高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制及審批流程高校財(cái)務(wù)預(yù)算作為資源配置的核心工具，既是落實(shí)辦學(xué)目標(biāo)的“路線圖”，也是規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用的“緊箍咒”?？茖W(xué)的預(yù)算編制與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒?，不僅關(guān)乎資金使用效率，更直接影響學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等核心任務(wù)的推進(jìn)。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理高校財(cái)務(wù)預(yù)算從編制到審批的全流程要點(diǎn)，為優(yōu)化預(yù)算管理提供參考。一、預(yù)算編制：從戰(zhàn)略規(guī)劃到數(shù)據(jù)落地的系統(tǒng)工程預(yù)算編制并非孤立的數(shù)字羅列，而是貫穿戰(zhàn)略解讀、需求調(diào)研與資源整合的動(dòng)態(tài)過程，需在“戰(zhàn)略契合度”與“財(cái)力可行性”間尋找平衡。（一）編制準(zhǔn)備：政策、數(shù)據(jù)與需求的三維校準(zhǔn)高校需組建由財(cái)務(wù)、教務(wù)、科研等部門構(gòu)成的預(yù)算工作小組，同步推進(jìn)三項(xiàng)核心工作：政策解碼：深度研讀《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《預(yù)算法》及地方財(cái)政政策（如省級(jí)“雙一流”專項(xiàng)支持細(xì)則），明確財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)貼的申報(bào)條件與支出限制。歷史復(fù)盤：復(fù)盤上一年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析超支、結(jié)余項(xiàng)目的成因（如設(shè)備采購預(yù)算超支可能源于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或論證不足），為新預(yù)算編制提供“修正坐標(biāo)”。需求調(diào)研：各職能部門開展“靶向調(diào)研”——教務(wù)處調(diào)研專業(yè)升級(jí)的師資培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室改造需求，科研處摸排縱向課題、橫向項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)缺口，確保預(yù)算需求貼合實(shí)際發(fā)展訴求。（二）部門預(yù)算編制：主體責(zé)任與規(guī)范填報(bào)的統(tǒng)一各二級(jí)單位需以學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃等戰(zhàn)略文件為綱領(lǐng)，結(jié)合年度工作任務(wù)，編制本部門的收支預(yù)算：基本支出：細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)（工資、津貼）、公用經(jīng)費(fèi)（辦公費(fèi)、差旅費(fèi)），確保支出標(biāo)準(zhǔn)符合《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等規(guī)定。項(xiàng)目支出：針對(duì)課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，提供詳細(xì)測(cè)算依據(jù)（如新建實(shí)驗(yàn)室需列明設(shè)備采購清單、市場(chǎng)詢價(jià)單、場(chǎng)地改造方案）。財(cái)務(wù)賦能：財(cái)務(wù)部門提供標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算模板，明確支出經(jīng)濟(jì)分類（如“商品和服務(wù)支出”“資本性支出”），避免部門間預(yù)算口徑不一。（三）校級(jí)匯總與平衡：資源統(tǒng)籌的核心環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)部門歸集各部門預(yù)算后，需結(jié)合學(xué)校財(cái)力“大盤子”（學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政生均撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等）進(jìn)行資源再分配：收入端：精準(zhǔn)預(yù)測(cè)財(cái)政撥款增幅（如省級(jí)財(cái)政對(duì)“雙一流”高校的專項(xiàng)支持）、學(xué)費(fèi)收入穩(wěn)定性（考慮招生計(jì)劃調(diào)整）。支出端：區(qū)分“剛性支出”（教職工工資、債務(wù)償還）與“彈性支出”（學(xué)科競賽、學(xué)術(shù)會(huì)議支持），優(yōu)先保障教學(xué)科研核心任務(wù)，為新興學(xué)科、校企合作項(xiàng)目預(yù)留空間。沖突協(xié)調(diào)：多輪溝通化解需求沖突（如多個(gè)學(xué)院申報(bào)大型儀器采購時(shí)，聯(lián)合資產(chǎn)處開展“查重論證”，推動(dòng)設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)）。（四）專項(xiàng)預(yù)算編制：“一事一議”的精準(zhǔn)化管理專項(xiàng)預(yù)算（科研、基建、修繕等）需“一事一議”，確保資金使用與項(xiàng)目目標(biāo)高度匹配：科研專項(xiàng)：結(jié)合國家自然科學(xué)基金、省部級(jí)項(xiàng)目申報(bào)指南，明確配套經(jīng)費(fèi)比例（如學(xué)校對(duì)國家級(jí)項(xiàng)目的1:1配套），細(xì)化設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等支出范圍（符合《中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》）?；ㄐ蘅槍ｍ?xiàng)：基建部門提供工程進(jìn)度計(jì)劃、造價(jià)審計(jì)報(bào)告，確保預(yù)算金額與工程量、工期相匹配。論證支撐：專項(xiàng)預(yù)算需單獨(dú)成冊(cè)，附可行性研究報(bào)告、專家論證意見，為后續(xù)審批提供依據(jù)。（五）預(yù)算草案形成：邏輯清晰的成果整合財(cái)務(wù)部門整合部門預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算，形成包含收入預(yù)算表（分財(cái)政撥款、事業(yè)收入、其他收入）、支出預(yù)算表（分基本支出、項(xiàng)目支出，按功能分類到“類、款、項(xiàng)”）、績效目標(biāo)申報(bào)表（如“新工科專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”設(shè)定“課程體系更新率”“學(xué)生競賽獲獎(jiǎng)數(shù)”等指標(biāo)）的完整草案。草案需附編制說明，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、資金來源、預(yù)期效益進(jìn)行詳細(xì)闡述。二、審批流程：分層把關(guān)與權(quán)責(zé)統(tǒng)一的合規(guī)實(shí)踐預(yù)算審批是“分層把關(guān)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的過程，需經(jīng)歷校內(nèi)審議、主管部門審核、財(cái)政/人大審批三個(gè)核心環(huán)節(jié)，確保預(yù)算合法合規(guī)、契合發(fā)展需求。（一）校內(nèi)審批：從部門初審到集體決策部門初審：各部門負(fù)責(zé)人核查本部門預(yù)算的“真實(shí)性”（如“師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”是否對(duì)應(yīng)年度教師發(fā)展計(jì)劃）與“準(zhǔn)確性”（如設(shè)備采購單價(jià)是否與市場(chǎng)行情一致）。財(cái)務(wù)初審：財(cái)務(wù)部門審核“合規(guī)性”（支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定）與“平衡性”（總收入扣除剛性支出后，剩余資金是否覆蓋項(xiàng)目支出），修正重復(fù)申報(bào)、超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目。黨委會(huì)/校長辦公會(huì)審議：校領(lǐng)導(dǎo)班子從戰(zhàn)略高度審視預(yù)算——“雙一流”高校重點(diǎn)審議優(yōu)勢(shì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)投入與“學(xué)科評(píng)估目標(biāo)”的匹配度，應(yīng)用型高校關(guān)注產(chǎn)教融合項(xiàng)目預(yù)算占比。同時(shí)評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（如債務(wù)規(guī)模是否超警戒線），經(jīng)集體決策形成校內(nèi)審議方案。（二）主管部門審核：政策合規(guī)性的關(guān)鍵校驗(yàn)以省屬高校為例，預(yù)算草案需報(bào)省教育廳審核，重點(diǎn)核查三項(xiàng)內(nèi)容：規(guī)劃契合度：預(yù)算是否符合全省教育發(fā)展規(guī)劃（如“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地”建設(shè)專項(xiàng)投入）。專項(xiàng)合規(guī)性：“生均公用經(jīng)費(fèi)”是否?？顚Ｓ茫幢慌灿弥粱?；“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算是否合理壓降。編制規(guī)范性：支出經(jīng)濟(jì)分類是否準(zhǔn)確，績效目標(biāo)是否可衡量。審核中發(fā)現(xiàn)的問題（如虛列支出），要求高校限期整改。（三）財(cái)政/人大審批：財(cái)政承受能力的最終把關(guān)公辦高校預(yù)算需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門（部分省份經(jīng)人大常委會(huì)）審批：財(cái)政撥款確認(rèn)：確認(rèn)“生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)情況、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與政策目標(biāo)的一致性。合法性檢查：收費(fèi)項(xiàng)目是否經(jīng)物價(jià)部門審批，支出是否符合《預(yù)算法》“勤儉節(jié)約”原則。效益評(píng)估：對(duì)比同類高校的生均經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出，判斷預(yù)算合理性。審批通過后，財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算批復(fù)文件，明確撥款時(shí)間、使用要求。（四）預(yù)算批復(fù)與下達(dá)：執(zhí)行落地的最后一公里審批通過后，高校需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將預(yù)算分解至各部門、項(xiàng)目，通過“預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)”明確支出權(quán)限與執(zhí)行周期。財(cái)務(wù)部門組織預(yù)算執(zhí)行培訓(xùn)，解讀“負(fù)面清單”（如禁止科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放福利）、“績效監(jiān)控要求”（每季度填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展與資金使用進(jìn)度），確保預(yù)算執(zhí)行“有章可循”。三、實(shí)踐優(yōu)化：從流程到機(jī)制的突破路徑當(dāng)前部分高校預(yù)算管理存在“重編制、輕執(zhí)行”“重投入、輕績效”等問題，需從流程優(yōu)化、技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新三方面破局。（一）編制環(huán)節(jié)：零基預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算的融合零基預(yù)算：對(duì)新建項(xiàng)目（如“人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院”建設(shè)）摒棄“基數(shù)+增長”慣性，每年重新評(píng)估項(xiàng)目必要性。滾動(dòng)預(yù)算：對(duì)持續(xù)性項(xiàng)目（如“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室維護(hù)”）按季度調(diào)整預(yù)算額度，提高資金靈活性。答辯制：部門負(fù)責(zé)人向預(yù)算工作小組匯報(bào)項(xiàng)目戰(zhàn)略價(jià)值、預(yù)期效益，通過“答辯-質(zhì)詢-論證”篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（二）協(xié)同機(jī)制：打破部門壁壘的信息共享聯(lián)席會(huì)制度：每月由財(cái)務(wù)部門牽頭，教務(wù)、科研、資產(chǎn)等部門參與，通報(bào)預(yù)算進(jìn)度、協(xié)調(diào)需求沖突（如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備采購的時(shí)序矛盾）。數(shù)字化平臺(tái)：搭建“預(yù)算管理信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審核、審批全流程線上化，通過系統(tǒng)內(nèi)置“支出標(biāo)準(zhǔn)庫”自動(dòng)校驗(yàn)數(shù)據(jù)，提升審核效率。（三）績效管控：閉環(huán)管理的效能提升目標(biāo)綁定：所有項(xiàng)目（尤其是專項(xiàng)）填報(bào)“績效目標(biāo)表”，明確產(chǎn)出指標(biāo)（如“發(fā)表SCI論文數(shù)”）、效益指標(biāo)（如“成果轉(zhuǎn)化收入”）。中期監(jiān)控：財(cái)務(wù)部門聯(lián)合業(yè)務(wù)部門開展“中期績效監(jiān)控”，對(duì)進(jìn)度滯后、效益不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目調(diào)減預(yù)算。評(píng)價(jià)掛鉤：委托第三方開展績效評(píng)價(jià)，結(jié)果與下一年度預(yù)算分配掛鉤（如績效“優(yōu)秀”項(xiàng)目獲10%預(yù)算增幅，反之核減）。結(jié)語高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制與審批是一項(xiàng)兼具專業(yè)性與戰(zhàn)略性的工作，其質(zhì)量直接決定資源配置效率與辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過規(guī)范編制流程（需求調(diào)研-部門申報(bào)-校級(jí)平衡