工程項目招投標全過程管理手冊一、前期準備階段管理（一）項目立項與審批工程項目招投標的前提是項目合法性基礎的建立：建設單位需依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及地方建設需求，完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制與審批，確保項目具備合規(guī)實施依據(jù)。若涉及政府投資項目，還需履行財政資金審批、政府采購備案等程序，明確資金來源及支付方式（如財政撥款、PPP模式等）。（二）招標方案制定1.招標方式選擇：根據(jù)項目規(guī)模、技術復雜程度、潛在投標人數(shù)量等，選擇公開招標（面向社會，競爭充分）或邀請招標（向3家以上特定潛在投標人發(fā)出邀請）。依法必須招標的項目，需嚴格遵循《招標投標法》及地方細則確定方式；非強制招標項目可結(jié)合成本效益原則自主選擇，但需確保程序公平。2.標段劃分：需兼顧項目整體性與實施便利性，避免標段過?。ü芾沓杀炯ぴ觯┗蜻^大（競爭不足）。例如，大型EPC項目可按“設計+施工+采購”環(huán)節(jié)分標段，或按區(qū)域、子項拆分；市政道路項目可按路段、橋梁等子單位工程劃分。3.招標組織形式：決定自行招標（建設單位需具備專業(yè)團隊，且向行政監(jiān)督部門備案）或委托招標（選擇資質(zhì)合規(guī)、信譽良好的代理機構，明確文件編制、公告發(fā)布、流程把控等核心職責）。（三）招標文件編制1.核心內(nèi)容設計：招標文件需包含項目概況、技術規(guī)范、商務條款、評標辦法、合同條款等。技術規(guī)范需明確工程質(zhì)量標準（如混凝土強度等級、防水做法）、材料設備要求（如品牌范圍、技術參數(shù)）、施工工藝（如樁基施工方法）；商務條款需清晰約定工期（含節(jié)點工期）、付款方式（預付款比例、進度款支付節(jié)點）、履約擔保（金額、形式）、違約責任（工期延誤、質(zhì)量缺陷的賠償標準）；評標辦法需科學合理（如綜合評估法需明確“價格、技術、信譽”評分細則，經(jīng)評審的最低投標價法需約定偏差調(diào)整規(guī)則）。2.資格條件設置：資格要求需與項目規(guī)模、技術難度匹配，不得設置歧視性條款（如限定特定地域、品牌），但可針對“類似項目業(yè)績（附合同/驗收報告）、資質(zhì)等級（如市政一級）、財務狀況（近3年無虧損）、信譽（無重大違法記錄）”等合理設置，確保投標人履約能力。3.文件審核與備案：招標文件需經(jīng)內(nèi)部聯(lián)審（法務、技術、造價等部門），依法必須招標的項目還需報行政監(jiān)督部門備案，避免“陰陽合同”“排他性條款”等違規(guī)內(nèi)容。二、招標實施階段管理（一）招標公告發(fā)布1.發(fā)布渠道：公開招標需在指定媒介（如中國招標投標公共服務平臺、省級公共資源交易平臺）發(fā)布公告；邀請招標需向3家以上具備資質(zhì)的潛在投標人發(fā)邀請書。公告需包含“項目概況、投標人資格、文件獲取方式（線上/線下）、投標截止時間”等核心信息。2.時間要求：公開招標從文件發(fā)出到投標截止，最短不得少于20日；邀請招標的投標邀請書發(fā)出至截止日，最短不得少于15日，需預留充足時間供投標人編制文件。（二）資格審查管理1.資格預審：編制資格預審文件，明確“資質(zhì)、業(yè)績、財務、信譽”等審查標準。審查委員會（建設單位/代理機構組建）需客觀公正評審，出具書面報告并公示通過預審的投標人名單。2.資格后審：開標后由評標委員會審查，重點核查投標文件中資格證明的真實性、有效性（如“掛靠”“借資質(zhì)”等違規(guī)行為需一票否決）。（三）答疑與澄清1.疑問收集：潛在投標人需在投標截止前10日以書面形式提出疑問（如技術參數(shù)歧義、商務條款模糊）。2.澄清發(fā)布：答疑內(nèi)容以書面澄清文件形式發(fā)送所有投標人，若影響文件編制，需延長投標截止時間（確保投標人有時間調(diào)整響應內(nèi)容）。三、投標階段管理（投標人視角）（一）投標文件編制1.響應性審查：需逐項響應招標文件的實質(zhì)性要求（如工期承諾、質(zhì)量目標、付款方式），避免遺漏關鍵條款（如“項目經(jīng)理駐場要求”“履約擔保形式”）。2.內(nèi)容完整性：投標文件需包含商務部分（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務報表等，復印件加蓋公章）、技術部分（施工組織設計、技術方案、質(zhì)量保證措施等）、價格部分（投標報價、計價明細，需符合招標文件的報價形式，如總價包干、單價可調(diào)）。3.報價策略：結(jié)合項目特點、市場行情、自身成本制定報價，不平衡報價需謹慎（如單價偏差過大可能被認定為惡意報價），需符合“總價合理、單價清晰”原則。（二）投標文件遞交1.密封與標識：按招標文件要求密封（如“一正幾副”分袋密封），封面注明“項目名稱、標段、投標人名稱、開標前不得啟封”等字樣，避免因密封不符合要求被拒收。2.截止時間：需在投標截止時間前遞交文件（電子招投標需確保文件成功上傳至指定平臺），逾期送達或未送達指定地點的，招標人應當拒收。3.投標保證金：按要求提交保證金（現(xiàn)金、保函、支票等形式），金額不得超過招標項目估算價的2%，需在截止時間前到賬（未提交的，投標無效）。四、開標、評標與定標管理（一）開標流程1.現(xiàn)場組織：由招標人/代理機構主持，邀請所有投標人參加。檢查投標文件密封情況，確認無誤后當眾拆封，宣讀“投標人名稱、投標價格、工期”等核心內(nèi)容，記錄在案。2.異議處理：投標人對開標有異議的，需當場提出，招標人需當場答復并記錄；若涉及違法違規(guī)，需暫停開標并報行政監(jiān)督部門。（二）評標委員會組建評標委員會由招標人代表+技術/經(jīng)濟專家組成（5人以上單數(shù)，專家不少于2/3），專家從省級以上專家?guī)祀S機抽取，與投標人有利害關系的人員需回避。（三）評標過程管理1.初步評審：審查投標文件是否響應實質(zhì)性要求（如資質(zhì)、工期、質(zhì)量、報價形式），不符合的按廢標處理；同時核查報價算術錯誤（如總價與單價不符，按招標文件約定修正）。2.詳細評審：綜合評估法：對“技術方案（施工工藝、質(zhì)量措施）、商務條款（業(yè)績、信譽）、報價”等因素按評分細則打分，匯總后排序。經(jīng)評審的最低投標價法：在滿足實質(zhì)性要求的前提下，對報價進行評審（扣除暫列金額、偏差調(diào)整等），確定最低報價投標人。3.評標紀律：評標委員會成員需獨立評審，不得私下接觸投標人，評審過程需形成書面記錄并簽字確認。（四）定標與公示1.中標候選人確定：評標委員會推薦1~3名中標候選人（排名第一的為優(yōu)先中標人），招標人需在指定媒介公示3日以上。2.異議與投訴：投標人/利害關系人對評標結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)書面提出，招標人3日內(nèi)答復；對答復不滿意的，可向行政監(jiān)督部門投訴（需有明確請求、事實依據(jù)及證據(jù)）。3.中標通知書發(fā)放：公示無異議后，招標人向中標人發(fā)中標通知書（對雙方具法律效力，不得擅自變更中標結(jié)果），同時通知未中標人。五、合同簽訂與履約管理（一）合同簽訂1.時間要求：自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按招標文件和投標文件訂立書面合同，不得訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。2.合同內(nèi)容：條款需與招標文件、投標文件一致，明確“工程范圍、工期、質(zhì)量標準、價款支付、雙方權利義務、違約責任、爭議解決方式”等。非實質(zhì)性內(nèi)容調(diào)整需雙方協(xié)商一致并簽訂補充協(xié)議。（二）履約管理1.履約擔保：中標人需按合同約定提交履約擔保（如銀行保函、履約保證金，金額通常為合同價款的5%~10%），招標人也需按約定提供支付擔保。2.工程監(jiān)督：建設單位通過監(jiān)理、現(xiàn)場代表監(jiān)督“進度、質(zhì)量、安全”，定期召開工程例會協(xié)調(diào)問題，確保項目按計劃推進。3.變更與簽證：工程變更需按合同約定程序辦理簽證（明確變更內(nèi)容、價款調(diào)整方式、工期影響），避免糾紛。4.價款支付與結(jié)算：按合同節(jié)點支付工程款（需提供驗收報告、發(fā)票等），竣工結(jié)算需在完工驗收后，按“計價原則、圖紙、簽證資料”審核，確保金額準確。5.爭議解決：優(yōu)先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按合同約定的仲裁或訴訟方式解決（需保存“合同、簽證、往來函件、驗收記錄”等證據(jù)）。六、招投標風險管理與合規(guī)管理（一）常見風險及防范1.圍標串標：表現(xiàn)為“投標人約定報價、輪流中標”。防范：嚴格資格審查（核查關聯(lián)關系）、電子招投標（大數(shù)據(jù)分析異常報價）、加強現(xiàn)場監(jiān)督（發(fā)現(xiàn)跡象報行政部門）。2.資質(zhì)造假：表現(xiàn)為“偽造資質(zhì)、業(yè)績證明”。防范：要求提供資質(zhì)原件核對、官方渠道驗證、黑名單制度（造假者嚴肅追責）。3.合同糾紛：表現(xiàn)為“條款模糊、簽證不規(guī)范”。防范：合同聯(lián)審（法務把關）、規(guī)范簽證流程（書面確認+詳細說明）、建立履約臺賬（跟蹤關鍵節(jié)點）。（二）合規(guī)管理要求1.法規(guī)遵循：全過程需遵守《招標投標法》《政府采購法》等法規(guī)，確保程序、內(nèi)容合法合規(guī)。2.檔案管理：妥善保存“招標文件、投標文件、評標報告、合同”等資料，保存期不少于15年，以備檢查或爭議解決。