界河管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置界河管理過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞，維護(hù)界河區(qū)域的安全穩(wěn)定和正常秩序，保障界河管理工作的順利進(jìn)行，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合界河管理實(shí)際情況制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于界河管理范圍內(nèi)發(fā)生的以下突發(fā)事件：界河洪水、凌汛等自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件；界河水質(zhì)污染、生態(tài)破壞等環(huán)境突發(fā)事件；界河河道工程設(shè)施損壞、垮塌等工程安全突發(fā)事件；界河非法采砂、非法捕撈、非法建設(shè)等違法違規(guī)行為引發(fā)的突發(fā)事件；界河涉外糾紛、邊境沖突等涉外突發(fā)事件；其他可能影響界河安全和正常管理的突發(fā)事件。1.4工作原則以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在界河管理主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)各部門的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置。預(yù)防為主，常備不懈：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。依法規(guī)范，科學(xué)處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。二、組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立界河管理突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），作為界河管理突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)。指揮部由界河管理主管部門主要負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括水利、環(huán)保、公安、交通、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等部門以及界河沿線地方政府的負(fù)責(zé)人。2.2指揮部職責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的方針政策和法律法規(guī)；研究制定界河管理突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大決策和措施；統(tǒng)一指揮界河管理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；負(fù)責(zé)向上級(jí)部門報(bào)告突發(fā)事件的情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展；組織開展突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估和總結(jié)工作。2.3成員單位職責(zé)水利部門：負(fù)責(zé)界河洪水、凌汛等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置，組織實(shí)施河道工程搶險(xiǎn)和修復(fù)工作。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)界河水質(zhì)污染、生態(tài)破壞等環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置，組織開展環(huán)境影響評(píng)估和污染治理工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障應(yīng)急處置人員和物資的安全，依法打擊違法犯罪行為。交通部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)臅惩?，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛和船舶。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件中的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，保障人民群眾的身體健康。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施應(yīng)急救援物資的調(diào)配和管理。界河沿線地方政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的先期處置工作，組織群眾開展自救互救，配合指揮部做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作。2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模，指揮部可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由指揮部指定的負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，成員包括相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人。2.5應(yīng)急救援隊(duì)伍建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括水利工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、公安消防隊(duì)伍、醫(yī)療救援隊(duì)伍等；社會(huì)應(yīng)急救援力量包括志愿者隊(duì)伍、民間救援組織等。應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急處置能力。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)體系建立健全界河管理突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，整合水利、環(huán)保、氣象、水文等部門的監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的共享和互通。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括界河水位、流量、水質(zhì)、水溫、冰凌等水文氣象要素，以及河道工程設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等狀況。3.2預(yù)警信息發(fā)布當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生突發(fā)事件的跡象時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)到相關(guān)單位和人員。3.3預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）、四級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。一級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。二級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。三級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件有發(fā)生的可能，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）、Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般），分別對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。4.2響應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由指揮部總指揮決定啟動(dòng)，指揮部全體成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照指揮部的統(tǒng)一部署開展應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由指揮部副總指揮決定啟動(dòng)，相關(guān)成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在指揮部的指導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)，相關(guān)部門和單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在指揮部的協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由事發(fā)地縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向指揮部報(bào)告情況。4.3響應(yīng)措施Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施：指揮部立即召開緊急會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作；總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作；調(diào)集各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，全力開展搶險(xiǎn)救援工作；實(shí)行交通管制，保障應(yīng)急通道暢通；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施：指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作；調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，開展搶險(xiǎn)救援工作；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息。Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施：指揮部辦公室主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作；組織相關(guān)部門和單位開展搶險(xiǎn)救援工作；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施：事發(fā)地縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作；組織當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告突發(fā)事件情況。4.4響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作基本完成時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)部門要繼續(xù)做好后續(xù)工作，包括人員安置、物資清理、環(huán)境恢復(fù)等。五、應(yīng)急處置5.1自然災(zāi)害應(yīng)急處置洪水應(yīng)急處置：當(dāng)界河發(fā)生洪水時(shí)，水利部門要加強(qiáng)對(duì)水位、流量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息；組織人員對(duì)河道工程設(shè)施進(jìn)行巡查和防守，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置；做好洪水淹沒區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，確保群眾的生命安全；協(xié)調(diào)交通、電力等部門保障應(yīng)急物資的運(yùn)輸和供應(yīng)。凌汛應(yīng)急處置：凌汛期間，水利部門要加強(qiáng)對(duì)冰凌的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布凌汛預(yù)警信息；組織人員對(duì)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行巡查和防守，采取破冰、導(dǎo)凌等措施，防止冰凌堵塞河道；做好凌汛淹沒區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。5.2環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置水質(zhì)污染應(yīng)急處置：當(dāng)界河發(fā)生水質(zhì)污染事件時(shí)，環(huán)保部門要立即開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，查明污染原因和污染范圍；采取截污、治污等措施，控制污染擴(kuò)散；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水質(zhì)污染信息，提醒群眾注意飲水安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受污染區(qū)域群眾的安置和生活保障工作。生態(tài)破壞應(yīng)急處置：當(dāng)界河發(fā)生生態(tài)破壞事件時(shí)，環(huán)保部門要立即開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，查明生態(tài)破壞的原因和程度；采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞區(qū)域的監(jiān)管，防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。5.3工程安全突發(fā)事件應(yīng)急處置當(dāng)界河河道工程設(shè)施發(fā)生損壞、垮塌等安全突發(fā)事件時(shí)，水利部門要立即組織人員進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)；對(duì)受損工程設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，制定修復(fù)方案；做好工程修復(fù)期間的安全防護(hù)工作，防止發(fā)生二次事故；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布工程安全信息，提醒群眾注意安全。5.4違法違規(guī)行為應(yīng)急處置當(dāng)界河發(fā)生非法采砂、非法捕撈、非法建設(shè)等違法違規(guī)行為時(shí)，相關(guān)部門要立即進(jìn)行查處；對(duì)違法違規(guī)行為造成的危害進(jìn)行評(píng)估，采取相應(yīng)的處置措施；加強(qiáng)對(duì)界河的巡查和監(jiān)管，防止類似違法違規(guī)行為再次發(fā)生。5.5涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置當(dāng)界河發(fā)生涉外糾紛、邊境沖突等涉外突發(fā)事件時(shí)，公安部門要立即介入，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)調(diào)外交部門與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行溝通和協(xié)商，妥善解決涉外糾紛；做好涉外人員的安置和管理工作，確保涉外人員的安全。六、后期處置6.1調(diào)查評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織有關(guān)部門和專家對(duì)突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、損失情況以及應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告要包括突發(fā)事件的基本情況、應(yīng)急處置工作的開展情況、存在的問題和不足、改進(jìn)措施和建議等內(nèi)容。6.2恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃和方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排。恢復(fù)重建工作要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，重點(diǎn)做好受災(zāi)群眾的安置、基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等工作。6.3總結(jié)與改進(jìn)指揮部要及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題和不足，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力。七、保障措施7.1隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度和管理。7.2物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量和地點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。建立應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，保障應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。7.3資金保障將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作的開展。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，確保應(yīng)急資金的及時(shí)到位。7.4通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，提高通信設(shè)施的抗災(zāi)能力。7.5技術(shù)保障加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置技術(shù)。建立應(yīng)急管理專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。八、附則8.1預(yù)案管理本預(yù)案由界河管