我國中小型船舶安全管理體系分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u20925我國中小型船舶安全管理體系分析綜述 12153第一節(jié)國內(nèi)航行中小型船舶運(yùn)營和安全概況 15214一、中小型船舶在我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位 127908二、國內(nèi)航行中小型船舶普遍特點(diǎn) 32094三、國內(nèi)航行中小型船舶安全現(xiàn)狀 314158第二節(jié)中小型船舶安全管理體系概述 56211一、國際航行中小型船舶安全管理舉措 56612二、國內(nèi)航行中小型船舶安全管理舉措 56527三、國內(nèi)航行中小型船舶安全監(jiān)管體系概述 730805四、國內(nèi)航運(yùn)公司安全管理體系內(nèi)容概述 12第一節(jié)國內(nèi)航行中小型船舶運(yùn)營和安全概況一、中小型船舶在我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位船舶因其運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低的優(yōu)點(diǎn)在交通運(yùn)輸行業(yè)中占有重要地位，自改革開放以來，我國船舶運(yùn)輸行業(yè)得到了長足發(fā)展，船舶總載重噸噸位、船齡、船舶技術(shù)程度都有了較為明顯的飛躍。其中，中小型船舶在我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我國中小型船舶一般指：船型3000總噸以下、船長100米以下用以貨物運(yùn)輸和人員運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸類船舶。我國國內(nèi)航運(yùn)市場運(yùn)力以中小型船舶為主，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示:1990年我國民用機(jī)動(dòng)船舶保有量為325888艘，總載重噸為29090082噸；2019年我國民用機(jī)動(dòng)船舶保有量為121440艘，總載重噸為248626381噸；2020中國統(tǒng)計(jì)年鑒[J].統(tǒng)計(jì)理論與實(shí)踐,2021(01):2.2020中國統(tǒng)計(jì)年鑒[J].統(tǒng)計(jì)理論與實(shí)踐,2021(01):2.圖1.1我國1990—2019年民用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸船艘次數(shù)雖然船舶保有量下降了約60%，但是總載重噸增長了約800%，平均單船載重噸由1990年的約90噸/船，增長到2019年的約2048噸/船。圖1.2我國1990—2019年民用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸船平均單船凈載重噸由以上數(shù)據(jù)分析得出，雖然我國大型船舶保有量在逐年增長，但是仍未改變我國航運(yùn)市場是以中小型船舶為主的水運(yùn)格局。國內(nèi)大型船舶在數(shù)量和運(yùn)力上明顯小于中小型船舶。交通運(yùn)輸部公開資料顯示：截至2020年末，我國國內(nèi)沿海大型運(yùn)輸船舶運(yùn)輸能力為：國內(nèi)沿海省際運(yùn)輸萬噸以上干散貨船共計(jì)1973艘、總載重6794.40萬噸；沿海省際運(yùn)輸700TEU以上集裝箱船共計(jì)308艘、總載重79.72萬TEU；沿海省際5000噸以上油船共計(jì)1221艘、總載重1087.31萬。2020年沿海省際貨運(yùn)船舶運(yùn)力分析報(bào)告[J].中國水運(yùn),2021(03):30.由此數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)沿海運(yùn)輸船舶中大型船舶仍占少數(shù)，中小型船舶仍然是主流。2020年沿海省際貨運(yùn)船舶運(yùn)力分析報(bào)告[J].中國水運(yùn),2021(03):30.國內(nèi)船舶老齡化問題逐漸突顯。交通運(yùn)輸部公開資料顯示：沿海各類運(yùn)輸船舶平均船齡10.90年，其中，船齡在18年以上的老舊船舶和船齡在28年以上特檢船舶分別約有300艘、40艘，占總艘數(shù)的11.96%和1.42%。2020年沿海省際貨運(yùn)船舶運(yùn)力分析報(bào)告[J].中國水運(yùn),2021(03):30.2020年沿海省際貨運(yùn)船舶運(yùn)力分析報(bào)告[J].中國水運(yùn),2021(03):30.綜上所述，我國船舶市場雖然在改革開放以來發(fā)展迅猛，但是“大船少、小船多”“船齡老、船況差”的境況始終未能得到改善。國內(nèi)航行中小型船舶占國內(nèi)航行船舶總數(shù)的七成以上，中小型船舶運(yùn)力約占總運(yùn)力的七成，中小型船舶的安全關(guān)系到國內(nèi)水上交通安全形勢穩(wěn)定。二、國內(nèi)航行中小型船舶普遍特點(diǎn)中小型船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)較為寬松?！秶鴥?nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中對于3000總噸以下的貨船，在船員艙室、機(jī)艙設(shè)備、防污染設(shè)備、救生設(shè)備、結(jié)構(gòu)防火等各方面檢驗(yàn)條件都較大型船舶寬松，船舶建造成本較大型船舶平均每載重噸建造費(fèi)用低約20%。中小型船舶造船體系成熟，對造船廠技術(shù)要求低。3000總噸以下貨船船長往往小于100米，對船舶修造廠的設(shè)備設(shè)施要求低，對工人技術(shù)要求低，小型沙灘船廠即能快速建造此類船舶。且該類船型較為成熟，船舶設(shè)計(jì)圖紙均為成熟船型圖紙，船舶設(shè)計(jì)費(fèi)用低，設(shè)計(jì)變更和改建增建難度小。中小型船舶施工量小，單船建造周期較短，單船最快建造周期約6-8個(gè)月，船舶投資回報(bào)速度快，具有一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中小型船舶設(shè)備國產(chǎn)化率高，中小型船舶因法規(guī)免除、航區(qū)設(shè)置等原因，全船無太多強(qiáng)制性要求的高技術(shù)含量關(guān)鍵設(shè)備，船上各類通導(dǎo)設(shè)備、主輔機(jī)設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，國內(nèi)高中低端配套廠商齊全，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)成本低，主機(jī)基本以國產(chǎn)中策動(dòng)力、濰柴動(dòng)力、玉柴、上柴等中型中速機(jī)為主，燃油經(jīng)濟(jì)型好，但設(shè)備零件質(zhì)量水平較低，壽命偏短，故障率偏高。中小型船舶船員配員要求較低，3000總噸以下中小型船舶航區(qū)往往為沿海及以下航區(qū)，船員配員標(biāo)準(zhǔn)往往以丙一、丙二船員為主，還可視航行情況適當(dāng)減免船員配備，在人力成本方面，在國際航運(yùn)業(yè)大環(huán)境偏差的情況下，中小型船舶人力成本優(yōu)勢較為突出。三、國內(nèi)航行中小型船舶安全現(xiàn)狀基于中小型船舶在我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，中小型船舶的運(yùn)營安全問題近年來引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。中小型船舶海上安全事故和船舶安全問題突出，根據(jù)交通運(yùn)輸部《2019年水上交通運(yùn)輸形勢分析報(bào)告》顯示，2019年，我國共發(fā)生一般等級以上中國籍運(yùn)輸船舶水上交通事故137件；死亡失蹤155人；沉船46艘；直接經(jīng)濟(jì)損失17987萬元；從船舶的噸位分析，發(fā)生人員死亡失蹤的事故中，3000總噸以上的大型船舶事故13件（占13.5%），死亡失蹤18人（占11.6%）。3000總噸以下的中小型船舶事故83件（占86.5%），死亡失蹤137人（占88.4%）。2019年我國水上交通安全情況[J/OL].中國水運(yùn)網(wǎng)網(wǎng)站2020.4.252019年我國水上交通安全情況[J/OL].中國水運(yùn)網(wǎng)網(wǎng)站2020.4.25《2019年水上交通運(yùn)輸形勢分析報(bào)告》還指出：2019年發(fā)生的中小型船舶事故雖整體大幅下降，但仍然造成死亡失蹤137人，占死亡失蹤總數(shù)的88.4%。目前，國內(nèi)水路運(yùn)輸違規(guī)“掛靠”經(jīng)營行為依然嚴(yán)重，一些水路運(yùn)輸企業(yè)將很多船舶名義上登記為公司所有，這些公司只是名義上的船舶經(jīng)營人和管理人，實(shí)際上并不履行管理職責(zé)，由此形成的“掛而不管”、“掛而不讓管”等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)。2019年我國水上交通安全情況[J/OL].中國水運(yùn)網(wǎng)網(wǎng)站2020.4.252019年我國水上交通安全情況[J/OL].中國水運(yùn)網(wǎng)網(wǎng)站2020.4.25結(jié)合上述的中小型船舶特點(diǎn)和安全管理現(xiàn)狀，可以總結(jié)出國內(nèi)航行中小型船舶安全現(xiàn)狀有以下突出問題：中小型船舶老齡化問題較大型船舶更為嚴(yán)重，船舶安全技術(shù)更新不及時(shí)。國內(nèi)民營中小型船舶大量開建基本開始于2002年，其中2004—2010年是中小型船舶建造運(yùn)營的黃金期。隨著《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2011）》等相關(guān)船舶檢驗(yàn)法規(guī)的頒布，中小型船舶在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢不斷減少，伴隨著2011年以來，國際航運(yùn)市場的疲軟，國內(nèi)航運(yùn)市場也逐步向大型化、專業(yè)化靠近，小型沙灘船廠不斷關(guān)停，5000—10000總噸船舶已經(jīng)成為新造船舶的主流船型。近年來新造的3000總噸以下中小船舶數(shù)量逐步減少，導(dǎo)致現(xiàn)有中小型船舶船齡普遍已經(jīng)達(dá)到10年以上，平均船齡已經(jīng)達(dá)到15年，由于當(dāng)初建造時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備配備要求低，中小型船舶船上設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入設(shè)備壽命中后期，船舶船況差，船齡老成為普遍問題。船員素質(zhì)參差不齊，船員能力難以滿足船舶安全體系的要求；目前，國內(nèi)航行中小型船舶航區(qū)基本以近海/沿海航區(qū)為主，船員基本以丙類船員為主，年輕高級船員較少，基本文化素質(zhì)偏低，甚至部分“漁轉(zhuǎn)商”船員僅有小學(xué)、中學(xué)文化，難以充分了解船舶安全管理體系精神和要求。中小型船舶管理公司安全管理能力不足，難以滿足安全管理的需要；由于中小型船舶所有人以單船公司甚至?xí)r自然人形式所有，船舶所有人缺乏安全管理能力，只能依靠“掛靠經(jīng)營”等方式開展安全體系管理，管理公司缺乏有效管理實(shí)施手段，“代而不管”，“代而不讓管”已經(jīng)成為影響航運(yùn)安全的重要因素。建立完善船舶安全體系，提高船舶安全管理水平，降低船舶安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)生成為國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的共識。第二節(jié)中小型船舶安全管理體系概述一、國際航行中小型船舶安全管理舉措國際上對于中小型船舶安全管理按照管理主體，可以分類兩類，一類是外部強(qiáng)制監(jiān)督管理手段，如港口國監(jiān)督、船旗國監(jiān)督和第三方船舶安全監(jiān)督手段；一類是內(nèi)部監(jiān)督手段，以建立安全管理體系為主。在這些手段中，ISM規(guī)則成為應(yīng)用最為廣泛的安全管理手段。國際海事組織（簡稱IMO組織）頒布了《國際船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)定》（簡稱ISM規(guī)則）。ISM規(guī)則充分借鑒了ISO標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念，將ISO標(biāo)準(zhǔn)化管理引入船舶安全管理中，將標(biāo)準(zhǔn)化的安全操作和安全管理體系建立在船上。實(shí)施體系化的安全管理和方法。通過實(shí)施ISM規(guī)則，積極促進(jìn)航運(yùn)利益相關(guān)方建立和維護(hù)符合現(xiàn)實(shí)條件的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南。從而從體系制度層面，確保船舶航行安全，減少人員傷亡、避免海洋環(huán)境因船舶事故造成污染、保障船舶和貨物不受損失。自ISM規(guī)則強(qiáng)制實(shí)施以來，對國際航運(yùn)安全帶了巨大影響，根據(jù)安聯(lián)保險(xiǎn)2017年發(fā)布的《安全與海運(yùn)報(bào)告》顯示，2008年至2017年十年間全球海運(yùn)損失減少超過三分之一（約38%），因船舶自身安全事故導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染事故發(fā)生率也呈現(xiàn)了較大幅度的下降。安聯(lián)發(fā)布2017年安全與海運(yùn)報(bào)告安聯(lián)發(fā)布2017年安全與海運(yùn)報(bào)告[EB/OL]國際船舶網(wǎng)/html/2017/ship_inside_and_outside_0615/129120.html/2021.4.25強(qiáng)制實(shí)施ISM規(guī)則所帶來的航運(yùn)安全良性改善，為我國船舶安全管理，特別是中小型船舶安全管理提供了良好的借鑒。二、國內(nèi)航行中小型船舶安全管理舉措為解決國內(nèi)航行中小型船舶安全事故頻發(fā)現(xiàn)狀，國內(nèi)建立了以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》等法律為核心的外部強(qiáng)制安全監(jiān)督監(jiān)管法規(guī)體系，但是船舶安全問題仍然突出：20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)航運(yùn)市場“重生產(chǎn)、輕安全”的問題始終存在，1999年“1124大舜號”海難事故敲響了關(guān)注水上安全的警鐘。使我們深刻認(rèn)識到國內(nèi)船舶安全管理水平與國際上相比有較大差距。原交通部對過去國內(nèi)船舶水上事故的原因分析后，認(rèn)為造成水上安全事故的原因中，有4/5以上的事故起因時(shí)人為的操作失誤或者是工作人員的疏忽。有約一半的事故都是由于岸基支持、溝通不足導(dǎo)致的。慘痛的教訓(xùn)使大家認(rèn)識到，保證船舶安全不能僅僅從船舶技術(shù)規(guī)范和設(shè)施配備入手，必須加強(qiáng)對人員的行為的制約和管理上，通過合理計(jì)劃組織人員安全操作，對活動(dòng)過程進(jìn)行控制，才能從根本上改善海上安全的嚴(yán)峻形勢。在充分借鑒ISM規(guī)則對國際航行船舶安全管理水平的提升督促作用以后，交通部海事局頒布了《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（NSM規(guī)則），該規(guī)則為強(qiáng)制實(shí)施規(guī)則，船舶和航運(yùn)企業(yè)應(yīng)通過主管機(jī)關(guān)審核，取得相應(yīng)證書后方可參加營運(yùn)。NSM規(guī)則的建立充分參考了ISM規(guī)則精神，在實(shí)施過程中同樣參考了ISM規(guī)則分批實(shí)施的思路，按照不同船型分四批開始實(shí)施。按照NSM規(guī)則分步實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃，2021年1月1日起，NSM規(guī)則對第四批船舶適用，這也意味著國內(nèi)航行500—3000總噸中小型船舶，均已納入船舶安全管理體系以內(nèi)。表1.1NSM規(guī)則分批實(shí)施計(jì)劃表NSM規(guī)則從制定到實(shí)施經(jīng)過了20年的實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，雖然規(guī)則本身對中小型船舶適用，但是在實(shí)施中由于經(jīng)濟(jì)體制、監(jiān)管體系、人員素質(zhì)等多方面問題，影響了NSM規(guī)則的效果發(fā)揮。三、國內(nèi)航行中小型船舶安全監(jiān)管體系概述按照我國現(xiàn)行的法律框架體系，現(xiàn)有船舶按照船舶用途類型區(qū)分基本可以分為：運(yùn)輸船（包括客船、貨船、渡船、拖船）漁船工程船港內(nèi)作業(yè)船特殊用途船（救助船、科研船、破冰船等）軍艦及行政船只其中漁船由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)部門負(fù)責(zé)管理，軍艦及行政船只由使用單位單獨(dú)管理，其他船舶由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一管理。中小型運(yùn)輸船舶安全管理體系由海事部門負(fù)責(zé)主管，履行審核發(fā)證和日常監(jiān)督工作?！吨腥A人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》第三條：交通運(yùn)輸部主管全國航運(yùn)公司安全與防污染工作。中華人民共和國海事局依照本規(guī)定對航運(yùn)公司安全與防污染活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào),2008(05):10-13.中國海事局是中小型船舶安全管理體系實(shí)施的主管機(jī)關(guān)，《航運(yùn)公司安全管理體系審核發(fā)證規(guī)則》中指出：中華人民共和國海事局是實(shí)施審核發(fā)證規(guī)則的主管機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)指定的海事管理機(jī)構(gòu)、委托的機(jī)構(gòu)及授權(quán)的認(rèn)可組織按照主管機(jī)關(guān)確定的審核發(fā)證權(quán)限開展審核發(fā)證工作。航運(yùn)公司安全管理體系審核發(fā)證規(guī)則[J/OL].中華人民共和國海事局網(wǎng)站2020.4.25海事主管部門對于船舶安全管理體系的管理手段主要分類兩類，一類是體系審核發(fā)證管理，一類是日常船舶現(xiàn)場監(jiān)督管理。體系審核發(fā)證管理中小型船舶所在的船舶管理公司，根據(jù)NSM規(guī)則規(guī)定，應(yīng)建立安全管理體系（簡稱SMS），并報(bào)請海事主管機(jī)構(gòu)，海事管理機(jī)構(gòu)對安全營運(yùn)和防治船舶污染管理體系進(jìn)行審核，審核通過后才能開展航運(yùn)業(yè)務(wù)。對船舶安全體系和岸基公司體系的定期審核的目的時(shí)保證安全管理體系正常運(yùn)行，在體系審核時(shí)，審核員對岸基體系和船上體系分別進(jìn)行文件審核和活動(dòng)審核，以審核體系是否覆蓋了船舶的安全操作，并且具有可實(shí)施性，文件是否符合NSM規(guī)則的強(qiáng)制要求，海事主管部門通過定期的體系審核，確保安全管理體系在船正常運(yùn)行。審核發(fā)證按照實(shí)施對象不同分為：公司審核發(fā)證和船舶審核發(fā)證公司審核發(fā)證分為：臨時(shí)審核、初次審核、年度審核、換證審核和附加審核。表1.2公司體系審核申請審核條件及有效期船舶審核分為：臨時(shí)審核、初次審核、中間審核、換證審核、附加審核和公司審核中的代表船審核，船舶審核的周期與公司審核相比較長，在完成初次審核之后，船舶在進(jìn)行下一次換證審核前，只需要在初次/換證審核滿兩年半后進(jìn)行一次中間審核。在實(shí)際審核中，對公司體系審核中就包含了對該公司管理船舶情況的審核，被稱為“代表船”審核，即體系審核小組不但要對公司文件體系進(jìn)行審核，也要選取公司管理的船舶進(jìn)行現(xiàn)場登輪審核。主管機(jī)關(guān)采取跟蹤審核和專人具體查驗(yàn)證明的形式，對審核中的問題進(jìn)行落實(shí)封閉。對岸基審核和船舶審核中發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷，審核人員編寫審核報(bào)告和問題清單，督促公司落實(shí)整改，并指派人員對整改情況進(jìn)行驗(yàn)證。對于在年度審核和審核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重不符合項(xiàng)，審核機(jī)關(guān)則開展最長9個(gè)月的跟蹤審核，如發(fā)現(xiàn)未能整改落實(shí)到位，則對該公司《符合證明》予以注銷。

表1.3船舶體系審核申請審核條件及有效期日常船舶現(xiàn)場管理海事部門日常船舶現(xiàn)場檢查是安全管理體系運(yùn)行的重要監(jiān)督手段，航運(yùn)企業(yè)獲得《符合證明》，所屬船舶獲得《安全管理證書》后，船舶可以依法開展正常營運(yùn)業(yè)務(wù)，并接受海事部門的日常監(jiān)管，海事日常船舶現(xiàn)場監(jiān)管手段主要有:船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查和船舶安全檢查兩種。船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查針對性強(qiáng)，船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查是《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》中規(guī)定的兩種船舶安全監(jiān)督形式中的一種，也是海事基層執(zhí)法日常使用得最為普遍、最為基礎(chǔ)性的一種安全監(jiān)督手段。船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查的項(xiàng)目有：船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查于船舶安全檢查相比，檢查周期更短，檢查項(xiàng)目更加明確，更加具有靈活性，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)一步開展安全檢查的缺陷，可以啟動(dòng)船舶安全檢查程序，實(shí)現(xiàn)船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查與船舶安全檢查的轉(zhuǎn)換。表1.4船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查周期表船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性低風(fēng)險(xiǎn)船中等風(fēng)險(xiǎn)船高風(fēng)險(xiǎn)船船舶安全檢查時(shí)間窗口（自上次檢查日期起計(jì)）2-3月1-2月0-1月船舶安全檢查更具有專業(yè)性和明確目的，船舶安全檢查是船舶相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，組織具有專業(yè)檢查能力的人員，依據(jù)《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》等相關(guān)法律規(guī)定和船舶法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對船舶進(jìn)行設(shè)備技術(shù)性能、船舶安全狀況、船員配員、船員適任、船舶適航、貨物適裝等多方面的嚴(yán)格檢查。船舶安全檢查的目的是通過強(qiáng)制性檢查，提高船舶的安全水平，督促船舶所有人和航運(yùn)企業(yè)遵守相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，確保船舶安全航行。??中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則[N].中國交通報(bào),2017-08-11(003).《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》中船舶安全檢查的項(xiàng)目有：船舶配員情況；船舶、船員配備和持有有關(guān)法定證書文書及相關(guān)資料情況；船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備情況；客貨載運(yùn)及貨物系固綁扎情況；船舶保安相關(guān)情況；船員履行其崗位職責(zé)的情況，包括對其崗位職責(zé)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保和實(shí)際操作能力等；海事勞工條件；船舶安全管理體系運(yùn)行情況；法律、法規(guī)、規(guī)章以及我國締結(jié)、加入的有關(guān)國際公約要求的其他檢查內(nèi)容。表1.5船舶安全檢查周期表船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性低風(fēng)險(xiǎn)船中等風(fēng)險(xiǎn)船高風(fēng)險(xiǎn)船船舶安全檢查時(shí)間窗口（自上次檢查日期起計(jì)）9-18月5-8月2-4月四、國內(nèi)航運(yùn)公司安全管理體系內(nèi)容概述航運(yùn)企業(yè)應(yīng)按要求建立安全管理體系（簡稱：SMS），接受屬地海事主管機(jī)關(guān)對該公司的安全管理體系審核，確認(rèn)該公司相關(guān)安全管理體系、制度和規(guī)定建設(shè)符合船舶安全營運(yùn)的要求后，海事主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的《符合證明》（簡稱：DOC）。航運(yùn)企業(yè)所管理的船舶，接受海事主管機(jī)關(guān)的船舶開展安全體系審核，確認(rèn)船舶安全管理體系運(yùn)行符合要求后，獲得海事主管部門頒發(fā)的《船舶安全管理證書》（簡稱：SMC）后，船舶才能進(jìn)入航運(yùn)市場。按照發(fā)證分類將安全管理體系分為三部分：安全管理體系文件、岸基安全管理體系（航運(yùn)公司安全管理體系）和船上安全管理體系。安全管理體系文件安全管理體系文件是公司安全管理體系和船舶安全管理體系的重要組成部分，是安全管理體系運(yùn)行的參照和標(biāo)準(zhǔn)，通過制定安全管理體系文件，岸基和船上崗位人員有明確崗位依據(jù)和日常工作操作須知。安全管理體系文件，以交通運(yùn)輸部發(fā)布的《國內(nèi)航運(yùn)公司安全管理體系文件（范例）【2020年版】》為例，安全管理體系文件基本由：安全管理手冊、程序文件、操作須知、公司其他基礎(chǔ)文件等幾部分組成。圖1.3安全管理體系文件組成安全管理手冊，俗稱主手冊，是第一層次文件SMS綱領(lǐng)性文件，在手冊中文字描述公司安全與環(huán)保方針，闡述公司SMS整體概況。安全管理手冊一般針對規(guī)則要素分章編寫，在編寫中充分覆蓋NSM規(guī)則的所有要素，其中包括公司的安全與防污染方針、公司的責(zé)任與權(quán)力、指定人員責(zé)任和權(quán)力、船長責(zé)任和權(quán)利、不符合規(guī)定情況、事故和險(xiǎn)情的報(bào)告和分析、內(nèi)部審核、有