2026年消防安全責(zé)任追究制度模版第一章總則1.1為壓實單位消防安全主體責(zé)任，厘清各級崗位消防職責(zé)邊界，建立“失職照單問責(zé)、盡職照單免責(zé)”的閉環(huán)機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等上位法，結(jié)合本單位業(yè)態(tài)特點、火災(zāi)風(fēng)險等級與組織規(guī)模，制定本制度。1.2本制度所稱“責(zé)任”系指因故意、過失或未盡合理注意義務(wù)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)損失擴(kuò)大，依法、依紀(jì)、依合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政、民事、刑事及內(nèi)部管理責(zé)任。1.3本制度適用于本單位管轄范圍內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物、場所、設(shè)備、車輛、臨時活動及外委、外包、外租區(qū)域；適用于本單位全部員工、勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生、供應(yīng)商、駐場服務(wù)商、業(yè)主、商戶、訪客及其他實際使用人。1.4消防安全責(zé)任追究堅持“權(quán)責(zé)對等、程序正當(dāng)、證據(jù)確鑿、量責(zé)精準(zhǔn)、懲教結(jié)合”原則，實行終身追溯，不受崗位調(diào)整、離職退休、企業(yè)重組影響。第二章責(zé)任主體與職責(zé)清單2.1董事會（出資人）a)將年度消防投入納入資本性支出預(yù)算，單列科目、?？顚Ｓ?；b)每季度聽取消防工作專項匯報，對重大火災(zāi)隱患整改作出決議；c)對消防管理部門“一票否決”事項行使最終裁決權(quán)。2.2總經(jīng)理（法定代表人）a)為單位消防安全第一責(zé)任人，對單位整體消防安全負(fù)法定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；b)組織制定并簽發(fā)年度消防目標(biāo)責(zé)任書，逐級分解到部門、班組、崗位；c)建立“雙報告”制度：發(fā)生火災(zāi)事故后1小時內(nèi)向董事會、行業(yè)監(jiān)管部門同步報告；d)對消防違法行為逾期未改的，授權(quán)消防管理人直接停產(chǎn)停業(yè)整改。2.3消防安全管理人（副總級）a)取得一級注冊消防工程師資格，年度繼續(xù)教育學(xué)時不少于120學(xué)時；b)每月組織一次“消防夜查”，重點測試夜間值班響應(yīng)速度；c)建立火災(zāi)隱患“紅黃牌”臺賬，對黃牌隱患逾期不改的部門，按500元/項·天累計扣減績效；d)每半年組織一次全員消防技能比武，成績納入晉升必要條件。2.4部門（車間、樓層、片區(qū)）負(fù)責(zé)人a)對本區(qū)域動火作業(yè)實行“三級審批+視頻留痕”，審批人必須到現(xiàn)場測量可燃?xì)怏w濃度；b)每日班前會必須包含“三分鐘消防提示”，錄音上傳云端保存30天；c)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)常閉防火門、疏散通道、消防電梯前室實行“二維碼巡檢”，漏檢一次記部門質(zhì)量分-2分；d)年度內(nèi)本區(qū)域發(fā)生2次以上（含）同類隱患的，部門負(fù)責(zé)人自動降薪10%，并停發(fā)年終獎。2.5班組長（值班長、商戶店長）a)每班交接必須書面確認(rèn)消防控制室主機(jī)火警、故障、屏蔽點數(shù)；b)對微型消防站裝備實行“每日點驗”，發(fā)現(xiàn)空壓不足、水帶破損立即更換；c)組織本班組每月開展一次“黑暗環(huán)境疏散”演練，記錄平均疏散時間，超過標(biāo)準(zhǔn)10%的，重新演練；d)對違反消防禁令的員工，現(xiàn)場開具“消防違章告知卡”，累計3次提請人力資源部解除勞動合同。2.6專（兼）職消防員a)取得消防設(shè)施操作員中級以上證書，每兩年通過體能測試：100米負(fù)重11.65秒、兩盤65mm水帶連接15秒完成；b)每周對消防水泵、備用泵、穩(wěn)壓泵進(jìn)行自動巡檢，運行電流與額定值偏差超過±5%立即報修；c)建立“一呼百應(yīng)”通信群組，確?；鹁盘柊l(fā)出后，首批力量3分鐘到場、全套裝備5分鐘出水；d)對誤報火警的，30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場復(fù)核并上傳視頻，杜絕“假警”占用公共資源。2.7員工（含外包、派遣）a)入職三天內(nèi)完成“消防明白人”測評，90分合格，不合格不得上崗；b)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患通過“隨手拍”APP上傳，經(jīng)核實屬實的，給予50—500元獎勵；c)對堵塞疏散通道、關(guān)閉噴淋信號閥等惡意行為，實行“零容忍”，直接解除勞動合同并追償損失；d)掌握“一懂三會”（懂本場所火災(zāi)危險性，會報警、會撲救、會逃生），年度抽考不達(dá)標(biāo)者降薪5%。2.8外委施工、外包服務(wù)、外租區(qū)域a)簽訂《消防安全補(bǔ)充協(xié)議》，繳納風(fēng)險保證金：施工類5—30萬元，租賃類3個月租金；b)動火、臨時用電、噴漆作業(yè)必須納入本單位“智慧消防”平臺審批，未經(jīng)電子簽批開工的，按1000元/次扣罰；c)外委方引發(fā)火警的，除承擔(dān)事故全部損失外，另行扣除保證金50%—100%，并列入黑名單，3年內(nèi)禁止參與投標(biāo)；d)外租區(qū)域?qū)嵭小懊娣e×風(fēng)險系數(shù)”管理，餐飲、兒童培訓(xùn)、倉儲等高風(fēng)險業(yè)態(tài)每月聯(lián)合檢查不少于2次。第三章火災(zāi)風(fēng)險分級與責(zé)任量級3.1風(fēng)險分級采用LSR法（Likelihood-Severity-Risk）動態(tài)評估，將火災(zāi)風(fēng)險分為重大、較大、一般、低四級，對應(yīng)紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)簽。3.2責(zé)任量級a)重大風(fēng)險（紅色）：指可能造成30人以上傷亡或1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)風(fēng)險點；b)較大風(fēng)險（橙色）：指可能造成10—29人傷亡或5000萬—1億元直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)風(fēng)險點；c)一般風(fēng)險（黃色）：指可能造成3—9人傷亡或1000萬—5000萬元直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)風(fēng)險點；d)低風(fēng)險（藍(lán)色）：指可能造成3人以下傷亡或1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)風(fēng)險點。3.3量責(zé)基準(zhǔn)對重大風(fēng)險未按規(guī)范設(shè)置自動滅火、報警、排煙系統(tǒng)的，直接給予消防安全管理人記過處分，并處年薪20%罰款；對較大風(fēng)險未按期整改的，給予部門負(fù)責(zé)人記大過，并處月薪30%罰款；對一般風(fēng)險重復(fù)出現(xiàn)的，給予班組長警告，并處月薪10%罰款；對低風(fēng)險隱瞞不報的，給予責(zé)任人通報批評，并處300元罰款。第四章火災(zāi)事故責(zé)任倒查程序4.1啟動條件發(fā)生火災(zāi)事故，凡達(dá)到下列情形之一，即啟動責(zé)任倒查：a)有人員死亡或重傷3人以上；b)直接財產(chǎn)損失超過100萬元；c)造成重大社會影響或媒體廣泛關(guān)注；d)消防部門認(rèn)定單位存在重大違法行為。4.2調(diào)查組構(gòu)成由董事長任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、工會、人力資源、法務(wù)、保險、技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)、物業(yè)等部門組成，外聘2名注冊消防工程師、1名律師、1名保險公司公估人，人數(shù)不少于9人。4.3調(diào)查時限自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交調(diào)查報告，特殊情況下經(jīng)上級監(jiān)管部門批準(zhǔn)可延長30日。4.4證據(jù)固定a)火災(zāi)現(xiàn)場實行“雙封控”，由調(diào)查組和消防部門同步封存監(jiān)控硬盤、DCS數(shù)據(jù)、電氣線路、可燃物樣品；b)對相關(guān)人員48小時內(nèi)完成首輪詢問，全程同步錄音錄像；c)建立“電子證據(jù)鏈”，使用區(qū)塊鏈存證平臺，防止篡改；d)對關(guān)鍵物證送檢國家級火災(zāi)物證鑒定中心，出具CMA報告。4.5責(zé)任劃分采用“因果樹+故障樹”復(fù)合分析法，量化責(zé)任比例：a)直接原因責(zé)任：占比40%—70%，對應(yīng)操作層、值班層；b)管理原因責(zé)任：占比20%—40%，對應(yīng)部門、車間；c)領(lǐng)導(dǎo)原因責(zé)任：占比10%—30%，對應(yīng)總經(jīng)理、分管副總；d)外部原因責(zé)任：占比0%—20%，對應(yīng)外委方、供應(yīng)商、監(jiān)管漏洞。4.6量責(zé)階梯依據(jù)責(zé)任比例與事故等級，實行“七級處分+經(jīng)濟(jì)追償+刑事移送”組合：1)通報批評；2)警告；3)記過；4)記大過；5)降職降級；6)撤職；7)解除勞動合同。對負(fù)有直接責(zé)任的員工，按損失金額1%—10%追償，上限不超過本人上年度收入總額；對負(fù)有管理責(zé)任的干部，按損失金額0.5%—5%追償，上限不超過本人上年度收入總額；涉嫌消防責(zé)任事故罪的，移交公安機(jī)關(guān)并配合檢察機(jī)關(guān)提起公訴。第五章問責(zé)程序與申訴救濟(jì)5.1立案調(diào)查組完成報告后3個工作日內(nèi)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門填寫《消防安全問責(zé)立案審批表》，報董事長批準(zhǔn)。5.2告知立案后5個工作日內(nèi)，向被問責(zé)人送達(dá)《消防安全問責(zé)告知書》，載明事實、依據(jù)、擬處分種類及申訴渠道。5.3陳述申辯被問責(zé)人可在收到告知書之日起3個工作日內(nèi)提交書面申辯材料，調(diào)查組應(yīng)在7個工作日內(nèi)復(fù)核并出具書面答復(fù)。5.4決定經(jīng)董事會審議，作出《消防安全問責(zé)決定書》，于7個工作日內(nèi)送達(dá)并執(zhí)行。5.5執(zhí)行被問責(zé)人應(yīng)在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)完成罰款繳納、職務(wù)交接、離崗培訓(xùn)等；逾期不繳納的，每日加收3‰滯納金，并強(qiáng)制從工資中扣除。5.6申訴被問責(zé)人對決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向上一級工會或行業(yè)監(jiān)管部門提出申訴，申訴期間不停止執(zhí)行，但可申請暫緩繳納罰款。5.7檔案問責(zé)材料歸入個人廉政檔案與人事檔案，保存期限不少于30年；涉及刑事案件的，永久保存。第六章盡職免責(zé)與減責(zé)情形6.1盡職免責(zé)同時滿足以下條件的，可免予或減輕處分：a)已建立并有效運行消防安全管理體系，且通過ISO45001或消防安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證；b)已按國家標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施，年度檢測合格率100%；c)已制定并演練應(yīng)急預(yù)案，演練記錄真實完整；d)火災(zāi)事故系不可預(yù)見、不可抗拒因素直接導(dǎo)致，且單位已采取合理措施仍未能避免；e)第一時間報警、組織疏散、撲救初起火災(zāi)，最大限度減少損失。6.2減責(zé)比例經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，可減輕20%—70%處分，但涉及人員死亡或重大損失的，減責(zé)后不得低于“記過”檔次。6.3免責(zé)程序由被問責(zé)人提出書面申請，調(diào)查組核實，董事會批準(zhǔn)，并在單位內(nèi)部公示7個工作日，接受群眾監(jiān)督。第七章經(jīng)濟(jì)追償與保險銜接7.1追償范圍包括火災(zāi)直接財產(chǎn)損失、人身傷亡賠償、滅火救援費用、停產(chǎn)停業(yè)損失、環(huán)境修復(fù)費用、行政處罰罰款、違約金、律師費、鑒定費等。7.2追償順序先由商業(yè)保險、公眾責(zé)任險、雇主責(zé)任險賠付，不足部分由責(zé)任人按責(zé)任比例補(bǔ)足；對拒不履行的，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。7.3保費浮動將火災(zāi)事故記錄納入次年保費計算因子，事故等級每上升一級，保費上浮10%—30%；連續(xù)三年無事故的，保費下浮20%。7.4風(fēng)險金池單位每年從凈利潤中提取1‰—3‰設(shè)立“火災(zāi)風(fēng)險金池”，用于先行墊付事故賠償，再向責(zé)任人追償，確保受害人及時獲得救濟(jì)。第八章績效掛鉤與信用修復(fù)8.1績效權(quán)重將消防安全指標(biāo)納入全員績效考核，權(quán)重不低于15%；對消防管理人、設(shè)備維護(hù)崗，權(quán)重不低于30%。8.2考核細(xì)則a)火災(zāi)隱患排查整改完成率≥98%，每降低1%扣減績效2%；b)消防設(shè)施完好率≥99%，每降低1%扣減績效3%；c)疏散演練達(dá)標(biāo)率100%，每降低1%扣減績效5%；d)消防培訓(xùn)參訓(xùn)率100%，每降低1%扣減績效1%。8.3信用修復(fù)被問責(zé)人自處分期滿之日起，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀、無消防違法違規(guī)記錄、取得國家級消防相關(guān)榮譽(yù)的，可申請信用修復(fù)，經(jīng)董事會審議公示后，撤銷原處分決定并退還經(jīng)濟(jì)追償款50%。第九章數(shù)據(jù)管理與信息公開9.1數(shù)據(jù)平臺建立“智慧消防責(zé)任鏈”平臺，集成火災(zāi)報警、水系統(tǒng)壓力、電氣火災(zāi)監(jiān)控、巡查掃碼、培訓(xùn)記錄、隱患照片、處罰決定等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一庫統(tǒng)管”。9.2權(quán)限管理按照“最小可用”原則設(shè)置數(shù)據(jù)權(quán)限，責(zé)任人可實時查看本人消防履職記錄，部門負(fù)責(zé)人可查看本部門數(shù)據(jù)，消防管理人可查看全單位數(shù)據(jù)，外部監(jiān)管部門通過API接口實時調(diào)取。9.3信息公開每季度發(fā)布《消防安全問責(zé)公報》，內(nèi)容包括火災(zāi)事故、隱患整改、問責(zé)決定、追償金額、保費浮動、風(fēng)險金池余額，接受社會監(jiān)督；涉及個人隱私的，脫敏處理后公開。第十章教育培訓(xùn)與文化建設(shè)10.1三級教育新員工入職、崗位調(diào)整、設(shè)備更新、季節(jié)轉(zhuǎn)換、事故整改后必須開展“三級”消防教育：公司級、部門級、班組級，總學(xué)時不少于8學(xué)時，考核合格率100%。10.2專業(yè)提升與消防協(xié)會、高等院校共建“消防學(xué)院”，開設(shè)注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員、滅火救援員、火災(zāi)調(diào)查員課程，學(xué)費由單位與員工按比例分擔(dān)，取得證書后給予一次性獎勵3000—10000元。10.3文化浸潤設(shè)立“消防主題日”，每月6日固定開展“四個