高黎貢山國家公園跨境生態(tài)保護(hù)合作實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)高黎貢山國家公園（以下簡稱“公園”）與緬甸克欽邦、印度阿薩姆邦等周邊區(qū)域的跨境生態(tài)保護(hù)合作，維護(hù)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國國際環(huán)境合作條例》及相關(guān)國際公約，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于公園管理機(jī)構(gòu)與緬甸、印度等國相關(guān)部門在生物多樣性保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測、科研合作、社區(qū)發(fā)展及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的合作活動。第三條合作原則主權(quán)平等：尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，合作活動不得損害任何一方的國家利益?；ダ糙A：在保護(hù)優(yōu)先的前提下，尋求共同利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?？茖W(xué)指導(dǎo)：以生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)等科學(xué)理論為指導(dǎo)，確保合作措施的科學(xué)性和有效性。社區(qū)參與：鼓勵邊境社區(qū)積極參與跨境保護(hù)，共享保護(hù)成果，提升社區(qū)福祉。開放包容：歡迎國際組織、非政府組織（NGO）及科研機(jī)構(gòu)參與合作，形成保護(hù)合力。第二章合作機(jī)制第四條高層協(xié)調(diào)機(jī)制建立“高黎貢山跨境生態(tài)保護(hù)合作委員會”（以下簡稱“合作委員會”），由中國云南省林業(yè)和草原局（公園主管部門）、緬甸克欽邦林業(yè)與環(huán)境保護(hù)部、印度阿薩姆邦森林與環(huán)境部的高級官員組成。合作委員會每年召開一次例會，或根據(jù)需要召開臨時會議，負(fù)責(zé)：審議跨境保護(hù)合作的重大戰(zhàn)略和規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題和分歧；評估合作項(xiàng)目的實(shí)施效果。第五條日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制在合作委員會下設(shè)立“跨境保護(hù)聯(lián)絡(luò)辦公室”，分別在中國騰沖、緬甸密支那、印度迪布魯格爾設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)：日常溝通協(xié)調(diào)，傳遞信息；組織實(shí)施合作委員會的決議和項(xiàng)目；收集和分析跨境生態(tài)保護(hù)的相關(guān)數(shù)據(jù)。第六條技術(shù)專家委員會組建由中、緬、印三國及國際知名生態(tài)學(xué)家、保護(hù)生物學(xué)家、社會學(xué)家組成的“技術(shù)專家委員會”。其職責(zé)包括：為合作委員會提供科學(xué)咨詢和技術(shù)支持；制定跨境生態(tài)監(jiān)測、科研合作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；參與重大保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、評估和驗(yàn)收。第三章重點(diǎn)合作領(lǐng)域第七條生物多樣性聯(lián)合監(jiān)測建立聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：在高黎貢山及其周邊跨境區(qū)域，布設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生物多樣性監(jiān)測樣地和紅外相機(jī)陣列，重點(diǎn)監(jiān)測亞洲象、孟加拉虎、白眉長臂猿、怒江金絲猴等旗艦物種的種群動態(tài)、遷徙路線和棲息地狀況。數(shù)據(jù)共享平臺：搭建“高黎貢山跨境生物多樣性數(shù)據(jù)共享平臺”，實(shí)現(xiàn)三國監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時共享、分析和預(yù)警。平臺對公眾開放部分非敏感數(shù)據(jù)，提升保護(hù)透明度。候鳥遷徙監(jiān)測：聯(lián)合開展高黎貢山作為“東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線”重要節(jié)點(diǎn)的鳥類環(huán)志和衛(wèi)星追蹤工作，掌握遷徙規(guī)律，評估威脅因素。第八條跨境生態(tài)廊道建設(shè)廊道規(guī)劃與識別：通過遙感技術(shù)和實(shí)地調(diào)查，共同識別和劃定高黎貢山與緬甸北部、印度東北部之間的關(guān)鍵生態(tài)廊道，如連接中國獨(dú)龍江與緬甸恩梅開江流域的“獨(dú)龍-恩梅開廊道”，連接中國怒江與印度布拉馬普特拉河流域的“怒江-布拉馬普特拉廊道”。廊道修復(fù)與連通：對廊道內(nèi)的退化棲息地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，如種植本土樹種，恢復(fù)天然林；拆除或改造阻礙動物遷徙的物理障礙（如鐵絲網(wǎng)、小型水壩）；在公路、鐵路等線性工程上建設(shè)野生動物通道（如涵洞、天橋）。廊道保護(hù)與管理：建立廊道聯(lián)合巡護(hù)制度，打擊盜獵、非法采伐等破壞行為；在廊道周邊社區(qū)開展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)（如有機(jī)種植）和可持續(xù)林業(yè)實(shí)踐，減少人類活動對廊道的干擾。第九條科研合作與能力建設(shè)聯(lián)合科研項(xiàng)目：共同申報和實(shí)施國際科研項(xiàng)目，圍繞高黎貢山生物多樣性形成與演化、氣候變化對跨境生態(tài)系統(tǒng)的影響、珍稀瀕危物種保護(hù)遺傳學(xué)等前沿科學(xué)問題開展聯(lián)合攻關(guān)。人才交流與培訓(xùn)：定期組織三國保護(hù)管理人員、科研人員和社區(qū)骨干進(jìn)行互訪、培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。重點(diǎn)培訓(xùn)生態(tài)監(jiān)測技術(shù)、社區(qū)參與式保護(hù)方法、可持續(xù)資源管理等實(shí)用技能。共建野外研究站：在邊境地區(qū)選址共建高水平的野外研究站，配備先進(jìn)的科研設(shè)備，為國內(nèi)外科研人員提供研究平臺。第十條社區(qū)可持續(xù)發(fā)展替代生計(jì)發(fā)展：在邊境社區(qū)推廣生態(tài)友好型替代生計(jì)，如：生態(tài)旅游：聯(lián)合開發(fā)跨境生態(tài)旅游線路，培訓(xùn)社區(qū)導(dǎo)游，規(guī)范旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。特色林下經(jīng)濟(jì)：種植草果、重樓、石斛等具有高經(jīng)濟(jì)價值的本土藥用植物和香料植物，提高社區(qū)收入?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)：推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、梯田稻魚共生系統(tǒng)等傳統(tǒng)智慧農(nóng)業(yè)模式，減少化肥農(nóng)藥使用。社區(qū)共管機(jī)制：在跨境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，建立政府、NGO、科研機(jī)構(gòu)與社區(qū)共同參與的“社區(qū)共管委員會”，賦予社區(qū)對部分自然資源的管理權(quán)和收益權(quán)，激發(fā)其保護(hù)積極性。文化保護(hù)與傳承：高黎貢山是多民族聚居區(qū)，擁有豐富的民族文化。合作開展民族傳統(tǒng)生態(tài)知識的收集、整理和傳承工作，將其融入現(xiàn)代保護(hù)實(shí)踐。例如，傈僳族的“神山”信仰、獨(dú)龍族的“自然崇拜”等，都是寶貴的保護(hù)資源。第十一條應(yīng)對氣候變化氣候變化影響評估：聯(lián)合開展高黎貢山地區(qū)氣候變化脆弱性評估，預(yù)測氣溫升高、降水模式改變對冰川、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及物種分布的影響。碳匯合作：探索建立跨境森林碳匯交易機(jī)制，鼓勵三國共同保護(hù)和恢復(fù)森林，增加碳匯，參與國際碳市場。生態(tài)適應(yīng)策略：共同制定針對氣候變化的生態(tài)適應(yīng)策略，如：建立珍稀物種的遷地保護(hù)和種質(zhì)資源庫；調(diào)整森林經(jīng)營方案，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的韌性；加強(qiáng)對極端氣候事件（如干旱、山洪）的預(yù)警和應(yīng)對能力。第十二條聯(lián)合執(zhí)法與打擊跨境犯罪信息共享與情報交換：建立三國邊境執(zhí)法部門（如森林公安、海關(guān)）的信息共享和情報交換機(jī)制，及時通報盜獵、走私野生動植物及其制品、非法采伐等跨境犯罪線索。聯(lián)合巡護(hù)與執(zhí)法行動：在敏感區(qū)域和重要時段（如野生動物繁殖季、遷徙季）開展聯(lián)合巡護(hù)；針對重大跨境犯罪案件，組織聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊犯罪團(tuán)伙。能力建設(shè)：為邊境執(zhí)法人員提供先進(jìn)的執(zhí)法裝備（如無人機(jī)、紅外望遠(yuǎn)鏡）和專業(yè)培訓(xùn)（如野生動植物識別、法律知識、國際合作程序）。第四章保障措施第十三條資金保障政府投入：三國政府每年從財政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于跨境保護(hù)合作的日常運(yùn)作和重點(diǎn)項(xiàng)目。國際資助：積極爭取聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、全球環(huán)境基金（GEF）、世界自然基金會（WWF）等國際組織和機(jī)構(gòu)的資助。社會參與：鼓勵企業(yè)、基金會和個人通過捐贈、認(rèn)養(yǎng)等方式參與跨境保護(hù)。設(shè)立“高黎貢山跨境保護(hù)基金”，接受社會各界捐款。第十四條法律與政策保障國內(nèi)法銜接：三國各自完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，為跨境保護(hù)合作提供法律依據(jù)。例如，中國可制定《高黎貢山國家公園條例》，明確跨境合作的條款；緬甸和印度可修訂相關(guān)林業(yè)和環(huán)境保護(hù)法律，加強(qiáng)對邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)的規(guī)定。國際公約履約：三國共同嚴(yán)格履行《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）《保護(hù)遷徙野生動物物種公約》（CMS）等國際公約，將公約義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的合作行動。政策協(xié)調(diào)：在邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策制定過程中，充分考慮生態(tài)保護(hù)需求，進(jìn)行環(huán)境影響評價，避免對跨境生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。第十五條公眾宣傳與教育聯(lián)合宣傳活動：利用“世界環(huán)境日”“國際生物多樣性日”等重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合開展主題宣傳活動，提升三國公眾的保護(hù)意識。教育基地建設(shè)：在公園內(nèi)及邊境社區(qū)建設(shè)跨境生態(tài)保護(hù)教育基地，面向?qū)W生和公眾開展科普教育活動。媒體合作：與三國主流媒體合作，制作和播出關(guān)于高黎貢山生物多樣性和跨境保護(hù)的紀(jì)錄片、專題報道，講好保護(hù)故事。第五章爭議解決與評估第十六條爭議解決合作中如出現(xiàn)分歧或爭議，應(yīng)首先通過合作委員會進(jìn)行友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可提交技術(shù)專家委員會進(jìn)行技術(shù)仲裁，或?qū)で髧H調(diào)解。第十七條合作評估合作委員會每三年組織一次對本辦法實(shí)施效果的全面評估，評估內(nèi)容包括：合作機(jī)制的運(yùn)行效率；各合作領(lǐng)域的進(jìn)展和成效；資金使用的合規(guī)性和效益；社區(qū)和公眾的滿意度。評估結(jié)果將向三