2026年安全生產責任追究制度范例第一章總則1.1立法目的為徹底遏制重特大事故，壓緊壓實“最后一米”責任，依據《安全生產法》《刑法修正案（十一）》《公職人員政務處分法》等上位法，結合2025年國務院安委會“穿透式監(jiān)管”試點經驗，制定本制度，作為2026年1月1日起全省統(tǒng)一適用的責任追究操作規(guī)范。1.2適用對象本省行政區(qū)域內所有從事生產經營活動的單位及其投資人、實際控制人、法定代表人、總經理、安全總監(jiān)、車間主任、班組長、崗位員工；承擔監(jiān)管、審批、執(zhí)法、檢測、設計、評價、培訓、保險、金融等安全生產中介服務的機構與個人；以及省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委政府及其負有安全監(jiān)管職責的部門、園區(qū)管委會、村居網格長。1.3責任劃分原則（1）“三管三必須”法定原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全；（2）“誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰執(zhí)法誰負責”的閉環(huán)原則；（3）“風險先行、隱患等同事故”的追溯原則；（4）“盡職照單免責、失職照單追責”的量化原則；（5）“一案四查”延伸原則：查事故、查隱患、查監(jiān)管、查背后腐敗。第二章責任清單與履職標準2.1企業(yè)主體責任清單A.決策層（董事會、實際控制人）①每季度至少聽取一次安全專題匯報，形成會議紀要并簽字背書；②年度安全投入不得低于上年度營業(yè)收入的1.5%，?；⒌V山、煙花爆竹、金屬冶煉企業(yè)不得低于3%，以較高者為準；③建立“安全績效薪酬”制度，安全權重占高管績效30%以上；④對重大危險源、爆破作業(yè)、開停車、檢維修等高風險活動，必須實施“雙董事長”簽字確認。B.經理層（總經理、安全總監(jiān)）①每月帶隊開展一次全廠性風險研判，使用“紅橙黃藍”四色圖動態(tài)更新；②建立“隱患當日銷號”平臺，對A級隱患未在24小時內形成整改方案即觸發(fā)問責；③組織“三標”建設：標準化現(xiàn)場、標準化操作、標準化應急；④每年至少組織一次全員“盲演”拉動測試，演練腳本保密至啟動前2小時。C.車間層（車間主任、班組長）①落實“崗前三查”：查個人狀態(tài)、查工具完好、查作業(yè)環(huán)境；②建立“隱患紅包”獎勵，員工舉報重大隱患經查實獎勵500—5000元；③推行“手指口述”安全確認視頻打卡，未上傳視為未履職；④對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”人員，當日進行“過五關”教育：停工、談話、培訓、考試、家屬簽字。D.崗位員工①熟記“安全一口清”：崗位風險、管控措施、應急逃生、救援電話；②操作前必須完成“電子作業(yè)票”人臉識別，未比對成功禁止開機；③發(fā)現(xiàn)險情有權“一鍵急?！保魏稳瞬坏脠髲?；④年度安全再培訓不少于20學時，采用VR+實操+理論“三合一”模式，考核低于90分強制脫產復訓。2.2政府監(jiān)管責任清單A.省級行業(yè)主管部門①建立“省級風險池”，對重大危險源企業(yè)實施“一企一碼”在線監(jiān)測；②每半年組織一次“雙隨機+專家+媒體”突擊執(zhí)法，檢查結果當日向社會公開；③對發(fā)生較大事故的行業(yè)，立即啟動“熔斷”機制，暫停全省同類項目審批30天；④建立“監(jiān)管執(zhí)法積分制”，執(zhí)法人員年度積分低于80分強制離崗培訓。B.市、縣應急管理局①對高危企業(yè)實施“周夜查”制度，周三零點至五點必查一家；②建立“執(zhí)法回訪”制度，處罰結案后30日內必須回訪企業(yè)，核查整改真實性；③對事故企業(yè)實行“二次掛牌”，第一次掛黃牌，第二次掛紅牌并納入“黑名單”聯(lián)合懲戒；④建立“執(zhí)法過錯終身追溯”檔案，調離崗位后三年內仍對原執(zhí)法行為負責。C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）①每月對轄區(qū)小微企業(yè)開展一次“掃碼入企”檢查，數(shù)據實時上傳省平臺；②建立“村居網格吹哨、部門報到”機制，網格長發(fā)現(xiàn)重大隱患30分鐘內電話報告，部門2小時內到場；③對非法違法“小化工”采取“三斷兩清”措施：斷水、斷電、斷氣，清原料、清設備；④年度內轄區(qū)發(fā)生2起一般事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職自動啟動組織調整程序。2.3中介機構責任清單A.安全評價機構①對出具虛假報告的直接責任人，終身禁止再進入行業(yè)；②建立“報告二維碼”溯源制度，掃碼即可查看評價人員現(xiàn)場影像、簽字筆跡；③每三年必須購買不低于1000萬元職業(yè)責任保險；④納入“星級”管理，連續(xù)兩年評為二星級以下取消資質。B.檢測檢驗機構①對防爆電氣、安全閥、呼吸器等關鍵設備出具虛假數(shù)據，按“危險物品肇事罪”移送；②建立“樣品盲樣”制度，省市場監(jiān)管局每年隨機插入10%盲樣考核；③檢測報告必須附帶現(xiàn)場采樣經緯度、溫濕度、儀器編號原始記錄；④建立“紅黃牌”曝光，一次黃牌停業(yè)整頓三個月，二次紅牌吊銷資質。C.培訓機構①特種作業(yè)人員培訓采用“人臉識別+電子圍欄”簽到，缺課10分鐘即判定不合格；②建立“考培分離”機制，題庫由省考試中心統(tǒng)一加密，培訓機構無權接觸；③對“包過”“替考”行為，按“組織考試作弊罪”移送公安機關；④建立“學員追溯”制度，學員取證三年內發(fā)生責任事故，倒查培訓記錄。第三章事故等級與追責起點3.1事故分級（1）特別重大事故：死亡30人以上或重傷100人以上或直接經濟損失1億元以上；（2）重大事故：死亡10—29人或重傷50—99人或直接經濟損失5000萬元—1億元；（3）較大事故：死亡3—9人或重傷10—49人或直接經濟損失1000—5000萬元；（4）一般事故：死亡1—2人或重傷1—9人或直接經濟損失100—1000萬元；（5）險肇事件：未造成人員傷亡但發(fā)生泄漏、火災、爆炸，社會影響惡劣，或省級以上領導批示。3.2追責起點A.一般事故：①企業(yè)：一律對直接責任人免職，安全總監(jiān)記過，總經理警告，年度績效扣減50%；②政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)分管領導誡勉，縣應急局分管副局長書面檢查。B.較大事故：①企業(yè)：董事長公開道歉，總經理撤職，安全總監(jiān)降級，罰款上一年年收入60%；②政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣應急局局長先停職后調查，分管副縣長誡勉；③中介：涉事評價、檢測、設計單位停業(yè)整頓，頂格罰款。C.重大事故：①企業(yè)：實際控制人五年內禁止擔任任何企業(yè)法定代表人，總經理終身不得擔任高危行業(yè)高管；②政府：縣長、市應急局局長引咎辭職，分管副市長黨紀政務處分；③中介：吊銷全部資質，沒收違法所得，責任人禁止從業(yè)十年。D.特別重大事故：①企業(yè)：關閉取締，實際控制人按“以危險方法危害公共安全罪”移送；②政府：市委書記、市長同時接受組織調查，分管副省長政務記大過；③中介：全國范圍終身禁入，列入失信聯(lián)合懲戒名單。第四章責任調查程序4.1調查組成立事故發(fā)生后2小時內，由省安委會辦公室牽頭，會同紀檢、公安、檢察、工會、行業(yè)專家、媒體記者組成“7+N”調查組，實行“雙組長”制：政府副省長+省應急廳廳長。4.2調查時限一般事故15日、較大事故30日、重大事故45日、特別重大事故60日，特殊情況經國務院安委辦批準可延長30日。4.3技術鑒定對關鍵設備、材料、工藝，調查組可直調國家實驗室、高校、軍工單位進行“背靠背”雙盲鑒定，費用由省級財政先行墊付，事后向責任企業(yè)追償。4.4問詢規(guī)則被問詢人須單獨進入“藍光”問詢室，全程同步錄音錄像，問詢時間不得超過4小時，夜間11點至次日6點不得問詢，保障被問詢人飲食與休息。4.5信息公開調查報告經省政府批復后7日內，全文在省應急廳官網、微信公眾號、抖音政務號發(fā)布，同時召開新聞發(fā)布會，接受中外媒體提問。第五章問責裁量基準5.1從重情形（1）事故發(fā)生后故意破壞監(jiān)控、篡改數(shù)據、銷毀證據；（2）瞞報、謊報、遲報事故，最遲不得超過1小時；（3）一年內因同類隱患被處罰兩次以上；（4）國家、省、市三級督查期間發(fā)生事故；（5）事故造成未成年人、中小學生、救援人員死亡。5.2從輕情形（1）事故前30日內主動消除重大隱患并上傳平臺；（2）首次違法且危害后果輕微并及時整改；（3）積極配合調查，提供關鍵證據；（4）自行賠付傷亡人員并達成和解。5.3免責情形（1）已按照責任清單完成全部履職記錄且上傳區(qū)塊鏈存證；（2）因不可抗力、極端天氣、戰(zhàn)爭、地震導致；（3）第三方破壞且企業(yè)已盡到最大注意義務；（4）經技術鑒定為國家級新材料、新工藝未知風險，且企業(yè)已提前向省級部門備案。第六章經濟處罰與民事賠償6.1行政處罰對事故企業(yè)實行“雙罰”：單位按《安全生產法》上限罰款，個人按上一年年收入比例罰款，最高可至100%。6.2民事賠償建立“先賠后罰”機制，企業(yè)須在事故認定后10日內向傷亡人員一次性支付賠償金，未按時支付的，按日加收5‰滯納金，并啟動工資保證金、安全生產責任保險先行賠付。6.3懲罰性賠償對明知存在重大隱患仍強令作業(yè)導致死亡的，每名死者加處1000萬元懲罰性賠償，納入省級安全生產公益基金，用于公共安全教育。第七章刑事責任移送7.1移送標準（1）死亡1人且承擔主要責任，即按“重大責任事故罪”移送；（2）死亡3人以上，按“重大勞動安全事故罪”移送；（3）故意隱瞞重大危險源，按“危險物品肇事罪”移送；（4）事故發(fā)生后不組織搶救反而逃跑，按“以危險方法危害公共安全罪”移送。7.2證據標準調查組同步邀請檢察機關提前介入，對現(xiàn)場監(jiān)控、DCS數(shù)據、手機通話記錄、企業(yè)OA系統(tǒng)日志進行區(qū)塊鏈固證，確保刑事訴訟“零退查”。7.3量刑建議對實際控制人、總經理提出“從業(yè)禁止”量刑建議，法院原則上應采納，禁止期限一般不低于五年，情節(jié)特別嚴重的終身禁止。第八章信用懲戒與聯(lián)合限制8.1安全生產黑名單事故企業(yè)、責任人同步納入“全國安全生產黑名單”，在政府采購、工程投標、融資授信、上市審核、土地出讓、稅收優(yōu)惠等9大領域實施聯(lián)合限制，期限三年。8.2個人信用對重大事故負有責任的人員，其個人信用分一次性扣減600分，列入“失信自然人”，限制乘坐高鐵、飛機、高消費，子女就讀高收費私立學校需備案。8.3行業(yè)禁入對吊銷執(zhí)照的中介人員，全國范圍終身禁入，任何單位不得聘用，違規(guī)聘用的對單位處100萬元罰款，對法定代表人處10萬元罰款。第九章盡職免責與容錯糾錯9.1盡職判斷標準（1）履職記錄完整且上傳區(qū)塊鏈，時間戳不可篡改；（2）檢查頻次、整改指令、處罰措施達到責任清單要求；（3）發(fā)現(xiàn)的重大隱患已依法采取停產停業(yè)、停止使用、停止施工措施；（4）因企業(yè)拒不執(zhí)行導致事故，監(jiān)管人員可免責。9.2容錯情形（1）因改革探索、科技創(chuàng)新、搶險救災出現(xiàn)不可預見風險；（2）已履行審批程序，技術鑒定、專家論證、風險評估均符合當時認知；（3）因上級文件沖突導致執(zhí)行困難，已及時向上級書面請示；（4）三年內無違紀、無事故記錄，可適用容錯。9.3糾錯程序由組織部門牽頭，會同應急、紀檢、工會組成“糾錯評議團”，采取“無記名投票+聽證”方式，7日內作出結論，結論分為“免責、減責、維持”三種，書面告知本人并歸入干部檔案。第十章終身責任制與追溯辦法10.1終身責任對重大、特別重大事故負有責任的實際控制人、總經理、技術負責人、監(jiān)管責任人，實行“終身碼”管理，無論調崗、辭職、退休、出境，均納入數(shù)據庫追蹤。10.2追溯時效民事賠償追溯期為20年，行政處罰追溯期為10年，刑事責任按《刑法》追訴時效執(zhí)行，不得因時間推移而免除。10.3數(shù)據共享省大數(shù)據局建立“安全生產責任云”，與公安部出入境、人社部社保、證監(jiān)會上市審核、銀行間市場交易商協(xié)會系統(tǒng)實時對接，確保責任人“一處失信