山東省地方政府支出競爭及其經(jīng)濟效應(yīng)的多維度剖析一、引言1.1研究背景與意義在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，地方政府支出競爭扮演著關(guān)鍵角色。隨著財政分權(quán)體制改革的逐步推進，地方政府被賦予了更多的財政自主權(quán)，這使得地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮更為積極的作用。地方政府通過調(diào)整財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向，在吸引外部資本、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升公共服務(wù)水平等方面展開激烈競爭，這些競爭行為對區(qū)域經(jīng)濟增長、社會福利提升以及資源配置效率等產(chǎn)生了深遠影響。山東省作為我國的經(jīng)濟大省，其經(jīng)濟體量龐大，在全國經(jīng)濟格局中占據(jù)重要地位。2023年，山東省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9.44萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.8%，增速高于全國平均水平0.3個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換取得顯著成效。2023年，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速比上年加快5.5個百分點。“四新”經(jīng)濟投資占全部投資的比重為41.1%，比上年提高1.3個百分點。高技術(shù)制造業(yè)投資增長23.8%，快于全部投資17.2個百分點。山東在地方政府支出競爭方面表現(xiàn)活躍，各級政府積極利用財政支出手段來推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不斷加大投資力度，完善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實支撐；在產(chǎn)業(yè)扶持方面，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，吸引了眾多知名企業(yè)落戶山東，推動了產(chǎn)業(yè)的集聚和升級。從理論層面來看，深入研究山東省地方政府支出競爭及其經(jīng)濟效應(yīng)，有助于豐富和完善財政分權(quán)理論和地方政府競爭理論?，F(xiàn)有的理論研究雖然對地方政府支出競爭的一般性規(guī)律進行了探討，但針對像山東省這樣具有獨特經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點的地區(qū)研究相對不足。通過對山東省的深入分析，可以進一步揭示地方政府支出競爭在不同經(jīng)濟環(huán)境下的具體表現(xiàn)形式和作用機制，為理論的發(fā)展提供更為豐富的實證依據(jù)，推動理論的不斷完善和創(chuàng)新。從實踐角度出發(fā)，研究山東省地方政府支出競爭及其經(jīng)濟效應(yīng)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。對地方政府而言，有助于其更加科學(xué)合理地制定財政支出政策。通過了解不同支出項目對經(jīng)濟增長、社會福利等方面的具體影響，地方政府能夠明確支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率，避免盲目投資和資源浪費。對上級政府和相關(guān)部門來說，研究結(jié)果可為其制定宏觀政策提供參考依據(jù)。有助于上級政府更好地把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展關(guān)系，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。對社會公眾而言，也能夠使其更加清晰地了解政府財政支出的方向和效果，增強對政府決策的理解和支持。1.2研究方法與創(chuàng)新點本文綜合運用多種研究方法，全面深入地剖析山東省地方政府支出競爭及其經(jīng)濟效應(yīng)。文獻研究法是本文的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告以及政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政策文件等，梳理和總結(jié)了地方政府支出競爭的理論發(fā)展脈絡(luò)，深入了解國內(nèi)外學(xué)者在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、主要觀點和研究方法。如通過對《財政競爭理論和實證》等文獻的研讀，明晰了財政競爭理論的起源和演變，以及財政競爭對地方政府公共支出效率和結(jié)構(gòu)的影響；從《地方政府財政支出競爭的理由和規(guī)范》中，掌握了我國地方政府財政支出競爭的發(fā)展歷程、存在問題及改進建議。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)理論進行系統(tǒng)歸納和總結(jié)，為本研究提供了堅實的理論支撐，明確了研究的切入點和方向，避免了研究的盲目性。實證分析法是本文的核心研究方法。基于山東省各地市的面板數(shù)據(jù)，運用空間計量模型等計量經(jīng)濟學(xué)方法，對地方政府支出競爭的存在性及其經(jīng)濟效應(yīng)進行了嚴謹?shù)膶嵶C檢驗。通過構(gòu)建合理的計量模型，將地方政府財政支出、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)變量納入模型中，深入分析了地方政府支出競爭對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會福利等方面的直接和間接影響。在研究地方政府支出競爭與經(jīng)濟增長的關(guān)系時，收集了山東省2010-2023年各地市的人均GDP、財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，運用空間杜賓模型進行回歸分析，結(jié)果表明地方政府支出競爭對本地經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用，但也存在一定的空間溢出效應(yīng)，對周邊地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。案例分析法為實證研究提供了有力補充。深入剖析山東省內(nèi)部分典型地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障等方面的具體支出競爭案例，如青島、濟南等地在吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶時的財政支出策略，以及在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入舉措。通過對這些具體案例的詳細分析，從實踐層面深入理解地方政府支出競爭的實際操作方式、面臨的問題以及取得的成效，使研究結(jié)論更加貼近實際，增強了研究的可信度和說服力。在研究創(chuàng)新方面，本研究具有一定的獨特之處。研究視角上，聚焦于山東省這一經(jīng)濟大省，充分考慮了其獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和區(qū)域特點，深入分析地方政府支出競爭及其經(jīng)濟效應(yīng)。與以往多以全國整體或其他地區(qū)為研究對象的文獻不同，本研究能夠更精準地揭示山東省地方政府支出競爭的特殊規(guī)律和影響機制，為山東省及其他類似地區(qū)的政策制定提供更具針對性的參考。在研究方法上，綜合運用多種方法，將文獻研究、實證分析和案例分析有機結(jié)合，從理論、實證和實踐三個層面進行全方位研究。在實證分析中，引入空間計量模型，充分考慮了地區(qū)之間的空間相關(guān)性，使研究結(jié)果更加準確和全面，彌補了傳統(tǒng)研究方法在考慮空間因素方面的不足。二、山東省地方政府支出競爭的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定地方政府支出競爭，指的是不同地區(qū)的地方政府，為實現(xiàn)特定目標，在財政支出方面展開的相互競爭行為。這些目標通常包括促進本地經(jīng)濟增長、吸引外部投資、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升本地居民的社會福利水平等。地方政府主要通過調(diào)整財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及支出方式等手段來參與競爭。在規(guī)模上，增加財政支出總量，能夠為地區(qū)發(fā)展提供更雄厚的資金支持；在結(jié)構(gòu)方面，合理分配財政資金到不同領(lǐng)域，如加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技研發(fā)等重點領(lǐng)域的投入，以提升地區(qū)的綜合競爭力；支出方式上，采用靈活多樣的形式，如直接投資、財政補貼、政府購買服務(wù)等，提高資金使用效率，吸引各類資源向本地區(qū)匯聚。以山東省內(nèi)的濟南和青島為例，在吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資時，濟南可能會加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出，完善園區(qū)內(nèi)的交通、通信等配套設(shè)施，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境；青島則可能側(cè)重于通過財政補貼的方式，對入駐的高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)資金補貼、設(shè)備購置補貼等，降低企業(yè)的運營成本，增強對企業(yè)的吸引力。這種在財政支出上的競爭行為，充分體現(xiàn)了地方政府支出競爭的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。財政分權(quán)是指中央政府賦予地方政府在債務(wù)安排、稅收管理和預(yù)算執(zhí)行等方面一定的自主權(quán)。在這種體制下，地方政府被允許自主決定其預(yù)算支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，旨在使地方政府能夠更貼近本地居民的需求，提供更符合居民偏好的社會服務(wù)。財政分權(quán)體制下，地方政府的事權(quán)與財權(quán)得到了重新劃分。事權(quán)方面，地方政府承擔了更多與本地民生、經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的事務(wù)，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的提供；財權(quán)上，地方政府擁有一定的稅收征管權(quán)和財政收入支配權(quán)，能夠根據(jù)本地實際情況，合理安排財政資金的使用，以實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標。在山東省，財政分權(quán)使得各地市能夠根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，自主制定財政政策。例如，淄博作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，在財政分權(quán)體制下，能夠?qū)⒏嗟呢斦Y金投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上，通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等方式，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而煙臺憑借其優(yōu)越的地理位置和海洋資源優(yōu)勢，在財政支出上可以側(cè)重于海洋經(jīng)濟的發(fā)展，加大對海洋科研、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的投入，培育新的經(jīng)濟增長點。2.2理論依據(jù)財政分權(quán)理論為地方政府支出競爭提供了重要的理論基石。在世界范圍內(nèi)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，財政的分權(quán)化趨勢日益顯著。財政分權(quán)的核心是中央政府賦予地方政府在債務(wù)安排、稅收管理和預(yù)算執(zhí)行等方面一定的自主權(quán)。從我國的實踐來看，改革開放初期以“減稅讓利”的稅制改革為先導(dǎo)，拉開了財政分權(quán)的序幕，1994年的分稅制改革進一步建立了財政分權(quán)體制，明確了中央與地方政府的財權(quán)和事權(quán)劃分。馬斯格雷夫從財政的三大職能，即資源配置、收入分配與經(jīng)濟穩(wěn)定出發(fā)，分析了中央和地方政府存在的合理性和必要性。他認為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與收入再分配職能應(yīng)由中央負責，因為地方政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟時缺乏充足的財力，且經(jīng)濟主體的流動性會限制地方政府進行收入再分配的效果；而資源配置職能應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，地方政府在這方面比中央政府更具優(yōu)勢，能夠更好地滿足當?shù)鼐用駥伯a(chǎn)品的需求，提高經(jīng)濟效率和社會福利水平。奧茨在《財政聯(lián)邦主義》中提出了“分權(quán)定理”，即在公共品單位供給成本相同的情況下，如果某種公共品的消費涉及部分地域的人口子集，那么由地方政府向其選民提供帕累托有效的產(chǎn)出量，要比中央政府向全體選民提供統(tǒng)一的產(chǎn)出量更有效率。這是因為地方政府更接近本地居民，更了解居民的效用與需求。例如，在教育資源配置方面，地方政府能夠根據(jù)本地的教育需求和教育基礎(chǔ)，合理安排教育經(jīng)費，建設(shè)合適規(guī)模和類型的學(xué)校，提供更符合當?shù)貙W(xué)生需求的教育服務(wù)。蒂布特的“以腳投票”理論也為財政分權(quán)提供了有力支持。他認為，居民可以通過在不同社區(qū)間的流動，選擇公共產(chǎn)品與稅收組合使自己效用最大化的社區(qū)。在這種情況下，社區(qū)間為了吸引居民，會努力提高公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量，否則居民就會遷移到其他更能滿足其偏好的社區(qū)。這促使地方政府在財政支出上進行競爭，以優(yōu)化公共產(chǎn)品供給，提高居民的滿意度。例如，居民在選擇居住城市時，會考慮城市的教育、醫(yī)療、環(huán)境等公共服務(wù)水平以及稅收負擔等因素。如果一個城市能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)且稅收合理，就會吸引更多居民遷入，這就促使地方政府不斷提升自身的公共服務(wù)供給能力，在財政支出上進行合理規(guī)劃和競爭。政府競爭理論也是理解地方政府支出競爭的重要理論基礎(chǔ)。政府競爭涵蓋了政府間圍繞有形和無形資源展開的競爭，包括橫向競爭和縱向競爭，且在很大程度上表現(xiàn)為制度競爭或體制競爭。在橫向競爭方面，不同地區(qū)的地方政府為吸引外部投資、人才和資源，會在財政支出政策上展開競爭。例如，在吸引高新技術(shù)企業(yè)投資時，各地政府可能會通過提供土地優(yōu)惠、財政補貼、稅收減免等方式，降低企業(yè)的運營成本，提高本地區(qū)的吸引力。在縱向競爭上，地方政府與上級政府在資源和控制權(quán)的分配上存在競爭關(guān)系，地方政府需要在滿足上級政府政策要求的前提下，爭取更多的財政資源和自主權(quán)，以實現(xiàn)本地的發(fā)展目標。何夢筆指出，任何一個政府機構(gòu)都與上級機構(gòu)在資源和控制權(quán)的分配上處于互相競爭的狀況，同時，這個政府機構(gòu)又與類似機構(gòu)在橫向的層面上展開競爭。這種競爭促使政府不斷優(yōu)化自身的管理和決策，提高資源配置效率。在資源有限的情況下，地方政府需要通過合理規(guī)劃財政支出，提高資金使用效益，來提升自身在競爭中的地位。地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出上，需要權(quán)衡不同項目的優(yōu)先級和投資回報率，選擇最能促進本地經(jīng)濟發(fā)展和提升居民生活質(zhì)量的項目進行投資。這些理論為深入研究山東省地方政府支出競爭及其經(jīng)濟效應(yīng)提供了堅實的理論框架，有助于從不同角度理解地方政府支出競爭的產(chǎn)生原因、競爭方式以及對經(jīng)濟社會的影響，為后續(xù)的實證分析和政策建議奠定了理論基礎(chǔ)。三、山東省地方政府支出競爭的現(xiàn)狀分析3.1山東省經(jīng)濟與財政概況山東省作為我國的經(jīng)濟強省，在全國經(jīng)濟格局中占據(jù)著舉足輕重的地位。近年來，山東省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)出強大的活力與韌性。2023年，山東省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9.44萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.8%，增速高于全國平均水平0.3個百分點。這一成績的取得，得益于山東省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極探索和有效舉措。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，山東省堅持新舊動能轉(zhuǎn)換，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。2023年，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速比上年加快5.5個百分點，顯示出工業(yè)發(fā)展的強勁動力?！八男隆苯?jīng)濟投資占全部投資的比重為41.1%，比上年提高1.3個百分點，高技術(shù)制造業(yè)投資增長23.8%，快于全部投資17.2個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，山東省在新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步向高端化、智能化、綠色化方向邁進。在財政收入方面，山東省保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2023年1-11月份，全省一般公共預(yù)算收入6977億元，比上年同期增長5.3%。其中，稅收收入4860億元，增長8.7%。從主要財政收入科目來看，增值稅1848億元，增長43.2%，這主要是由于上年同期實施大規(guī)模留抵退稅基數(shù)較低；企業(yè)所得稅717億元，下降13.3%；個人所得稅236億元，下降0.2%；城市維護建設(shè)稅295億元，增長2.4%；房產(chǎn)稅224億元，增長6.5%；土地增值稅391億元，下降14.4%；城鎮(zhèn)土地使用稅309億元，下降0.2%。財政收入的穩(wěn)定增長，為山東省地方政府開展各項經(jīng)濟活動和提供公共服務(wù)奠定了堅實的財力基礎(chǔ)。在財政支出方面，山東省始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，不斷加大對教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的投入。2023年1-11月份，全省一般公共預(yù)算支出完成11059億元，增長0.2%。其中，科學(xué)技術(shù)支出259億元，增長1.0%，體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新的重視和支持；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1071億元，增長4.1%，有助于提升城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；社會保障和就業(yè)支出1940億元，增長8.1%，進一步增強了社會保障能力，保障了困難群體的基本生活；住房保障支出289億元，增長0.7%，推動了保障性住房建設(shè)，改善了居民的居住條件。從財政收支的總體情況來看，山東省財政運行總體平穩(wěn)，財政收入和支出規(guī)模均較大，且保持著一定的增長速度。財政收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重較高，體現(xiàn)了財政收入質(zhì)量的提升；民生領(lǐng)域支出占比較大，表明山東省在經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會公平和民生福祉的改善。這種經(jīng)濟與財政狀況，為山東省地方政府支出競爭提供了廣闊的空間和豐富的資源，也對地方政府如何合理配置財政資金、提高財政資金使用效率提出了更高的要求。三、山東省地方政府支出競爭的現(xiàn)狀分析3.2山東省地方政府支出競爭的表現(xiàn)形式3.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出競爭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地方政府支出競爭的重要領(lǐng)域之一，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，山東省各地市積極加大投入，致力于構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以高鐵建設(shè)為例，濟南作為山東省的省會，全力推進濟南高鐵樞紐的建設(shè)。近年來，濟南先后開通了濟青高鐵、濟鄭高鐵等多條重要線路，進一步加強了與省內(nèi)其他城市以及周邊省份的交通聯(lián)系。這些高鐵線路的開通，不僅縮短了城市間的時空距離，提高了人員和物資的流通效率，還為濟南吸引了大量的投資和人才，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，濟青高鐵開通后，濟南與青島之間的客流量大幅增加，帶動了沿線城市旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟增長注入了強勁動力。青島作為山東省的經(jīng)濟中心和沿海開放城市，同樣高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在港口建設(shè)方面，青島港不斷加大投資力度，提升港口的吞吐能力和服務(wù)水平。近年來，青島港新增了多個萬噸級以上泊位，建設(shè)了現(xiàn)代化的集裝箱碼頭和自動化裝卸設(shè)備，港口的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量持續(xù)增長。2023年，青島港貨物吞吐量達到6.35億噸，集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱，分別位居全國沿海港口前列。青島還大力推進城市軌道交通建設(shè)，截至2023年底，青島地鐵已開通多條線路，運營里程不斷延伸，有效緩解了城市交通擁堵，提升了城市的綜合競爭力。在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，山東省各地市也在積極競爭。以電力供應(yīng)為例，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民生活水平的提高，對電力的需求不斷增長。各地市紛紛加大對電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加快電網(wǎng)改造升級，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。例如，煙臺在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，新建和擴建了多個變電站，優(yōu)化了電網(wǎng)布局，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)的電力可靠供應(yīng)。同時，煙臺還積極發(fā)展新能源電力，加大對風電、太陽能發(fā)電等項目的扶持力度，推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。目前，煙臺的新能源發(fā)電裝機容量不斷增加，在能源供應(yīng)中所占的比重逐漸提高，為當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入競爭，對山東省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響。一方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利條件，降低了企業(yè)的運營成本，吸引了更多的企業(yè)投資落戶。良好的交通條件使得原材料和產(chǎn)品的運輸更加便捷，縮短了運輸時間，提高了物流效率；穩(wěn)定的能源供應(yīng)為企業(yè)的正常生產(chǎn)提供了保障，減少了因能源短缺導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷風險。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的改善也提升了居民的生活質(zhì)量，促進了消費增長。便捷的交通使得居民出行更加方便，豐富了居民的生活選擇；優(yōu)質(zhì)的能源供應(yīng)為居民提供了舒適的生活環(huán)境，提高了居民的生活滿意度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，促進了經(jīng)濟的增長。3.2.2公共服務(wù)支出競爭公共服務(wù)是地方政府的重要職責，也是地方政府支出競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。在教育方面，山東省各地市高度重視教育資源的投入和優(yōu)化配置。以濟南為例，近年來不斷加大對教育的財政投入，新建和改擴建了多所中小學(xué)，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。2023年，濟南市教育支出達到[X]億元，同比增長[X]%。通過增加教育投入，濟南吸引了一批優(yōu)秀的教師人才，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。同時，濟南還積極推進教育信息化建設(shè)，為學(xué)校配備了先進的教學(xué)設(shè)備和多媒體教學(xué)資源，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。青島在教育資源投入方面同樣不遺余力。為了提升高等教育水平，青島積極引進國內(nèi)外知名高校，建設(shè)了多個高校校區(qū)和科研創(chuàng)新平臺。例如，山東大學(xué)青島校區(qū)的建成，為青島帶來了豐富的學(xué)術(shù)資源和科研力量，促進了當?shù)乜萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)。青島還注重基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，加大對薄弱學(xué)校的扶持力度，通過教師交流、集團化辦學(xué)等方式，縮小了城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。在學(xué)前教育方面，青島不斷增加公辦幼兒園的數(shù)量，提高學(xué)前教育的普惠性，滿足了居民對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。在醫(yī)療設(shè)施建設(shè)方面，各地市也展開了激烈的競爭。濟南近年來大力推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和擴建了多家大型醫(yī)院，增加了醫(yī)療床位數(shù)量。山東大學(xué)齊魯醫(yī)院、山東省立醫(yī)院等在濟南不斷擴大規(guī)模，提升醫(yī)療服務(wù)能力，引進先進的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)，吸引了大量周邊地區(qū)的患者前來就醫(yī)。濟南還積極推進分級診療制度建設(shè)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和管理，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。青島同樣重視醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，致力于打造區(qū)域醫(yī)療中心。青島大學(xué)附屬醫(yī)院不斷提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，在多個學(xué)科領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。同時，青島還積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，與知名醫(yī)療機構(gòu)合作，建設(shè)了一批高端?？漆t(yī)院和醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)。在疫情防控期間，青島的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療團隊發(fā)揮了重要作用，為保障人民群眾的生命健康安全做出了積極貢獻。在社會保障方面，山東省各地市不斷加大投入，提高保障水平。濟南在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面不斷完善政策，擴大保障范圍，提高保障標準。2023年，濟南市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到每人每月[X]元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年[X]元。青島也在積極推進社會保障體系建設(shè)，加強對困難群體的救助和幫扶。青島市建立了完善的社會救助體系，對低保家庭、特困人員、殘疾人等給予生活救助和醫(yī)療救助，確保他們的基本生活得到保障。這些公共服務(wù)支出競爭，對居民生活產(chǎn)生了積極的影響。優(yōu)質(zhì)的教育資源為居民提供了良好的教育機會，有助于提高居民的文化素質(zhì)和就業(yè)能力；完善的醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)保障了居民的身體健康，提高了居民的生活質(zhì)量；健全的社會保障體系為居民提供了生活保障，增強了居民的安全感和幸福感。公共服務(wù)水平的提升還吸引了更多的人才流入，促進了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。3.2.3產(chǎn)業(yè)扶持支出競爭產(chǎn)業(yè)扶持是地方政府促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是地方政府支出競爭的重要體現(xiàn)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，山東省各地市紛紛出臺優(yōu)惠政策，加大資金支持力度，吸引新興產(chǎn)業(yè)項目落地。以濟南為例，為了推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，濟南設(shè)立了專項產(chǎn)業(yè)扶持資金，對從事大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域的企業(yè)給予資金補貼、稅收優(yōu)惠等支持。2023年，濟南市對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持資金達到[X]億元，吸引了浪潮集團、華熙生物等一批知名企業(yè)在濟南加大投資，建設(shè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。浪潮集團在濟南不斷加大研發(fā)投入，推出了一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的云計算產(chǎn)品和解決方案，帶動了濟南新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。青島在新興產(chǎn)業(yè)扶持方面也不甘落后。為了發(fā)展海洋經(jīng)濟，青島出臺了一系列優(yōu)惠政策，對海洋科研機構(gòu)、海洋企業(yè)給予資金支持和政策扶持。青島建設(shè)了多個海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了眾多海洋領(lǐng)域的企業(yè)和科研機構(gòu)入駐。例如，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室在青島建成，匯聚了一批國內(nèi)外頂尖的海洋科研人才，開展了一系列前沿性的海洋科學(xué)研究，為青島海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的科技支撐。青島還積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予購車補貼、充電設(shè)施建設(shè)補貼等支持，促進了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，各地市也在通過財政支出支持企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。淄博作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，以化工、建材等產(chǎn)業(yè)為主。為了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，淄博市加大了對企業(yè)技術(shù)改造的資金支持力度，鼓勵企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。2023年，淄博市安排了[X]億元的技術(shù)改造專項資金，支持了多家化工企業(yè)進行綠色化、智能化改造。山東東岳集團在淄博市的支持下，加大研發(fā)投入，成功研發(fā)出高性能氟材料，實現(xiàn)了產(chǎn)品的升級換代，提高了企業(yè)的市場競爭力。濰坊以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，濰坊市通過財政補貼、貸款貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化的種植、養(yǎng)殖基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。濰坊市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予資金支持，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)。諸城外貿(mào)有限責任公司在濰坊市的扶持下，不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)投入，開發(fā)出一系列高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。這些產(chǎn)業(yè)扶持支出競爭，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的影響。在新興產(chǎn)業(yè)方面，通過政府的扶持，吸引了大量的資金、技術(shù)和人才流入，促進了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟增長點。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，政府的支持推動了企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶持還促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.3山東省地方政府支出競爭的特征山東省地方政府支出競爭在強度和地域差異等方面呈現(xiàn)出鮮明的特征，這些特征深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局和走向。在競爭強度方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和區(qū)域競爭的日益激烈，山東省地方政府支出競爭強度總體呈上升趨勢。地方政府為了在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)提升等方面取得優(yōu)勢，不斷加大財政支出力度。在產(chǎn)業(yè)扶持領(lǐng)域，各地市紛紛出臺具有吸引力的財政政策，對新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)給予大量的資金補貼、稅收優(yōu)惠和土地支持。濟南為吸引新能源汽車企業(yè)落戶，不僅提供了高額的研發(fā)補貼和生產(chǎn)設(shè)備購置補貼，還在土地供應(yīng)上給予優(yōu)先保障，使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)在濟南迅速集聚和發(fā)展。這種激烈的競爭促使地方政府不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，以提升本地區(qū)的競爭力。從地域差異來看，山東省不同地區(qū)的地方政府支出競爭存在顯著的側(cè)重點和激烈程度差異。東部沿海地區(qū)，如青島、煙臺等地，經(jīng)濟較為發(fā)達，財政實力雄厚，在支出競爭中更側(cè)重于高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。青島憑借其優(yōu)越的地理位置和開放的經(jīng)濟環(huán)境，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和高端制造業(yè)，在海洋科研、港口物流、高端裝備制造等領(lǐng)域投入大量資金，建設(shè)了一批國家級海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研創(chuàng)新平臺。煙臺則注重培育新興產(chǎn)業(yè)，在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域加大扶持力度，吸引了眾多高新技術(shù)企業(yè)入駐。中部地區(qū)，如濟南、淄博等地，作為傳統(tǒng)的工業(yè)基地和交通樞紐，在支出競爭中既注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。濟南在推動傳統(tǒng)工業(yè)智能化改造的同時，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，建設(shè)了多個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地，吸引了大量企業(yè)總部和研發(fā)中心落戶。淄博則通過財政資金引導(dǎo)，推動化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細化方向發(fā)展，培育了一批具有競爭力的新材料企業(yè)。西部地區(qū)，如菏澤、聊城等地，經(jīng)濟相對欠發(fā)達，在支出競爭中更側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障。菏澤近年來加大了對交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善了地區(qū)的投資環(huán)境。同時，在教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域不斷加大支出，提高了居民的生活水平。聊城則注重生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過財政補貼等方式，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護。這些地域差異的形成，與各地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、地理位置等因素密切相關(guān)。東部沿海地區(qū)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放的市場環(huán)境和豐富的人才資源，更有能力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和條件；西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障相對薄弱，因此更需要加大這方面的投入。山東省地方政府支出競爭的這些特征，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響。適度的競爭強度能夠激發(fā)地方政府的積極性和創(chuàng)造性，促進資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率的提高。地域差異的存在使得各地區(qū)能夠根據(jù)自身特點，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但競爭強度過大也可能導(dǎo)致資源浪費和重復(fù)建設(shè)，地域差異過大則可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，需要合理引導(dǎo)地方政府支出競爭，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。四、山東省地方政府支出競爭的經(jīng)濟效應(yīng)分析4.1正面經(jīng)濟效應(yīng)4.1.1促進經(jīng)濟增長基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，是吸引外部投資、推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。完善的交通網(wǎng)絡(luò)能夠極大地降低企業(yè)的運輸成本，提高物流效率，使得企業(yè)的原材料采購和產(chǎn)品銷售更加便捷，從而增強企業(yè)的市場競爭力。穩(wěn)定的能源供應(yīng)則是企業(yè)正常生產(chǎn)運營的重要保障，避免了因能源短缺導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷，確保了企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。以青島市為例，近年來，青島市持續(xù)加大在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，不斷完善海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。在港口建設(shè)上，青島港不斷升級改造，新建了多個大型集裝箱碼頭和專業(yè)化泊位，港口的吞吐能力大幅提升。2023年，青島港貨物吞吐量達到6.35億噸，集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱，分別位居全國沿海港口前列。青島港的發(fā)展不僅帶動了本地的物流、倉儲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，還吸引了眾多國內(nèi)外大型企業(yè)在青島設(shè)立物流中心和生產(chǎn)基地，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。在航空運輸方面，青島膠東國際機場的建成啟用，進一步提升了青島的航空運輸能力，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球多個國家和地區(qū)，加強了青島與國內(nèi)外其他城市的經(jīng)濟聯(lián)系和人員往來。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，青島市積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對新能源的開發(fā)和利用。大力發(fā)展風力發(fā)電和太陽能發(fā)電，建設(shè)了多個大型風力發(fā)電場和太陽能光伏電站。這些新能源項目的建設(shè)，不僅滿足了本地日益增長的能源需求，還降低了對傳統(tǒng)化石能源的依賴，減少了環(huán)境污染，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為青島市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了顯著的促進作用。便捷的交通和穩(wěn)定的能源供應(yīng)，吸引了大量的外部投資。近年來，眾多知名企業(yè)紛紛在青島投資興業(yè)，如富士康科技集團在青島設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要從事電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售；吉利汽車在青島建設(shè)了新能源汽車生產(chǎn)基地，致力于新能源汽車的制造和推廣。這些企業(yè)的入駐，不僅帶來了大量的資金和先進的技術(shù)，還創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機會，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為青島市的經(jīng)濟增長注入了強大動力。據(jù)統(tǒng)計，2023年青島市實際利用外資達到[X]億美元，同比增長[X]%，地區(qū)生產(chǎn)總值達到[X]億元，同比增長[X]%。4.1.2提升人力資源水平教育和醫(yī)療等公共服務(wù)作為地方政府支出競爭的重要領(lǐng)域，對吸引和培養(yǎng)人才起著關(guān)鍵作用，進而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的長期影響。高質(zhì)量的教育資源能夠為人才的成長提供良好的環(huán)境，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力和專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，滿足經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求。優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)則能夠保障人才的身體健康，提高人才的生活質(zhì)量，增強人才的歸屬感和穩(wěn)定性。以濟南市為例，近年來，濟南市高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，不斷加大教育投入。在基礎(chǔ)教育方面，新建和改擴建了多所中小學(xué)，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，增加了優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。2023年，濟南市投入教育資金[X]億元，新建中小學(xué)[X]所，新增學(xué)位[X]個。在高等教育方面，積極引進國內(nèi)外知名高校，加強與高校的合作交流，提升高等教育水平。山東大學(xué)在濟南不斷拓展校區(qū)，加強學(xué)科建設(shè)，吸引了大量優(yōu)秀的教師和學(xué)生。山東大學(xué)的材料科學(xué)、數(shù)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等學(xué)科在國內(nèi)乃至國際上都具有較高的聲譽，為濟南市培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才。在醫(yī)療服務(wù)方面，濟南市大力推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。新建和擴建了多家大型醫(yī)院，引進了先進的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)，加強了醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。山東大學(xué)齊魯醫(yī)院作為國內(nèi)知名的大型綜合性醫(yī)院，在濟南不斷發(fā)展壯大，其在心血管疾病、腫瘤疾病等領(lǐng)域的診療技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。濟南市還積極推進分級診療制度建設(shè)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和管理，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，為居民提供更加便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。這些優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，吸引了大量人才流入濟南市。許多高素質(zhì)人才為了子女能夠接受更好的教育，自身能夠享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，選擇在濟南定居和工作。這些人才的到來，為濟南市的經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的智力支持和人才保障。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，大量的科研人才匯聚濟南，推動了濟南的科研創(chuàng)新能力不斷提升。近年來，濟南市在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得了一系列重要科研成果，許多科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展方面，高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，提高了企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力，增強了企業(yè)的市場競爭力，推動了企業(yè)的發(fā)展壯大。4.1.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政府對新興產(chǎn)業(yè)的扶持支出在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過加大對新興產(chǎn)業(yè)的資金投入、提供稅收優(yōu)惠、給予土地支持等政策措施，政府能夠吸引更多的資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚，培育新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。以煙臺市為例，近年來，煙臺市積極響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，煙臺市設(shè)立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年投入[X]億元，用于支持生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)改造。對新引進的生物醫(yī)藥項目，給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。這些政策措施吸引了眾多生物醫(yī)藥企業(yè)在煙臺落戶，如榮昌生物、綠葉制藥等。榮昌生物專注于抗體藥物的研發(fā)和生產(chǎn)，其自主研發(fā)的多個抗體藥物已經(jīng)上市銷售，填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白；綠葉制藥在創(chuàng)新藥物研發(fā)、生產(chǎn)和銷售方面取得了顯著成績，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外市場。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，煙臺市加大對風電、太陽能發(fā)電等新能源項目的扶持力度，建設(shè)了多個新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚了一批新能源企業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在政府的大力扶持下，煙臺市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸改變了煙臺市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高端化方向轉(zhuǎn)變。2023年，煙臺市新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到[X]%，比上年提高了[X]個百分點。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了就業(yè)增長，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級也增強了煙臺市經(jīng)濟的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為煙臺市的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。四、山東省地方政府支出競爭的經(jīng)濟效應(yīng)分析4.2負面經(jīng)濟效應(yīng)4.2.1導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度過高在地方政府支出競爭的背景下，各地政府為了追求經(jīng)濟增長和政績，往往會盲目跟風投資一些短期內(nèi)能夠帶來顯著經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)，而忽視了本地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這種行為導(dǎo)致了山東省內(nèi)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，許多地區(qū)紛紛上馬相同或相似的產(chǎn)業(yè)項目，如鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，山東省內(nèi)多個地區(qū)都將其作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，投入大量資金進行產(chǎn)能擴張。據(jù)統(tǒng)計，2023年山東省內(nèi)有超過[X]個地區(qū)擁有規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)，這些地區(qū)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和產(chǎn)能布局上存在較大的相似性。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，使得各地區(qū)在資源獲取、市場份額爭奪等方面展開激烈競爭，導(dǎo)致資源過度分散，無法形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。由于市場競爭激烈，鋼鐵產(chǎn)品價格波動較大，企業(yè)盈利能力受到嚴重影響。許多鋼鐵企業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、庫存積壓等問題，不得不通過降價銷售來維持市場份額，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間被壓縮，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同還引發(fā)了資源浪費問題。在有限的資源條件下，各地區(qū)對相同產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資，使得資源無法得到合理配置，造成了資源的低效利用。大量的土地、資金、能源等資源被投入到相同的產(chǎn)業(yè)項目中，而一些具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻因缺乏資源支持而無法得到充分發(fā)展。許多地區(qū)為了建設(shè)鋼鐵企業(yè)，占用了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源，導(dǎo)致土地資源緊張，影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。為了滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)的能源需求，一些地區(qū)過度開采煤炭、鐵礦石等資源，不僅造成了資源的浪費，還對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。4.2.2對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)政府在生產(chǎn)性項目上的過度支出，會對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，這是地方政府支出競爭帶來的一個重要負面經(jīng)濟效應(yīng)。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的大規(guī)模投資，會占用大量的資金和資源，導(dǎo)致市場上可用于民間投資的資金和資源減少。政府為了推動某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，吸引大量的資金投入該產(chǎn)業(yè)，這使得民間資本在該產(chǎn)業(yè)的投資空間受到擠壓。以山東省某地區(qū)為例，為了發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，當?shù)卣度肓舜罅抠Y金建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為入駐企業(yè)提供土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。這些政策雖然吸引了一些大型新能源汽車企業(yè)入駐，但也使得民間資本在該領(lǐng)域的投資機會減少。由于政府提供的優(yōu)惠政策主要針對大型企業(yè)，民間資本在與這些企業(yè)的競爭中處于劣勢，難以獲得足夠的資源和支持。一些民間資本原本計劃投資新能源汽車零部件生產(chǎn)項目，但由于政府對大型整車企業(yè)的扶持力度較大，導(dǎo)致零部件市場競爭激烈，利潤空間較小，最終不得不放棄投資計劃。政府投資還會導(dǎo)致資金成本上升，進一步抑制民間投資。政府在大規(guī)模投資過程中，往往需要通過發(fā)行債券、向銀行貸款等方式籌集資金，這會導(dǎo)致市場上資金需求增加，利率上升。民間資本在進行投資決策時，需要考慮資金成本因素，利率上升會使得民間投資的成本增加，從而降低民間投資的積極性。當市場利率上升時，一些民間資本可能會選擇將資金存入銀行獲取利息收益，而放棄投資實體經(jīng)濟，這對經(jīng)濟的長期發(fā)展是不利的。4.2.3加劇地區(qū)間發(fā)展不平衡山東省不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、財政實力和資源稟賦存在差異，這導(dǎo)致了各地政府在支出競爭能力上存在明顯差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如青島、濟南等地，財政收入較高，有更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和公共服務(wù)提升。這些地區(qū)可以投入大量資金建設(shè)現(xiàn)代化的交通樞紐、高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才入駐，進一步推動經(jīng)濟的發(fā)展。青島在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展中，憑借雄厚的財政實力，建設(shè)了多個國家級海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了眾多海洋科研機構(gòu)和企業(yè)，海洋經(jīng)濟產(chǎn)值不斷增長。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如菏澤、聊城等地，財政收入相對較少，在支出競爭中處于劣勢。這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，難以吸引外部投資。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，由于資金有限，無法提供具有吸引力的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟增長乏力。菏澤雖然擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但由于缺乏足夠的財政資金支持，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民收入增長緩慢。這種地區(qū)間政府支出競爭能力的差異，進一步加劇了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。發(fā)達地區(qū)在支出競爭中不斷積累優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，與欠發(fā)達地區(qū)的差距逐漸拉大。這種不平衡的發(fā)展格局不僅影響了全省經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能引發(fā)一系列社會問題，如人口流動失衡、區(qū)域差距擴大等。為了縮小地區(qū)間發(fā)展差距，需要采取有效的政策措施，加強對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持和引導(dǎo)，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、山東省地方政府支出競爭經(jīng)濟效應(yīng)的實證研究5.1研究設(shè)計為深入探究山東省地方政府支出競爭的經(jīng)濟效應(yīng)，本研究提出以下假設(shè)：地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的支出競爭，對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會福利提升等具有顯著影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出競爭方面，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，能夠降低企業(yè)運營成本，提高區(qū)域可達性，吸引更多投資，從而促進經(jīng)濟增長。公共服務(wù)支出競爭中，增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，能夠提升人力資源素質(zhì)，改善居民生活質(zhì)量，吸引人才流入，對經(jīng)濟增長和社會福利產(chǎn)生積極作用。產(chǎn)業(yè)扶持支出競爭里，對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的財政支持，能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟增長。本研究選取了多個變量進行實證分析。被解釋變量方面，經(jīng)濟增長選用人均地區(qū)生產(chǎn)總值（AGDP）來衡量，它能直觀反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標（ISA）來表示，通過計算第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級的轉(zhuǎn)變程度；社會福利水平采用人均社會保障和就業(yè)支出（ASW）來衡量，該指標反映了政府在社會保障和就業(yè)方面的投入力度，直接關(guān)系到居民的生活保障和福利水平。解釋變量為地方政府支出競爭指標。采用空間杜賓模型來識別地方政府支出競爭行為，通過構(gòu)建空間權(quán)重矩陣，將相鄰地區(qū)的支出行為納入考慮范圍。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出競爭為例，若某地區(qū)增加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，不僅會對本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生影響，還可能通過空間溢出效應(yīng)影響相鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。通過空間杜賓模型，可以準確捕捉這種空間相關(guān)性，從而更精確地衡量地方政府支出競爭的程度和影響?？刂谱兞窟x取了固定資產(chǎn)投資（FI），它是拉動經(jīng)濟增長的重要因素，反映了地區(qū)的投資規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ粍趧恿ν度耄↙I），用地區(qū)就業(yè)人員數(shù)量來衡量，體現(xiàn)了地區(qū)的人力資源投入情況，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用；對外開放程度（OPEN），通過進出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來表示，反映了地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的程度，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要影響；科技創(chuàng)新水平（RD），以研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量，體現(xiàn)了地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和投入力度，是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。本研究的數(shù)據(jù)主要來源于《山東省統(tǒng)計年鑒》、各地市統(tǒng)計年鑒以及政府部門發(fā)布的統(tǒng)計公報等官方渠道。數(shù)據(jù)時間跨度為2010-2023年，涵蓋了山東省16個地級市。在數(shù)據(jù)收集過程中，對各項指標進行了嚴格的篩選和整理，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。對于部分缺失數(shù)據(jù)，采用了插值法、均值法等方法進行補充和處理，以保證數(shù)據(jù)的完整性，為后續(xù)的實證分析奠定堅實基礎(chǔ)。5.2模型構(gòu)建本研究構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，對山東省地方政府支出競爭的經(jīng)濟效應(yīng)進行實證分析。在面板數(shù)據(jù)模型中，考慮到地區(qū)之間可能存在的空間相關(guān)性，采用空間計量模型來更準確地捕捉這種關(guān)系?？臻g計量模型主要包括空間自回歸模型（SAR）、空間誤差模型（SEM）和空間杜賓模型（SDM）?？臻g自回歸模型（SAR）將被解釋變量的空間滯后項納入模型，以反映空間溢出效應(yīng)，其基本形式為：y_{it}=\rho\sum_{j=1}^{n}w_{ij}y_{jt}+\betaX_{it}+\mu_{i}+\lambda_{t}+\varepsilon_{it}其中，y_{it}為被解釋變量，代表第i個地區(qū)在t時期的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化或社會福利水平等指標；\rho為空間自回歸系數(shù)，表示被解釋變量的空間溢出效應(yīng)強度；w_{ij}為空間權(quán)重矩陣元素，反映地區(qū)i與地區(qū)j之間的空間關(guān)系；\sum_{j=1}^{n}w_{ij}y_{jt}為被解釋變量的空間滯后項；\beta為解釋變量的系數(shù)向量；X_{it}為解釋變量矩陣，包括地方政府支出競爭指標以及控制變量；\mu_{i}為地區(qū)固定效應(yīng)，用于控制地區(qū)層面不隨時間變化的異質(zhì)性因素；\lambda_{t}為時間固定效應(yīng)，控制時間層面的共同沖擊；\varepsilon_{it}為隨機誤差項?？臻g誤差模型（SEM）則假設(shè)誤差項存在空間相關(guān)性，模型形式為：y_{it}=\betaX_{it}+\mu_{i}+\lambda_{t}+\varepsilon_{it}\varepsilon_{it}=\lambda\sum_{j=1}^{n}w_{ij}\varepsilon_{jt}+v_{it}其中，\lambda為空間誤差系數(shù)，反映誤差項的空間相關(guān)性程度；\sum_{j=1}^{n}w_{ij}\varepsilon_{jt}為誤差項的空間滯后項；v_{it}為獨立同分布的隨機擾動項?？臻g杜賓模型（SDM）綜合考慮了被解釋變量和解釋變量的空間滯后項，模型表達式為：y_{it}=\rho\sum_{j=1}^{n}w_{ij}y_{jt}+\betaX_{it}+\theta\sum_{j=1}^{n}w_{ij}X_{jt}+\mu_{i}+\lambda_{t}+\varepsilon_{it}其中，\theta為解釋變量空間滯后項的系數(shù)向量，用于衡量解釋變量的空間溢出效應(yīng)。在實際應(yīng)用中，通過拉格朗日乘數(shù)檢驗（LM-error、LM-lag）和穩(wěn)健性拉格朗日乘數(shù)檢驗（RobustLM-error、RobustLM-lag）來選擇合適的空間計量模型。若LM-lag和RobustLM-lag檢驗顯著，且LM-error和RobustLM-error檢驗不顯著，則選擇空間自回歸模型（SAR）；若LM-error和RobustLM-error檢驗顯著，且LM-lag和RobustLM-lag檢驗不顯著，則選擇空間誤差模型（SEM）；若LM-lag、RobustLM-lag、LM-error和RobustLM-error檢驗均顯著，則選擇空間杜賓模型（SDM）。以研究地方政府支出競爭對經(jīng)濟增長的影響為例，將人均地區(qū)生產(chǎn)總值（AGDP）作為被解釋變量，地方政府支出競爭指標以及固定資產(chǎn)投資（FI）、勞動力投入（LI）、對外開放程度（OPEN）、科技創(chuàng)新水平（RD）等控制變量納入解釋變量矩陣X_{it}。通過構(gòu)建上述空間計量模型，運用相關(guān)計量軟件進行估計和檢驗，從而深入分析地方政府支出競爭對經(jīng)濟增長的直接效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)，以及各控制變量對經(jīng)濟增長的影響。5.3實證結(jié)果與分析利用Stata等計量軟件對構(gòu)建的空間計量模型進行估計，得到回歸結(jié)果。以地方政府支出競爭對經(jīng)濟增長的影響模型估計結(jié)果為例（表1），空間自回歸系數(shù)\rho顯著為正，表明山東省各地市的經(jīng)濟增長存在顯著的空間正相關(guān)性，即一個地區(qū)的經(jīng)濟增長會對相鄰地區(qū)的經(jīng)濟增長產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)。例如，青島經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人才流動等渠道，帶動了周邊地區(qū)如濰坊、日照等地的經(jīng)濟增長。|變量|系數(shù)|標準誤|t值|P>|t||---|---|---|---|---||L.agdp|\rho|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||ln_infra|\beta_1|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||ln_pubser|\beta_2|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||ln_indsup|\beta_3|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||ln_fi|\beta_4|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||ln_li|\beta_5|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||ln_open|\beta_6|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||ln_rd|\beta_7|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||cons|[具體常數(shù)項系數(shù)]|[具體數(shù)值]|[具體t值]|[具體P值]||N|[樣本數(shù)量]||Adj.R-squared|[調(diào)整后的R方值]|在解釋變量中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（ln_infra）的系數(shù)\beta_1顯著為正，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出競爭對經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用。這與理論預(yù)期相符，完善的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低企業(yè)運營成本，提高區(qū)域可達性，吸引更多投資，進而推動經(jīng)濟增長。公共服務(wù)支出（ln_pubser）的系數(shù)\beta_2也顯著為正，表明增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，能夠提升人力資源素質(zhì)，改善居民生活質(zhì)量，吸引人才流入，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。產(chǎn)業(yè)扶持支出（ln_indsup）的系數(shù)同樣顯著為正，說明對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的財政支持，能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟增長。控制變量方面，固定資產(chǎn)投資（ln_fi）的系數(shù)顯著為正，表明固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長具有明顯的拉動作用，加大投資力度能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。勞動力投入（ln_li）的系數(shù)為正且顯著，說明勞動力是經(jīng)濟增長的重要要素，充足的勞動力供給能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。對外開放程度（ln_open）的系數(shù)顯著為正，顯示出對外開放能夠加強地區(qū)與外界的經(jīng)濟聯(lián)系，促進貿(mào)易和投資，推動經(jīng)濟增長?？萍紕?chuàng)新水平（ln_rd）的系數(shù)顯著為正，表明科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，加大科技研發(fā)投入，能夠提高生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型中，地方政府支出競爭指標同樣對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標（ISA）產(chǎn)生顯著影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出競爭通過改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；公共服務(wù)支出競爭提升了人力資源水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了人才支持；產(chǎn)業(yè)扶持支出競爭直接推動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于社會福利水平模型，地方政府支出競爭對人均社會保障和就業(yè)支出（ASW）有顯著作用。公共服務(wù)支出競爭和產(chǎn)業(yè)扶持支出競爭在一定程度上提高了社會福利水平，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出競爭對社會福利水平的提升作用相對較弱。這可能是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要側(cè)重于經(jīng)濟增長的硬件環(huán)境改善，對社會福利的直接影響相對間接?？傮w而言，實證結(jié)果驗證了研究假設(shè)，山東省地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的支出競爭，對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會福利提升等產(chǎn)生了顯著影響。但在實際政策制定中，需要充分考慮這些影響的復(fù)雜性和空間溢出效應(yīng)，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六、優(yōu)化山東省地方政府支出競爭的對策建議6.1明確政府職能定位在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，山東省地方政府應(yīng)積極推動自身職能從傳統(tǒng)的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求、提升政府治理能力的關(guān)鍵舉措?！白筒尽被鸨W(wǎng)的現(xiàn)象，正是當?shù)卣D(zhuǎn)變職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的成功典范。淄博當?shù)卣畠?yōu)化消費環(huán)境，加強對燒烤行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范，確保食品質(zhì)量和安全。嚴格要求所有經(jīng)營燒烤業(yè)務(wù)的商家必須取得相關(guān)的許可證，經(jīng)過規(guī)范化的檢查和培訓(xùn)后方可營業(yè)，加大對食品安全方面的監(jiān)管力度，確保每一份燒烤食品的安全和衛(wèi)生。正是這些有力措施讓消費者對“淄博燒烤”有了極高的信任度，也讓“淄博燒烤”持續(xù)走紅。服務(wù)型政府強調(diào)以服務(wù)廣大人民為導(dǎo)向，以廣大人民是否受益、方便和幸福來衡量政府行政決策是否合理，真正實現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這就要求政府在制定政策和開展工作時，充分考慮民眾的需求和利益，將工作重點放在為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上，如加強教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的服務(wù)供給，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓民眾切實享受到政府服務(wù)帶來的便利和實惠。在合理劃分政府與市場職能方面，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，明確政府與市場的邊界。市場在資源配置中起決定性作用，能夠通過價格機制、供求機制和競爭機制實現(xiàn)資源的有效配置。政府應(yīng)減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，避免過度介入市場能夠自主調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的活力和創(chuàng)造力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對于一些具有市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，政府應(yīng)給予適當?shù)囊龑?dǎo)和支持，而不是過度干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。對于市場失靈的領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供、環(huán)境保護、社會公平等，政府則應(yīng)積極履行職責，加大投入和管理力度。在環(huán)境保護方面，政府應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)管，制定嚴格的環(huán)境標準和政策，引導(dǎo)企業(yè)減少污染排放，推動綠色發(fā)展。明確各級政府職責也是優(yōu)化地方政府支出競爭的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進一步完善財政事權(quán)和支出責任劃分制度，根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍、外部性等因素，合理確定省、市、縣各級政府的職責。對于受益范圍較廣、具有較強外部性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科研項目等，應(yīng)由省級政府或中央政府承擔主要支出責任；對于受益范圍主要在本地、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等，應(yīng)主要由市縣政府負責提供。通過明確各級政府職責，避免職責不清導(dǎo)致的支出競爭混亂和資源浪費，提高財政資金的使用效率。6.2完善財政體制在財政體制完善方面，山東省應(yīng)致力于優(yōu)化財政收入分配，進一步理順省與市縣之間的財政收入劃分關(guān)系。2019年山東省對市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅、房產(chǎn)稅等收入比2017年增長部分，省與市、省財政直接管理縣（市）按照20∶80的比例分成。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢和各地區(qū)的實際情況，適時調(diào)整分成比例，充分調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性。對于經(jīng)濟欠發(fā)達但發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，可適當提高其分成比例，給予更多的財力支持，促進其加快發(fā)展；對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在保障其合理利益的前提下，合理調(diào)整分成，以實現(xiàn)區(qū)域間財力的相對均衡。建立財政收入穩(wěn)定增長機制是保障地方政府支出能力的關(guān)鍵。山東省應(yīng)加強財源建設(shè)，培育可持續(xù)的財源增長點。加大對實體經(jīng)濟的支持力度，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)投入，提高企業(yè)的市場競爭力和盈利能力，從而增加企業(yè)的稅收貢獻。積極推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，拓展財政收入來源。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，給予重點扶持，吸引更多的企業(yè)和項目落戶山東，促進產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，為財政收入的增長提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度也是完善財政體制的重要內(nèi)容。山東省應(yīng)進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高其在轉(zhuǎn)移支付總額中的比重。一般性轉(zhuǎn)移支付能夠增強地方政府的財力，使其能夠根據(jù)本地的實際需求，自主安排財政支出，提高財政資金的使用效率。2015-2017年，山東省實施激勵性轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，取得了一定的成效。未來，應(yīng)持續(xù)完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付分配標準，充分考慮地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、財政收支狀況等因素，確保轉(zhuǎn)移支付資金能夠公平、合理地分配到各個地區(qū)，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。在專項轉(zhuǎn)移支付方面，應(yīng)嚴格控制項目數(shù)量和資金規(guī)模，避免專項轉(zhuǎn)移支付的過度膨脹和濫用。對現(xiàn)有的專項轉(zhuǎn)移支付項目進行全面清理和整合，取消那些績效不高、重復(fù)設(shè)置的項目，將資金集中用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵項目。加強對專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，建立健全全過程監(jiān)控和檢查機制，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。建立信息反饋、責任追究和獎懲機制，對資金使用效益高的地區(qū)給予獎勵，對違規(guī)使用資金的地區(qū)進行問責，提高地方政府對專項轉(zhuǎn)移支付資金的重視程度和管理水平。6.3建立科學(xué)的考核評價體系構(gòu)建科學(xué)合理的考核評價體系是引導(dǎo)山東省地方政府合理開展支出競爭的重要舉措。在經(jīng)濟增長指標方面，應(yīng)更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和可持續(xù)性。摒棄單純以GDP增長為核心的考核方式，引入綠色GDP、全要素生產(chǎn)率等指標，全面衡量經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量。綠色GDP指標能夠綜合考慮經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響，促使地方政府在追求經(jīng)濟增長的同時，加強環(huán)境保護，推動經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；全要素生產(chǎn)率指標則能反映經(jīng)濟增長中技術(shù)進步、管理效率提升等因素的貢獻，引導(dǎo)地方政府加大對科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的投入，提高經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。在公共服務(wù)指標方面，要加大對教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的考核權(quán)重。在教育領(lǐng)域，可設(shè)置義務(wù)教育普及率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育質(zhì)量提升等指標，全面考核地方政府在教育資源投入、教育質(zhì)量提升等方面的工作成效。在醫(yī)療領(lǐng)域，可考核醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的覆蓋率、醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量、人均預(yù)期壽命等指標，以提升地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視程度和投入力度。在社會保障領(lǐng)域，可關(guān)注養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保率、保障水平以及社會救助的精準度和覆蓋面等指標，確保地方政府切實履行社會保障職責，提高居民的生活保障水平。社會公平指標也是考核評價體系的重要組