān)健詞]新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。二是農(nóng)民增收緩慢。三是資金投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)薄弱。四是農(nóng)村科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生落后。五是農(nóng)村黨的基層組織、民主政治、精神文明建設(shè)還有較大的差距。六是農(nóng)村環(huán)境存在嚴(yán)重問題。以上這些問題嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)，必須下大力氣盡快加以解決，以便早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。

1.發(fā)揮各自優(yōu)勢，盡量縮小區(qū)域間的差距。中部地區(qū)發(fā)展較快，主要是農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)主要指鄉(xiāng)企業(yè)、村辦企業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等。如能把二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，可以安置一些農(nóng)村剩余勞動力。發(fā)展好第二產(chǎn)業(yè)可以生產(chǎn)出名優(yōu)產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，形成產(chǎn)加銷一條龍?bào)w系，走產(chǎn)業(yè)化道路。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)，可以增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大收入，不斷減少農(nóng)民數(shù)量，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。首先東部要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)勢，不能放松二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)收入。西部要發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，要引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)搞上去，盡快縮短和中、東部的距離。國家要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，健全農(nóng)村合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)的縣開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西，東、中、西共同發(fā)展的格局。加大中、東部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展力度，支援西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。首先，黨和政府要動員農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包等形式把土地集中在少數(shù)種田大戶手中，使大部分農(nóng)民真正從土地上剝離出去從事其他職業(yè)。這樣一來這些種田大戶就可以將承包的土地連成片，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，就能極大地提高勞動生產(chǎn)率和勞動效益，降低生產(chǎn)成本，盡快適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。其次，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，黨和政府要鼓勵(lì)農(nóng)民種植具有競爭力的優(yōu)質(zhì)糧食作物，擴(kuò)大綠色食品種植面積和經(jīng)濟(jì)作物種植面積。再次，各縣要建龍頭企業(yè)，以帶動畜牧業(yè)的發(fā)展。比如建成了乳品廠就能帶動奶牛業(yè)的發(fā)展。工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是世界一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。再其次，黨和政府要搞好勞務(wù)輸出與勞動中介部門要加緊聯(lián)系，尤其是出國打工的中介部門著重與鄰近發(fā)達(dá)多簽訂勞務(wù)輸出的合同，幫助更多的農(nóng)民迅速致富。再次，黨和政府還要建立各種種養(yǎng)協(xié)會，這也是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。不論什么協(xié)會都要做好致富信息的傳遞工作，種什么養(yǎng)什么掙錢等都要跟農(nóng)民說明白，就拿種植協(xié)會來說，選用哪些種子、產(chǎn)品的銷售等都要給農(nóng)民聯(lián)系清楚，簽好訂單，這樣就能減少盲目性，使農(nóng)民致富有保障。

3.縣財(cái)政要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保證社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求要統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。首先，黨和政府要加大農(nóng)村基本建設(shè)的投資力度。要給沒有自來水的村屯建水塔。要給沒有電的村屯通上電。要加強(qiáng)農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，爭取做到村村通電話，逐步擴(kuò)大農(nóng)民安裝電話的數(shù)量，各傳輸、交換設(shè)備要覆蓋全國農(nóng)村，使農(nóng)民在最偏遠(yuǎn)的山村也能用手機(jī)通話。其次，黨和政府要加大農(nóng)村道路建設(shè)的投資力度，搞好鄉(xiāng)道路的建設(shè)?？h通往各鄉(xiāng)的道路要修建成水泥路。鄉(xiāng)通往村屯的道路和村屯通往村屯的道路要修建成柏油路，各村屯的幾條主要道路最低要修成柏油路，條件好的村屯要修成水泥路，并做到整齊、寬闊、美觀。再次，黨和政府要加大農(nóng)田基本建設(shè)的投資力度。旱田要打機(jī)井，每公頃土地以四口井為宜，低洼地要挖順?biāo)疁?，力爭做到旱能澆、澇能排。水田也要打機(jī)井，每公頃土地以六至八口井為宜，還要修建順?biāo)?，旱時(shí)可將河流的水引出來，這樣就能保證水田的足夠用水。再其次，黨和政府要加大水利工程建設(shè)的投資力度。要利用好現(xiàn)有的水庫、順?biāo)?、塘壩，并做好防護(hù)工作，保證蓄水量，以防止旱年種地缺少水源。只有把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，才能為建設(shè)農(nóng)村和諧社會和全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.采取得力措施，提高農(nóng)村科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平。首先，黨和政府要抓好農(nóng)村科技工作。一是縣人事部門要有計(jì)劃地在不增加原有鄉(xiāng)編制的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制，要選調(diào)學(xué)農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，真正把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作扎扎實(shí)實(shí)抓出成效來。二是縣黨校、科協(xié)等部門要加大對村干部的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度并進(jìn)行嚴(yán)格考試，促使他們掌握農(nóng)業(yè)科技知識。并提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，能夠合理配置本村資源，把集體經(jīng)濟(jì)搞上去。三是鼓勵(lì)農(nóng)民從傳統(tǒng)的觀念中解放出來，學(xué)習(xí)使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高自身科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖的本領(lǐng)，從而獲得更大的收益。四是各縣科協(xié)要開展好科技下鄉(xiāng)活動。廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)科技知識。五是各鄉(xiāng)黨委要高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，要求各行政村配齊農(nóng)業(yè)科技人員，各村每個(gè)自然屯至少要有一個(gè)農(nóng)業(yè)科技員，鄉(xiāng)農(nóng)技站要對農(nóng)業(yè)科技員做好培訓(xùn)工作，使他們成為農(nóng)業(yè)科技的傳播者和指導(dǎo)者。六是鄉(xiāng)農(nóng)技站要常年辦好各種農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班。如藥材種植培訓(xùn)班、黑木耳栽培培訓(xùn)班、家畜家禽養(yǎng)殖培訓(xùn)班等，培養(yǎng)農(nóng)民掌握致富技術(shù)成為農(nóng)村實(shí)用人才。其次，黨和政府要采取切實(shí)措施提高農(nóng)民文化水平。一是村干部要重視自身文化水平的提高，使其盡快具備村干部所需文化素質(zhì)。二是各村黨支部、村委會要鼓勵(lì)年輕農(nóng)民進(jìn)修，經(jīng)濟(jì)條件好的村要選送具有高中文化水平的青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)修深造。三是農(nóng)民要重視子女上學(xué)，必須完成九年義務(wù)教育，不允許再出現(xiàn)新文盲。四是要鼓勵(lì)具有初中文化的青年農(nóng)民學(xué)習(xí)高中課程、學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識，為依靠科技致富奠定文化基礎(chǔ)。五是對于小學(xué)以下文化水平的青年農(nóng)民各村要辦文化補(bǔ)習(xí)班，聘請當(dāng)?shù)匚幕^高的教師講課。再次，要健全農(nóng)村文化設(shè)施，全國農(nóng)村都要建設(shè)好有線電視接收設(shè)施，每個(gè)村屯都要有廣播。每個(gè)村屯都要有文化活動室，要開展豐富多彩的文化活動以豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。再其次，黨和政府要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大投入。尤其要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育，搞好九制義務(wù)教育，重視高中教育。要鼓勵(lì)學(xué)師范的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，優(yōu)化教師隊(duì)伍，增加教師待遇。還有，黨和政府要采取切實(shí)措施提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。各自然屯都要有診所，以方便農(nóng)民就近擇醫(yī)。目前，另外，要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，目前，黨和政府正在落實(shí)這項(xiàng)工作，這樣就能保證每個(gè)農(nóng)民都能及時(shí)治病，而且解決了治病的高昂費(fèi)用，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關(guān)懷。

5.黨和政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織、民主政治和精神文明建設(shè)。首先，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，要改進(jìn)農(nóng)村黨組織設(shè)置、活動方式和工作方法。一是要選那些德、才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的優(yōu)秀黨員進(jìn)黨支部班子，要密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)揮好人民群眾的利益，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是農(nóng)村黨支部要做好思想政治工作。要利用好先進(jìn)性教育的契機(jī)，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，使廣大黨員明確先進(jìn)性的具體要求，自覺提高自身素質(zhì)，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。村黨支部還要協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，聯(lián)系群眾，化解矛盾，整合農(nóng)村社會，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三是要在建設(shè)社會新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，黨員要幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，成為致富帶頭人。其次，鄉(xiāng)黨委和政府要努力推進(jìn)村級民主政治建設(shè)。有序推進(jìn)村民自治、建全村務(wù)公開，民主管理制度。要教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)民主意識，正確對待民主選舉，運(yùn)用好手中的民主權(quán)利，從本村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益出發(fā)，選好村干部，堅(jiān)持正義把那些品行正能力強(qiáng)一心為農(nóng)民辦實(shí)事的人選進(jìn)村委會。村委會成員工作要互相配合，遇事要民主協(xié)商，真正實(shí)現(xiàn)民主管理。再次，鄉(xiāng)黨委要抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是鄉(xiāng)黨委政府要搞好文明村建設(shè)。一則要教育廣大農(nóng)民說文明話、辦文明事、做文明人。二則要搞好各村屯的環(huán)境衛(wèi)生，保證各村屯清潔干凈。二是鄉(xiāng)黨委政府要責(zé)成公安派出所加大對農(nóng)村黃、賭、毒的打擊力度。對黃、賭、毒的窩點(diǎn)要徹底打擊，對涉案人員要繩之以法。對打仗斗毆、小偷小摸等違法分子要嚴(yán)肅處理。三是各鄉(xiāng)黨委對于貪污腐化等違紀(jì)的村干部要增大監(jiān)督力度及時(shí)查處不法行為，把他們敗壞的風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過來，早日達(dá)到鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。

6.黨和政府要與環(huán)保部門齊心協(xié)力，搞好環(huán)境建設(shè)。首先，各鄉(xiāng)黨委政府要清查所轄區(qū)是否有污染源，然后上報(bào)縣環(huán)保局。環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)要安排專人負(fù)責(zé)對工業(yè)污染物和地下水污染等進(jìn)行綜合治理，各村屯對牲畜糞便、垃圾、臭水塘要統(tǒng)一管理，將牲畜糞便、垃圾放到村屯外的閑置地上去，要將臭水塘墊滿土，使其成為好地。對于有污染的廠子要勒令停業(yè)或搬到無人處