項目資金績效評價管理制度一、總則（一）目的為加強項目資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范項目資金績效評價行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政資金管理規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定本。通過開展績效評價，強化項目資金使用部門的績效意識，優(yōu)化資源配置，保障項目目標的順利實現(xiàn)，促進各項事業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于本單位所有使用財政資金、自有資金等各類資金安排的項目。包括但不限于基本建設(shè)項目、科研項目、專項業(yè)務(wù)項目、民生保障項目等。（三）定義項目資金績效評價是指運用科學(xué)、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對項目資金的投入、使用過程、產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。二、績效評價的原則（一）科學(xué)規(guī)范原則績效評價應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。評價指標的設(shè)定要科學(xué)合理，評價方法的選擇要符合項目特點和評價目的，確保評價結(jié)果的準確性和可靠性。（二）公正公開原則績效評價應(yīng)當堅持客觀公正的態(tài)度，以事實為依據(jù)，不受任何主觀因素的干擾。評價過程和結(jié)果要公開透明，接受社會監(jiān)督，保障相關(guān)利益者的知情權(quán)和參與權(quán)。（三）分級分類原則根據(jù)項目的不同性質(zhì)、規(guī)模和特點，實行分級分類評價。對于不同級別的項目和不同類型的資金，采用相應(yīng)的評價指標和方法，提高評價的針對性和有效性。（四）績效相關(guān)原則績效評價應(yīng)當圍繞項目的績效目標，將評價結(jié)果與項目資金的分配、使用和管理緊密結(jié)合，注重評價項目資金的產(chǎn)出和效果，促進資金使用效益的提高。三、績效評價的組織管理（一）評價主體成立專門的績效評價工作小組，負責組織和實施項目資金績效評價工作。績效評價工作小組由財務(wù)部門、項目管理部門、審計部門等相關(guān)人員組成，必要時可邀請外部專家參與。（二）職責分工1.財務(wù)部門-負責制定績效評價管理制度和相關(guān)工作規(guī)范。-組織編制項目資金績效預(yù)算，明確績效目標和指標。-審核項目資金的使用情況，提供財務(wù)數(shù)據(jù)支持。-對績效評價結(jié)果進行財務(wù)分析，提出改進建議。2.項目管理部門-負責項目的具體實施和管理，確保項目按計劃推進。-制定項目績效目標和指標，報財務(wù)部門審核。-收集、整理和提供項目實施過程中的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。-根據(jù)績效評價結(jié)果，對項目進行整改和完善。3.審計部門-對績效評價工作進行監(jiān)督，確保評價過程的合規(guī)性和公正性。-對項目資金的使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。4.外部專家-根據(jù)需要，邀請具有相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的外部專家參與績效評價工作。-外部專家負責對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、社會等方面進行評估，提供專業(yè)意見和建議。（三）工作流程1.準備階段-確定評價對象和范圍。根據(jù)項目的重要性、資金規(guī)模、社會關(guān)注度等因素，選擇評價項目。-制定評價方案。明確評價目的、評價方法、評價指標、評價標準和評價時間等。-組建評價小組。根據(jù)評價項目的特點和要求，選擇合適的人員組成評價小組。-收集資料。評價小組收集與評價項目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)、報表等資料。2.實施階段-資料審核。評價小組對收集到的資料進行審核，確保資料的真實性、完整性和準確性。-現(xiàn)場調(diào)查。評價小組根據(jù)需要，對評價項目進行現(xiàn)場調(diào)查，了解項目的實際情況。-數(shù)據(jù)分析。評價小組運用評價方法和指標體系，對項目資金的投入、使用過程、產(chǎn)出和效果進行數(shù)據(jù)分析。-撰寫評價報告。評價小組根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，撰寫績效評價報告，提出評價結(jié)論和建議。3.反饋階段-反饋評價結(jié)果。評價小組將績效評價報告反饋給項目實施部門和相關(guān)部門，聽取意見和建議。-整改落實。項目實施部門根據(jù)評價結(jié)果，制定整改措施，落實整改責任，限期進行整改。-跟蹤檢查。評價小組對整改情況進行跟蹤檢查，確保整改措施落實到位。4.歸檔階段-整理資料。評價小組對績效評價過程中形成的各種資料進行整理，建立評價檔案。-歸檔保存。將評價檔案按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行歸檔保存，以備查閱。四、績效目標和指標的設(shè)定（一）績效目標的設(shè)定1.總體目標項目總體目標應(yīng)當明確、具體、可衡量、可實現(xiàn)、有時限，與項目的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計劃相一致?？傮w目標應(yīng)當能夠反映項目實施后預(yù)期達到的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的效益。2.階段性目標根據(jù)項目的實施進度和特點，將總體目標分解為若干個階段性目標。階段性目標應(yīng)當明確、具體，具有可操作性，能夠為項目的實施和管理提供指導(dǎo)。（二）績效指標的設(shè)定1.指標體系建立科學(xué)合理的績效指標體系，包括投入指標、過程指標、產(chǎn)出指標和效果指標。投入指標主要反映項目資金的投入情況，如資金到位率、資金使用率等；過程指標主要反映項目的實施過程，如項目進度、質(zhì)量管理等；產(chǎn)出指標主要反映項目的產(chǎn)出成果，如產(chǎn)品數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等；效果指標主要反映項目的實施效果，如經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。2.指標設(shè)定原則-相關(guān)性原則。績效指標應(yīng)當與績效目標相關(guān)，能夠準確反映項目的績效情況。-重要性原則。績效指標應(yīng)當突出重點，選擇對項目績效影響較大的指標。-可比性原則?？冃е笜藨?yīng)當具有可比性，能夠在不同項目之間進行比較。-可操作性原則?？冃е笜藨?yīng)當具體、明確，具有可操作性，能夠通過數(shù)據(jù)收集和分析進行評價。-經(jīng)濟性原則。績效指標的設(shè)定應(yīng)當考慮成本效益，避免過于復(fù)雜和繁瑣的指標。（三）指標的調(diào)整在項目實施過程中，如因政策調(diào)整、市場變化等原因需要調(diào)整績效目標和指標的，項目實施部門應(yīng)當及時提出調(diào)整申請，經(jīng)財務(wù)部門和相關(guān)部門審核同意后進行調(diào)整。五、績效評價的方法和標準（一）評價方法1.成本效益分析法將項目的成本與效益進行對比分析，計算成本效益比，評價項目的經(jīng)濟效益。2.比較法將項目的實際情況與預(yù)期目標、歷史數(shù)據(jù)、同類項目等進行比較，評價項目的績效情況。3.因素分析法分析影響項目績效的各種因素，找出主要因素，評價項目的績效情況。4.公眾評判法通過問卷調(diào)查、專家評估、社會公示等方式，征求社會公眾對項目的意見和建議，評價項目的社會效益。（二）評價標準1.計劃標準以項目的計劃目標、計劃進度、計劃質(zhì)量等為標準，評價項目的績效情況。2.歷史標準以項目的歷史數(shù)據(jù)為標準，評價項目的績效情況。3.行業(yè)標準以同行業(yè)的平均水平或先進水平為標準，評價項目的績效情況。4.經(jīng)驗標準根據(jù)評價人員的經(jīng)驗和專業(yè)知識，制定評價標準，評價項目的績效情況。六、績效評價的內(nèi)容和重點（一）資金投入情況1.資金到位情況檢查項目資金是否按照規(guī)定的時間和金額足額到位，分析資金到位率。2.資金分配情況檢查項目資金是否按照規(guī)定的用途和標準進行分配，分析資金分配的合理性。（二）資金使用情況1.資金使用合規(guī)性檢查項目資金的使用是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，是否存在截留、挪用、擠占等問題。2.資金使用效益分析項目資金的使用效益，如資金使用率、成本效益比等。（三）項目實施過程1.項目進度檢查項目是否按照計劃進度進行實施，分析項目進度偏差的原因。2.項目質(zhì)量檢查項目的實施質(zhì)量是否符合規(guī)定的標準和要求，分析項目質(zhì)量問題的原因。3.項目管理檢查項目的管理制度是否健全，管理措施是否有效，分析項目管理中存在的問題。（四）項目產(chǎn)出和效果1.項目產(chǎn)出檢查項目的產(chǎn)出成果是否達到預(yù)期目標，分析項目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時效等方面的情況。2.項目效果評價項目的實施效果，如經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等，分析項目效果與預(yù)期目標的差距。七、績效評價報告的撰寫和應(yīng)用（一）評價報告的撰寫1.報告內(nèi)容績效評價報告應(yīng)當包括項目基本情況、評價目的、評價方法、評價指標、評價結(jié)果、存在問題、建議等內(nèi)容。2.報告格式績效評價報告應(yīng)當按照統(tǒng)一的格式進行撰寫，內(nèi)容應(yīng)當條理清晰、邏輯嚴謹、數(shù)據(jù)準確、語言簡潔。3.報告審核績效評價報告撰寫完成后，應(yīng)當經(jīng)評價小組組長審核簽字，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）評價結(jié)果的應(yīng)用1.與預(yù)算安排掛鉤將績效評價結(jié)果作為項目資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，對績效評價結(jié)果好的項目，優(yōu)先安排資金；對績效評價結(jié)果差的項目，減少或取消資金安排。2.與項目管理掛鉤將績效評價結(jié)果反饋給項目實施部門，督促項目實施部門加強項目管理，提高項目績效。對績效評價結(jié)果差的項目，要求項目實施部門進行整改，整改不到位的，暫停項目實施。3.與績效考核掛鉤將績效評價結(jié)果與項目實施部門和相關(guān)人員的績效考核掛鉤，對績效評價結(jié)果好的部門和人員，給予表彰和獎勵；對績效評價結(jié)果差的部門和人員，給予批評和問責。4.信息公開按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將績效評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。八、監(jiān)督與問責（一