工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

（征求看法稿）

第一條為了加強(qiáng)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)

督，保證各項(xiàng)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正的確施，促進(jìn)

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，愛護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,

依據(jù)《行政懲罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制

法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

其次條本規(guī)定所稱的執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)工商行政管理機(jī)

關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及

其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、

評(píng)議、督促、訂正的活動(dòng)。

第三條對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)

以及執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

對(duì)各級(jí)履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)

構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法人員的工商行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本

規(guī)定。

第四條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)

法活動(dòng)組織實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法

監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段，主動(dòng)探究執(zhí)

法監(jiān)督的有效途徑和方式，建立執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行

政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)是主管執(zhí)法監(jiān)督的工作部

門，在本級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)

和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)規(guī)定，做好

執(zhí)法監(jiān)督工作。

第五條執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、訂

正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合、懲處與教化相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法

必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保依法行政。

第六條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要有：

（一）工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹狀況；

（二）規(guī)范性文件的制定狀況；

（三）行政執(zhí)法主體的資格；

（四）行政懲罰行為；

（五）行政許可行為；

（六）行政強(qiáng)制行為；

（七）行政收費(fèi)行為；

（八）行政復(fù)議和賠償行為；

（九）不履行法定職責(zé)行為；

（十）其他須要監(jiān)督的事項(xiàng)。

第七條執(zhí)法監(jiān)督主要實(shí)行以下方式進(jìn)行：

（一）實(shí)行規(guī)范性文件合法性審查制度；

（-）實(shí)行行政執(zhí)法主體資格管理制度；

（三）實(shí)行行政懲罰案件核審、聽證制度；

（四）實(shí)行行政復(fù)議和賠償制度；

（五）實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；

（六）實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度；

（七）實(shí)行法治工商建設(shè)檢查和評(píng)價(jià)制度；

（A）實(shí)行規(guī)范行政懲罰自由裁量權(quán)制度；

（九）實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度；

（十）實(shí)行重大案件監(jiān)督制度；

（十一）實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)貢任追究制度；

（十二）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定實(shí)行的其他方式。

第八條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定規(guī)范性文件，

制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生干脆影響的規(guī)范

性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得發(fā)布實(shí)施。

第九條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法人員資格，加

強(qiáng)執(zhí)法證件管理，規(guī)范執(zhí)法證件運(yùn)用。沒有取得執(zhí)法證件的，不

得從事工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)。

第十條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政懲罰案件屬于核審、聽

證范圍的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核審、

聽證。

第十一條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)

的規(guī)定開展行政復(fù)議和賠償工作。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償案件進(jìn)

行統(tǒng)計(jì)分析，定期向上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送。

第十二條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本機(jī)關(guān)和下

級(jí)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。

案卷評(píng)查可以實(shí)行抽查案卷、案件回訪、異地互查等形式，

對(duì)行政懲罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，并將案卷評(píng)查

狀況進(jìn)行通報(bào)。

第十三條國家工商行政管理總局每年對(duì)新制定、新修改的

工商行政管理法律、行政法規(guī)實(shí)施狀況，或者具有普遍性的熱點(diǎn)、

難點(diǎn)執(zhí)法問題部署開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

專項(xiàng)執(zhí)法檢查由國家工商行政管理總局法制機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者

會(huì)同有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，可以實(shí)行書面匯報(bào)、調(diào)研座談、現(xiàn)

場(chǎng)檢查、抽查案卷等形式進(jìn)行，并將專項(xiàng)執(zhí)法檢查狀況進(jìn)行通報(bào)。

第十四條國家工商行政管理總局每年部署開展法治工商

建設(shè)檢查和評(píng)價(jià)工作。地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，組

織對(duì)本級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)的法治工商建設(shè)檢查和評(píng)價(jià)工作。法治工商

建設(shè)檢查和評(píng)價(jià)工作依據(jù)國家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政懲罰自由

裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政懲罰自由裁量權(quán)，完

善適用規(guī)則，充分運(yùn)用信息化手段，嚴(yán)格規(guī)范行政懲罰自由裁量

權(quán)行使。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過案件核審、聽證、行政復(fù)議、

案卷評(píng)查等形式加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)正確行使行政懲罰自由

裁量權(quán)的監(jiān)督。

第十六條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)

及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議考核。行政執(zhí)法評(píng)議考核

依據(jù)國家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)辦理的

跨區(qū)域的、具有較大社會(huì)影響的重大案件進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以

發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知書》，要求就案件辦理狀況作出說明。

下級(jí)機(jī)關(guān)收到《執(zhí)法監(jiān)督通知書》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將有

關(guān)狀況書面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十八條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)覺本機(jī)

關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法人員不履行、違法履行或者

不當(dāng)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以訂正。

工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)確定對(duì)本機(jī)關(guān)行政處理確定重新

進(jìn)行審查。

對(duì)原行政處理確定重新審查的，審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管

理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體探討確定。

第十九條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)覺下級(jí)

機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，

經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出訂正看

法，并向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知書》，或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定

干脆予以訂正。

下級(jí)機(jī)關(guān)收到《執(zhí)法監(jiān)督通知書》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)

重新審查，并于審查確定作出后十日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)書面報(bào)告執(zhí)行

結(jié)果。

其次十條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)覺下級(jí)

機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)工商行政

管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督建議書》,

提出改進(jìn)工作的看法和建議。

下級(jí)機(jī)關(guān)收到《執(zhí)法監(jiān)督建議書》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)

將執(zhí)行狀況書面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。

其次十一條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員因有意

或者過失不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使公民、

法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生其他危害后果

的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究依據(jù)國

家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

其次十二條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)拒絕、阻撓、阻礙執(zhí)法

監(jiān)督，或者拒不執(zhí)行、無正值理由拖延執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督確定的，由

上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重賜予通報(bào)指責(zé)、責(zé)令改正、取

消考核評(píng)比資格，并對(duì)其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和干脆責(zé)任人依法

賜予行政處分。

行政執(zhí)法人員拒絕、阻撓、阻礙執(zhí)法監(jiān)督，或者拒不執(zhí)行、

無正值理由拖延執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督確定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)視情

節(jié)輕重賜予指責(zé)教化、通報(bào)指責(zé)、離崗培訓(xùn)、暫扣執(zhí)法證件