農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全員崗位責(zé)任制度責(zé)任追究制度第一章總則1.1為把“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落到最小工作單元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、問(wèn)責(zé)到事”，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)章，結(jié)合本省（區(qū)、市）實(shí)際，制定本制度。1.2本制度所稱“全員”，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、村級(jí)協(xié)管員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部質(zhì)量管理人員以及提供投入品、收儲(chǔ)運(yùn)、初加工、包裝標(biāo)識(shí)、電商平臺(tái)、物流快遞等服務(wù)的全部相關(guān)方。1.3本制度堅(jiān)持“三定”原則：定崗位、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“四最”要求：最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持“五個(gè)一律”：凡違必查、凡查必究、凡究必嚴(yán)、凡嚴(yán)必公、凡公必果。1.4責(zé)任追究實(shí)行“終身追溯+年度考核+即時(shí)懲戒”三位一體模式，與干部選拔、績(jī)效獎(jiǎng)金、項(xiàng)目資金、信用評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)、金融信貸、保險(xiǎn)費(fèi)率八類事項(xiàng)直接掛鉤。第二章崗位設(shè)置與職責(zé)清單2.1省級(jí)指揮層2.1.1廳長(zhǎng)（主任）：全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策、預(yù)算、編制、考核、應(yīng)急、對(duì)外協(xié)調(diào)。2.1.2分管副廳長(zhǎng)：直接指揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)整治、案件查處、信用體系建設(shè)，每月調(diào)度一次，季度向廳長(zhǎng)述職。2.1.3質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)：制定年度監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)法計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，組織飛行檢查，審核發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，24小時(shí)內(nèi)向分管副廳長(zhǎng)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)。2.1.4法規(guī)處處長(zhǎng)：負(fù)責(zé)行政處罰、行刑銜接、公益訴訟、復(fù)議訴訟應(yīng)對(duì)，確保處罰信息7日內(nèi)公開(kāi)。2.2市（州）級(jí)統(tǒng)籌層2.2.1市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)：本市域第一責(zé)任人，建立“市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶”五級(jí)網(wǎng)格，每年至少開(kāi)展2次夜間突擊檢查。2.2.2綜合執(zhí)法支隊(duì)長(zhǎng)：統(tǒng)一指揮農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量，建立“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”巡查機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模主體年度現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率100%。2.2.3檢測(cè)中心主任：負(fù)責(zé)定量監(jiān)督抽檢、能力驗(yàn)證、異議復(fù)檢，確保不合格報(bào)告24小時(shí)內(nèi)送達(dá)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，3日內(nèi)啟動(dòng)執(zhí)法程序。2.3縣（市、區(qū)）級(jí)執(zhí)行層2.3.1縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)：縣域第一責(zé)任人，建立“一圖一表一冊(cè)”（產(chǎn)業(yè)地圖、風(fēng)險(xiǎn)清單、主體臺(tái)賬），每月主持召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，形成紀(jì)要抄送紀(jì)委監(jiān)委。2.3.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)：承擔(dān)案件查辦、投訴舉報(bào)核查、移送司法、信用修復(fù)，確保一般案件30日內(nèi)結(jié)案，重大案件90日內(nèi)結(jié)案。2.3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科科長(zhǎng)：負(fù)責(zé)“三前”環(huán)節(jié)（產(chǎn)地準(zhǔn)出、收儲(chǔ)運(yùn)輸、市場(chǎng)入口）監(jiān)管，建立主體信用檔案，實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。2.3.4檢測(cè)站站長(zhǎng)：承擔(dān)快速篩查、田間巡檢、技術(shù)指導(dǎo)，確保速測(cè)不合格樣品4小時(shí)內(nèi)送達(dá)定量實(shí)驗(yàn)室。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管層2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)：轄區(qū)第一責(zé)任人，建立“一棚一檔、一戶一碼”，組織村級(jí)協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)檢員、社會(huì)監(jiān)督員“三員”聯(lián)動(dòng)，每月至少帶隊(duì)檢查5家主體。2.4.2監(jiān)管站站長(zhǎng)（專職）：負(fù)責(zé)日常巡查、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送、案件協(xié)查，確保巡查記錄實(shí)時(shí)上傳省平臺(tái)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率不低于2%。2.4.3村級(jí)協(xié)管員：負(fù)責(zé)線索報(bào)告、宣傳教育、現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用禁限用藥物、私屠濫宰、虛假開(kāi)具合格證等行為，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。2.5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部層2.5.1法定代表人：質(zhì)量安全首要責(zé)任人，建立“紅黑名單”內(nèi)部制度，對(duì)質(zhì)量管理人員給予不低于員工平均工資1.5倍的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。2.5.2質(zhì)量?jī)?nèi)檢員（首席質(zhì)量官）：負(fù)責(zé)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)員工、建立追溯鏈，確保每批次產(chǎn)品附合格證、追溯碼、自檢報(bào)告。2.5.3田間管理員（種植類）：執(zhí)行投入品二次確認(rèn)制度，對(duì)農(nóng)藥、肥料實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每日填寫電子生產(chǎn)日志并上傳。2.5.4養(yǎng)殖檔案員（養(yǎng)殖類）：負(fù)責(zé)獸藥處方、免疫、檢疫、無(wú)害化處理記錄，確保獸用處方藥憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購(gòu)買，保存期不少于產(chǎn)品上市后2年。2.6服務(wù)組織層2.6.1投入品經(jīng)營(yíng)者：建立進(jìn)貨查驗(yàn)、實(shí)名購(gòu)銷、限用農(nóng)藥專柜經(jīng)營(yíng)、廢棄包裝回收四項(xiàng)制度，確保電子臺(tái)賬保存2年以上。2.6.2收儲(chǔ)運(yùn)主體：建立“不收貨、不承運(yùn)、不倉(cāng)儲(chǔ)”三無(wú)產(chǎn)品自律公約，對(duì)不合格產(chǎn)品立即就地封存，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告轄區(qū)監(jiān)管站。2.6.3電商平臺(tái)經(jīng)辦人：對(duì)入網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品查驗(yàn)產(chǎn)地證明、合格證、追溯碼，設(shè)置“先行賠付”資金池，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品先行下架、先行退款、先行理賠。第三章工作標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)3.1.1省級(jí)每年制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，明確參數(shù)、頻次、方法、限量，定量抽檢樣品量不低于1.5批次/千人。3.1.2市縣級(jí)對(duì)“三棵菜”“兩盤肉”“一條魚(yú)”實(shí)施月月抽檢，參數(shù)覆蓋禁限用藥物、常規(guī)藥物、重金屬、生物毒素。3.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)以膠體金、酶抑制法為主，每日隨機(jī)抽取轄區(qū)內(nèi)5%主體，年樣品量不少于3000個(gè)。3.2執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)3.2.1檢查人員須兩人以上、亮證執(zhí)法、全程音像記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查表須由被檢查人電子簽名同步上傳。3.2.2對(duì)使用禁限用藥物的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回產(chǎn)品，24小時(shí)內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督抽檢，3日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。3.2.3對(duì)虛假開(kāi)具合格證的，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第54條頂格處罰，并納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”管理一年。3.3應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)3.3.1建立“1小時(shí)報(bào)告、2小時(shí)到場(chǎng)、4小時(shí)溯源、12小時(shí)處置、24小時(shí)發(fā)布”應(yīng)急響應(yīng)鏈。3.3.2對(duì)涉及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、重大活動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)疑似質(zhì)量安全事件，立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮。3.3.3應(yīng)急終止后5日內(nèi)完成事件調(diào)查報(bào)告，15日內(nèi)開(kāi)展“回頭看”，30日內(nèi)完善制度漏洞。3.4追溯管理標(biāo)準(zhǔn)3.4.1實(shí)行“合格證+追溯碼”雙標(biāo)識(shí)，追溯碼須包含生產(chǎn)主體、基地位置、投入品使用、農(nóng)事操作、質(zhì)檢報(bào)告、責(zé)任人電話。3.4.2對(duì)未附碼或附假碼的產(chǎn)品，集中交易市場(chǎng)一律禁止入場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)立即下架。3.4.3追溯數(shù)據(jù)保存期不少于產(chǎn)品停售后2年，鼓勵(lì)利用區(qū)塊鏈存證，確保數(shù)據(jù)不可篡改。第四章責(zé)任追究情形與裁量基準(zhǔn)4.1監(jiān)管人員責(zé)任追究4.1.1未按年度方案完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，少1批次扣減績(jī)效5%，少10批次以上對(duì)科室負(fù)責(zé)人誡勉談話，少20批次以上調(diào)離崗位。4.1.2收到不合格報(bào)告后未在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，對(duì)承辦人記過(guò)，對(duì)科（站）長(zhǎng)警告，造成嚴(yán)重后果的降級(jí)或撤職。4.1.3泄露抽檢信息、通風(fēng)報(bào)信、選擇性執(zhí)法的，一律先停職后調(diào)查，構(gòu)成違紀(jì)的移送紀(jì)委監(jiān)委，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。4.2檢測(cè)人員責(zé)任追究4.2.1出具虛假報(bào)告、篡改數(shù)據(jù)、調(diào)換樣品的，永久取消檢測(cè)資質(zhì)，對(duì)機(jī)構(gòu)處以10倍項(xiàng)目費(fèi)用罰款，直接責(zé)任人10年內(nèi)禁止從事檢測(cè)行業(yè)。4.2.2因操作失誤導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)論，給市場(chǎng)主體造成損失的，機(jī)構(gòu)先行賠付，再向責(zé)任人追償，追償比例不低于30%。4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下人員責(zé)任追究4.3.1村級(jí)協(xié)管員漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)禁限用藥物線索的，一次扣減當(dāng)月補(bǔ)助100%，兩次解聘并列入黑名單，3年內(nèi)不得再聘。4.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站未建立主體臺(tái)賬或臺(tái)賬信息嚴(yán)重失實(shí)的，站長(zhǎng)年度考核直接定為“不合格”，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)和職稱申報(bào)資格。4.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任追究4.4.1檢出禁限用藥物的，一律頂格處罰，對(duì)法定代表人、質(zhì)量?jī)?nèi)檢員分別處個(gè)人上一年度收入10倍罰款；第二次檢出的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證；第三次檢出的，10年內(nèi)禁止負(fù)責(zé)人進(jìn)入行業(yè)。4.4.2虛假開(kāi)具合格證1次的，產(chǎn)品貨值金額不足1萬(wàn)元的按5萬(wàn)元罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的按貨值金額10倍罰款，并公開(kāi)曝光。4.4.3未建立追溯制度或追溯鏈條斷裂的，處3萬(wàn)元罰款；逾期不改的，每日加處1%滯納金，直至改正。4.5服務(wù)組織責(zé)任追究4.5.1投入品經(jīng)營(yíng)者未執(zhí)行實(shí)名購(gòu)銷的，處2萬(wàn)元罰款；銷售禁限用藥物的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接責(zé)任人5年內(nèi)禁止從業(yè)。4.5.2收儲(chǔ)運(yùn)主體未履行報(bào)告義務(wù)導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)品流入市場(chǎng)的，按貨值金額5倍罰款；造成食物中毒事件的，承擔(dān)全部民事賠償，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)“嚴(yán)重失信名單”。4.5.3電商平臺(tái)未履行查驗(yàn)義務(wù)，導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)品銷售的，先行賠付消費(fèi)者后，再向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者追償，平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任，年度累計(jì)3次以上的，處50萬(wàn)元罰款并停業(yè)整頓。第五章問(wèn)責(zé)程序與救濟(jì)機(jī)制5.1線索來(lái)源5.1.1內(nèi)部：飛行檢查、交叉互查、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、舉報(bào)投訴。5.1.2外部：媒體曝光、消費(fèi)者舉報(bào)、外省協(xié)查、巡視巡察、審計(jì)移交。5.2立案標(biāo)準(zhǔn)5.2.1監(jiān)管人員涉嫌失職瀆職的，由紀(jì)委監(jiān)委或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)立案。5.2.2市場(chǎng)主體涉嫌違法的，由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案。5.2.3檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌出具虛假報(bào)告的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門立案。5.3調(diào)查流程5.3.1成立3人以上調(diào)查組，實(shí)行回避制度，30日內(nèi)完成調(diào)查，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日。5.3.2調(diào)查終結(jié)后形成報(bào)告，附證據(jù)材料、責(zé)任劃分、處罰建議，報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門案審會(huì)集體討論。5.3.3對(duì)涉及公職人員的，同步抄送組織、人社、紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)涉及犯罪的，3日內(nèi)移送司法機(jī)關(guān)。5.4決定與執(zhí)行5.4.1對(duì)監(jiān)管人員給予組織處理或政務(wù)處分的，7日內(nèi)書面送達(dá)，同步在內(nèi)部系統(tǒng)公示。5.4.2對(duì)市場(chǎng)主體給予行政處罰的，7日內(nèi)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開(kāi)，并推送“信用中國(guó)”。5.4.3對(duì)檢測(cè)人員給予禁業(yè)限制的，由省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一納入“黑名單”，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)限制。5.5申訴與復(fù)核5.5.1被問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)決定不服的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期間不停止執(zhí)行。5.5.2復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)作出決定，確屬錯(cuò)誤的，立即糾正并恢復(fù)名譽(yù)，造成損失的依法賠償。第六章考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用6.1考核指標(biāo)6.1.1定量指標(biāo)：監(jiān)測(cè)完成率、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、案件查處率、追溯覆蓋率、群眾滿意度。6.1.2定性指標(biāo)：制度創(chuàng)新、典型案件、社會(huì)共治、輿論反響、上級(jí)表?yè)P(yáng)。6.2考核方式6.2.1日常考核：依托省平臺(tái)自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)，每月通報(bào)排名。6.2.2年度考核：組織現(xiàn)場(chǎng)核查、群眾評(píng)議、部門互評(píng)、第三方評(píng)估。6.2.3專項(xiàng)考核：對(duì)重大活動(dòng)、重大案件、突發(fā)事件單列考核，實(shí)行“一票否決”。6.3結(jié)果運(yùn)用6.3.1與財(cái)政資金掛鉤：考核優(yōu)秀縣獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元項(xiàng)目資金，不合格縣扣減下一年度資金10%。6.3.2與干部任用掛鉤：連續(xù)2年考核優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔使用；連續(xù)2年不合格的，調(diào)離崗位或降級(jí)。6.3.3與金融信貸掛鉤：對(duì)考核A級(jí)主體，銀行給予基準(zhǔn)利率下浮10%優(yōu)惠；D級(jí)主體利率上浮30%，并限制新增貸款。第七章信息化支撐與社會(huì)共治7.1建立“農(nóng)安通”智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)抽檢、執(zhí)法、追溯、投訴、考核“一網(wǎng)通辦”。7.2推行“陽(yáng)光農(nóng)安”直播執(zhí)法，