中國的海洋安全第一章海洋安全的戰(zhàn)略意義300萬平方公里的海洋疆域中國海域面積約300萬平方公里，涵蓋東海、南海、黃海、渤海等重要海域，擁有1.8萬多公里的大陸海岸線和1.4萬多公里的島嶼海岸線。這片遼闊的藍(lán)色疆域蘊(yùn)藏著豐富的資源，承載著國家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。海洋安全不僅關(guān)系國家主權(quán)完整和領(lǐng)土安全，更直接影響著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。守護(hù)這片藍(lán)色國土，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。300萬海洋疆域平方公里1.8萬大陸海岸線公里4大主要海域海洋安全：國家生存與發(fā)展的基石維護(hù)核心利益海洋權(quán)益是國家核心利益的重要組成部分，涉及領(lǐng)土主權(quán)、資源開發(fā)和戰(zhàn)略通道安全保障和平發(fā)展穩(wěn)定的海洋安全環(huán)境為國家和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件，維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型海洋經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，海洋安全保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展海洋是國家安全的第一道防線遼闊的海域不僅是資源寶庫，更是捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略屏障第二章國際海洋形勢與中國挑戰(zhàn)全球海洋格局深刻變革國際海洋秩序重塑主要海洋國家紛紛調(diào)整海洋政策和軍事部署，爭奪海洋戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國、俄羅斯、日本、印度等國都在強(qiáng)化海洋軍事存在，推進(jìn)海洋戰(zhàn)略布局?！堵?lián)合國海洋法公約》的實(shí)施既為沿海國家拓展海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)，也引發(fā)了諸多海域劃界和島嶼歸屬爭議。海洋法律制度的完善與爭議解決機(jī)制的建立成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。戰(zhàn)略競爭加劇大國在關(guān)鍵海域和通道的軍事部署持續(xù)強(qiáng)化法律爭議并存中美海權(quán)競爭的長期態(tài)勢美國戰(zhàn)略遏制強(qiáng)化亞太海軍存在，推進(jìn)"印太戰(zhàn)略"，聯(lián)合盟友遏制中國海洋權(quán)益擴(kuò)展?fàn)帄Z海峽通道馬六甲海峽、臺灣海峽等戰(zhàn)略通道控制權(quán)成為競爭焦點(diǎn)航行自由爭議美方以"航行自由"為名頻繁在南海進(jìn)行軍事活動俄羅斯、日本及印度的海洋戰(zhàn)略動態(tài)俄羅斯重視大西洋和太平洋海軍力量建設(shè)，加強(qiáng)北極航道控制，推進(jìn)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力提升，與中國在海洋安全領(lǐng)域保持戰(zhàn)略協(xié)作日本強(qiáng)化日美同盟，擴(kuò)大海上自衛(wèi)隊(duì)活動范圍，在東海和南海問題上采取強(qiáng)硬立場，企圖介入地區(qū)海洋事務(wù)印度推進(jìn)"東方海洋戰(zhàn)略"，加強(qiáng)印度洋海軍部署，向太平洋拓展影響力，謀求地區(qū)海洋大國地位第三章中國主要海洋安全問題東海釣魚島爭議歷史與現(xiàn)實(shí)的交織釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領(lǐng)土，在歷史、地理、法理上都擁有無可爭辯的主權(quán)。然而日本長期非法占據(jù)這些島嶼,嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)。中國政府堅定維護(hù)釣魚島主權(quán),加強(qiáng)行政管理與資源調(diào)查,通過海警常態(tài)化巡航、漁政執(zhí)法等方式,有效彰顯主權(quán)控制。同時保持克制,避免事態(tài)升級,為通過對話協(xié)商解決爭議創(chuàng)造條件。01歷史主權(quán)古代文獻(xiàn)記載確鑿02法律依據(jù)《開羅宣言》明確歸還有效管控南海島礁與海域爭端南沙群島多國占據(jù)島礁,領(lǐng)土歸屬復(fù)雜西沙群島維護(hù)有效管控,防范外部干擾海域劃界專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊爭議共同開發(fā)擱置爭議,促進(jìn)合作南海問題涉及多個國家,既有歷史遺留問題,又有現(xiàn)實(shí)利益沖突。中國堅持"擱置爭議、共同開發(fā)"的基本方針,在堅定維護(hù)主權(quán)的同時,積極推動與相關(guān)國家的務(wù)實(shí)合作,維護(hù)南海和平穩(wěn)定,促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。沖之鳥礁爭議與海底資源保護(hù)島嶼還是巖礁？沖之鳥礁的法律屬性直接影響周邊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃定。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,不能維持人類居住或經(jīng)濟(jì)生活的巖礁不應(yīng)擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國密切關(guān)注國際海洋法庭及相關(guān)國際裁決動態(tài),堅決反對人工擴(kuò)建巖礁并據(jù)此主張海洋權(quán)益的行為。同時加強(qiáng)海底資源勘探與保護(hù),維護(hù)國家海洋權(quán)益。1法律爭議巖礁與島嶼的界定標(biāo)準(zhǔn)2國際裁決關(guān)注海洋法庭判例發(fā)展3資源保護(hù)加強(qiáng)海底勘探與維權(quán)非傳統(tǒng)安全威脅海盜與恐怖主義索馬里、馬六甲海峽等海域海盜活動威脅航運(yùn)安全,海上恐怖主義風(fēng)險上升海洋環(huán)境污染海洋塑料垃圾、石油泄漏、有害物質(zhì)排放嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)自然災(zāi)害應(yīng)對臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā),需要提升預(yù)警和救援能力非傳統(tǒng)安全威脅日益突出,需要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、提升應(yīng)急響應(yīng)能力、深化國際合作,構(gòu)建全方位的海洋安全防護(hù)體系。爭議海域的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)南海島礁爭端涉及歷史、法律、地緣政治等多重因素,需要智慧與決心共同應(yīng)對第四章中國海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)中國制定了分階段的海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo),從近期的穩(wěn)定爭議到中期的解決爭端,再到遠(yuǎn)期的全球海洋強(qiáng)國,體現(xiàn)了清晰的戰(zhàn)略路徑和堅定的決心。近期目標(biāo)（2012-2020）12012-2015穩(wěn)定海洋爭議態(tài)勢,避免沖突升級22016-2018完善海洋管理體制,整合執(zhí)法力量32019-2020建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化法律保障體系穩(wěn)定與建設(shè)并重近期階段的核心任務(wù)是穩(wěn)定現(xiàn)有海洋爭議,防止局勢惡化,同時加快海洋管理體制改革,提升海洋治理能力。建立國家海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌海洋政策制定與執(zhí)行整合海洋執(zhí)法力量,提高維權(quán)執(zhí)法效能完善海洋法律法規(guī)體系,為海洋權(quán)益維護(hù)提供法律保障加強(qiáng)海洋科技研發(fā),提升海洋資源開發(fā)利用能力中期目標(biāo)（2021-2040）解決關(guān)鍵爭端通過對話協(xié)商和法律手段,逐步解決東海、南海重大海洋爭端,維護(hù)國家核心利益區(qū)域海洋大國確立在東亞海域的主導(dǎo)地位,成為區(qū)域性海洋強(qiáng)國,擁有強(qiáng)大的海洋維權(quán)和管控能力收復(fù)管控島礁收復(fù)被非法占據(jù)的島礁,實(shí)現(xiàn)對所有島嶼的有效管控和行政管理合作開發(fā)并重在維護(hù)主權(quán)前提下,推動海洋資源自主開發(fā)與國際合作開發(fā)相結(jié)合中期階段是中國海洋安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期,既要堅定維護(hù)海洋權(quán)益,又要妥善管控分歧,為最終實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2041-2050）全面管理海洋疆域?qū)崿F(xiàn)對300萬平方公里海洋國土的全面有效管控,完善海洋開發(fā)、保護(hù)、執(zhí)法體系自由利用全球海洋擁有在全球海域自由航行、科考、開發(fā)的能力,保護(hù)海外利益和戰(zhàn)略通道安全世界海洋強(qiáng)國建成與綜合國力相適應(yīng)的世界性海洋強(qiáng)國,在國際海洋事務(wù)中發(fā)揮重要影響力完成國家統(tǒng)一解決臺灣問題,實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一,徹底消除海洋安全隱患到21世紀(jì)中葉,中國將建成海洋強(qiáng)國,擁有強(qiáng)大的海軍力量、完善的海洋法律制度、先進(jìn)的海洋科技水平和廣泛的國際影響力,為中華民族偉大復(fù)興提供堅實(shí)的海洋安全保障。第五章海軍建設(shè)與海洋安全保障強(qiáng)大的海軍是維護(hù)海洋權(quán)益的堅強(qiáng)后盾。中國海軍正在加快現(xiàn)代化建設(shè),提升遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力,為捍衛(wèi)國家海洋安全提供有力支撐?，F(xiàn)代化海軍的戰(zhàn)略地位海洋安全的核心力量海軍是維護(hù)國家海洋主權(quán)、安全和發(fā)展利益的核心力量,是海洋強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐?，F(xiàn)代化海軍建設(shè)是維護(hù)海洋權(quán)益的根本保障。1信息化建設(shè)推進(jìn)海軍信息化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建體系化作戰(zhàn)能力2遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力提升遠(yuǎn)洋機(jī)動、持續(xù)作戰(zhàn)和綜合保障能力3多維作戰(zhàn)體系建設(shè)水面、水下、空中、電磁多維一體作戰(zhàn)力量近海防御與遠(yuǎn)洋護(hù)航雙重任務(wù)近海防御守衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán),保障專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源安全,應(yīng)對近海安全威脅遠(yuǎn)洋護(hù)航維護(hù)海上運(yùn)輸通道安全,保護(hù)海外利益,參與國際人道主義救援近海防御戰(zhàn)略堅持近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略方針,重點(diǎn)加強(qiáng)對東海、南海、黃海等近海海域的管控能力。完善近海作戰(zhàn)體系,提升快速反應(yīng)能力保障專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開發(fā)安全維護(hù)海上交通線暢通遠(yuǎn)洋護(hù)航行動積極參與亞丁灣護(hù)航、"一帶一路"海上安全保障等國際行動,維護(hù)海外利益。保護(hù)海外能源運(yùn)輸安全撤僑護(hù)僑應(yīng)急行動國際反恐反海盜合作海上執(zhí)法與民兵力量協(xié)同海警執(zhí)法日常巡航、維權(quán)執(zhí)法海軍護(hù)航戰(zhàn)略威懾、遠(yuǎn)洋保障海上民兵偵察巡邏、輔助支援漁政力量漁業(yè)管理、資源保護(hù)構(gòu)建海軍、海警、海上民兵"三位一體"的海上力量體系,形成維護(hù)海洋權(quán)益的強(qiáng)大合力。海洋執(zhí)法力量整合提升維權(quán)執(zhí)法效能,海上民兵承擔(dān)偵察、巡邏、救助等輔助任務(wù),與正規(guī)海上力量形成有效配合。力量整合：2013年組建國家海洋局,整合海監(jiān)、漁政等執(zhí)法力量。2018年組建中國海警局,統(tǒng)一行使海上維權(quán)執(zhí)法職能,提升了海洋執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)軍護(hù)海，守護(hù)藍(lán)色國土現(xiàn)代化的海軍力量是維護(hù)國家海洋權(quán)益、保障和平發(fā)展的堅強(qiáng)后盾第六章法律制度與國際合作完善的法律制度和廣泛的國際合作是維護(hù)海洋安全的重要保障。中國積極參與國際海洋治理,推動構(gòu)建公正合理的海洋秩序。完善海洋法律體系構(gòu)建法治海洋加快海洋立法進(jìn)程,制定《中國海洋安全治理法》等關(guān)鍵法規(guī),健全海洋法律法規(guī)體系,為依法維護(hù)海洋權(quán)益、規(guī)范海洋開發(fā)與執(zhí)法提供堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。01國內(nèi)立法完善海洋基本法律制度02執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一海上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)程序03司法保障建立海事審判專門機(jī)構(gòu)04國際銜接與國際海洋法律接軌海洋安全治理法明確海洋安全管理體制和責(zé)任機(jī)制海域使用管理法規(guī)范海域使用權(quán)屬和開發(fā)秩序海洋環(huán)境保護(hù)法加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和污染防治積極參與國際海洋治理完善國際規(guī)則推動《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)則完善,參與國際海洋法律制度建設(shè),維護(hù)發(fā)展中國家合法權(quán)益海洋命運(yùn)共同體倡導(dǎo)構(gòu)建"海洋命運(yùn)共同體",推動建立公正合理的國際海洋秩序,促進(jìn)海洋和平利用區(qū)域合作機(jī)制深化與周邊國家海洋合作,建立信任措施,管控海洋分歧,促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定非傳統(tǒng)安全合作加強(qiáng)海上反恐、反海盜、海難救助、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的國際合作中國堅持通過對話協(xié)商和平解決海洋爭端,反對海洋霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,倡導(dǎo)各國共同維護(hù)海洋和平安全,推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮的海洋秩序。"海上絲綢之路"與海洋安全共建21世紀(jì)海上絲綢之路"一帶一路"倡議的海上部分——21世紀(jì)海上絲綢之路,不僅是經(jīng)貿(mào)合作之路,更是海洋安全合作之路。通過加強(qiáng)與沿線國家的海洋安全合作,共同應(yīng)對海上安全威脅。港口安全合作加強(qiáng)重要港口的安全保障能力建設(shè)航道安全維護(hù)共同維護(hù)重要海上通道的安全暢通聯(lián)合巡航執(zhí)法開展海上聯(lián)合巡邏和執(zhí)法合作應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建立海上突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制65+合作國家沿線伙伴30+重要港口戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)通過"海上絲綢之路"建設(shè),促進(jìn)沿線國家海洋安全合作,保障全球貿(mào)易與能源運(yùn)輸安全,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)海洋智慧和方案。第七章未來展望與行動路徑面向未來,中國將堅定不移地推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè),走出一條中國特色的海洋安全發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實(shí)的海洋安全保障。建設(shè)海洋強(qiáng)國，守護(hù)藍(lán)色國土陸海統(tǒng)籌統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)與保護(hù)科技創(chuàng)新科技創(chuàng)新