村集體"三資"管理培訓(xùn)課件第一章三資管理的政策與法律基礎(chǔ)什么是"三資"?集體資金包括村集體經(jīng)營收入、財政補(bǔ)助資金、征地補(bǔ)償款、集資款等各類貨幣資金集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),如廠房、設(shè)備、公共設(shè)施等集體資源包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源三資管理的重要性保障農(nóng)民權(quán)益規(guī)范的"三資"管理確保集體資產(chǎn)保值增值,讓每位村民都能公平享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。通過透明化管理,村民對集體資產(chǎn)運營情況一目了然,增強(qiáng)獲得感和幸福感。確保集體資產(chǎn)保值增值公平分配集體收益增強(qiáng)村民獲得感支撐鄉(xiāng)村振興有效的"三資"管理是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升提供資金保障,助力鄉(xiāng)村全面振興。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提升公共服務(wù)水平維護(hù)社會穩(wěn)定規(guī)范透明的"三資"管理減少矛盾糾紛,防止腐敗現(xiàn)象,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,同時促進(jìn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。減少矛盾糾紛預(yù)防腐敗發(fā)生相關(guān)法律法規(guī)解讀1《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》2025年正式實施的這部法律,首次以國家法律形式明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、組織形式、治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。該法對"三資"的范疇、管理原則、監(jiān)督機(jī)制等作出了詳細(xì)規(guī)定,為村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理"三資"提供了根本遵循。2《村民委員會組織法》2018年修訂版明確了村民委員會的職責(zé)范圍和工作方式,規(guī)定了村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度。該法強(qiáng)調(diào)村民自治,要求村委會定期向村民公開"三資"管理情況,接受村民監(jiān)督,保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3地方監(jiān)管制度村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系村委會職能負(fù)責(zé)村民自治事務(wù),包括公共事務(wù)管理、社會服務(wù)、調(diào)解民間糾紛等,是村民自我管理的基層組織經(jīng)濟(jì)組織職能專門負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理,包括"三資"的保值增值、經(jīng)營決策、收益分配等經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)同機(jī)制兩者職能分設(shè)但協(xié)同配合,共同服務(wù)村民,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下形成治理合力村黨組織在"三資"管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保管理方向正確、決策科學(xué)民主、監(jiān)督有力有效。黨組織要把握政策導(dǎo)向,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,帶領(lǐng)村民走共同富裕之路。村集體"三資"管理法律體系結(jié)構(gòu)村級規(guī)則村規(guī)民約與具體管理制度執(zhí)行部門與地方規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)指導(dǎo)落實國家法律《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《村民委員會組織法》第二章三資管理的數(shù)字化實踐與創(chuàng)新海寧"三資"數(shù)字化管理案例創(chuàng)新管理模式浙江海寧市作為全國"三資"管理數(shù)字化改革的先行者,建立了全市統(tǒng)一的"三資"監(jiān)測中心,實現(xiàn)了對全市所有村集體資產(chǎn)的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。01監(jiān)測中心建設(shè)建立縣級"三資"大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,整合各村數(shù)據(jù)02交易平臺搭建建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)03非現(xiàn)金收支推廣電子支付,實現(xiàn)資金流動全程留痕可追溯04陽光村務(wù)"e陽光平臺"讓村務(wù)財務(wù)信息隨時查詢,接受監(jiān)督"陽光村務(wù)卡"推動資金安全電子支付轉(zhuǎn)型將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付全面轉(zhuǎn)為電子支付,每筆資金流動都有電子記錄,徹底杜絕現(xiàn)金管理漏洞,大幅降低資金使用風(fēng)險全流程線上化從資金申請、審批到支付的全過程都在線上完成,審批痕跡清晰可查,責(zé)任明確到人,提高了管理效率和透明度顯著管理成效2025年海寧市通過該系統(tǒng)累計審批村級資金超過123億元,處理19.58萬筆業(yè)務(wù),實現(xiàn)了零差錯、零事故農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范交易流程海寧市建立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺,對集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)實行統(tǒng)一管理、公開交易。所有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入平臺,通過公開競價或協(xié)商方式進(jìn)行,確保交易公平公正。信息發(fā)布:交易信息在平臺公開發(fā)布,擴(kuò)大競爭范圍公開競價:通過線上競價實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化協(xié)商交易:特殊資產(chǎn)可采用協(xié)商方式,但全程留痕合同備案:所有交易合同在平臺備案,便于監(jiān)管顯著經(jīng)濟(jì)效益通過平臺交易,資產(chǎn)租金平均溢價率達(dá)到6.2%,有效提升了集體資產(chǎn)價值,為村集體增加了可觀收入。"三色預(yù)警"智能監(jiān)管系統(tǒng)??紅色預(yù)警重大風(fēng)險警示:當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)行為、資產(chǎn)異常流失、大額資金異動等嚴(yán)重問題時,系統(tǒng)立即發(fā)出紅色預(yù)警,要求立即整改并啟動問責(zé)程序。未經(jīng)審批的大額支出資產(chǎn)處置未履行程序賬實不符超過閾值??黃色預(yù)警中度風(fēng)險提示:當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范、程序不完善等中等風(fēng)險時,系統(tǒng)發(fā)出黃色預(yù)警,要求限期整改,防止問題擴(kuò)大。資產(chǎn)登記不及時財務(wù)公開不規(guī)范合同管理有瑕疵??藍(lán)色預(yù)警輕度風(fēng)險提醒:當(dāng)發(fā)現(xiàn)輕微不規(guī)范行為或潛在風(fēng)險時,系統(tǒng)發(fā)出藍(lán)色預(yù)警,提示注意防范,及時糾正。資料歸檔不完整信息更新不及時操作流程待優(yōu)化該系統(tǒng)自動監(jiān)控全市所有村的"三資"變動情況,2025年共發(fā)現(xiàn)并督促整改各類違規(guī)事項1萬余次,有效防范了風(fēng)險,促進(jìn)了"三資"管理從人工監(jiān)督向智能監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級。海寧"三資"數(shù)字監(jiān)管大屏通過可視化大屏,管理者可以實時掌握全市村集體"三資"運行態(tài)勢,及時發(fā)現(xiàn)問題,快速響應(yīng)處置,實現(xiàn)了從被動監(jiān)管到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。三資管理數(shù)字化帶來的成效12%收入增長率實施數(shù)字化管理后,海寧市村級集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長超過12%,經(jīng)營效益顯著提升98%村民滿意度村民對村務(wù)財務(wù)透明度的滿意度從原來的65%提升到98%,信任度大幅提高5.6萬監(jiān)督參與人次通過"e陽光平臺",年均有5.6萬人次村民參與村務(wù)監(jiān)督,群眾參與度空前高漲100%資金透明化所有村級資金流動實現(xiàn)100%電子化、可追溯,徹底消除了資金管理的盲區(qū)和死角數(shù)字化不僅是技術(shù)手段的升級,更是管理理念的革新。它讓"三資"管理從"人管人"變?yōu)?制度管人",從"事后監(jiān)督"變?yōu)?過程管控",從根本上提升了治理能力和治理水平。第三章三資管理的風(fēng)險防控與未來展望識別風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險,推動"三資"管理持續(xù)健康發(fā)展當(dāng)前三資管理面臨的主要問題法治化程度不足部分地區(qū)對法律法規(guī)理解不深,執(zhí)行不到位,存在"有法不依"現(xiàn)象。管理制度不健全,操作規(guī)程不規(guī)范,缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。資產(chǎn)利用效率低許多村存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象,有的資產(chǎn)長期無人管理,有的資產(chǎn)缺乏合理規(guī)劃利用,導(dǎo)致集體資產(chǎn)無法有效發(fā)揮作用,影響村民收益。風(fēng)險防范意識弱部分村干部缺乏風(fēng)險意識,盲目決策、違規(guī)操作,有的甚至利用職權(quán)謀取私利,發(fā)生貪污挪用、私分集體資產(chǎn)等腐敗行為,損害村民利益。這些問題如果不及時解決,將嚴(yán)重影響"三資"管理的質(zhì)量和效果,甚至引發(fā)社會矛盾,必須引起高度重視并采取有效措施加以解決。資產(chǎn)管理風(fēng)險案例分析案例一:盲目投資風(fēng)險某村在未進(jìn)行充分市場調(diào)研的情況下,投入大量資金發(fā)展旅游業(yè),建設(shè)了度假村項目。由于缺乏特色、運營不善,項目開業(yè)后長期虧損,最終導(dǎo)致村集體資金鏈斷裂,欠下巨額債務(wù)。教訓(xùn):投資決策必須科學(xué)論證,充分評估風(fēng)險,不能盲目跟風(fēng)。案例二:資產(chǎn)閑置浪費某村集體擁有多處廠房和設(shè)備,但由于缺乏維護(hù)和合理利用,長期閑置廢棄,設(shè)備銹蝕損壞,廠房破敗不堪,造成數(shù)百萬元資產(chǎn)價值損失。教訓(xùn):資產(chǎn)必須加強(qiáng)維護(hù)管理,及時盤活利用,避免貶值損失。典型違規(guī)案例:某村支書未經(jīng)集體決策,私自將村集體土地以低價出租給親戚經(jīng)營,租期長達(dá)20年,造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。該案件經(jīng)查處后,涉事人員被追究法律責(zé)任,相關(guān)損失得到追回。加強(qiáng)法治化管理的路徑完善制度體系在國家法律框架下,結(jié)合本地實際制定更加細(xì)化的管理制度,明確各方權(quán)責(zé)邊界,確保有章可循、有規(guī)可依推進(jìn)分類管理對資金、資產(chǎn)、資源實行分類管理,建立差異化的管理制度和操作規(guī)范,實施動態(tài)調(diào)整機(jī)制,適應(yīng)不同類型資產(chǎn)的管理需求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于"三資"管理全過程,確保正確政治方向深化群眾監(jiān)督健全村民監(jiān)督機(jī)制,保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓群眾真正成為"三資"管理的主人提升資產(chǎn)運營效率的策略科學(xué)規(guī)劃多元經(jīng)營專業(yè)管理持續(xù)優(yōu)化科學(xué)規(guī)劃資源充分調(diào)研市場需求,結(jié)合本村資源稟賦,科學(xué)制定開發(fā)利用規(guī)劃。避免過度開發(fā)破壞生態(tài),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。推廣多元經(jīng)營打破單一經(jīng)營模式,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵村企合作、股份合作等多種形式,盤活閑置資產(chǎn),拓展增收渠道。加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)建立資產(chǎn)維護(hù)制度,定期檢查保養(yǎng),及時修繕更新。做好資產(chǎn)臺賬管理,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和價值評估,確保賬實相符。風(fēng)險防控與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)風(fēng)險評估體系建立健全風(fēng)險評估機(jī)制,對重大決策、重要項目進(jìn)行事前風(fēng)險評估:投資項目可行性論證資產(chǎn)處置風(fēng)險分析合同履約能力評估財務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測透明化管理推行資金使用全流程透明化,讓權(quán)力在陽光下運行:決策過程公開透明資金流向?qū)崟r可查財務(wù)信息定期公開接受群眾隨時監(jiān)督審計監(jiān)督機(jī)制建立內(nèi)外結(jié)合的審計監(jiān)督體系:內(nèi)部定期自查審計上級部門專項審計第三方專業(yè)審計群眾民主監(jiān)督評議通過多層次、全方位的監(jiān)督體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制,確保"三資"管理規(guī)范有序、安全高效。村集體經(jīng)營性資產(chǎn)價值實現(xiàn)的富民效應(yīng)促進(jìn)就業(yè)增收集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,村民在家門口就業(yè),既能照顧家庭又能獲得穩(wěn)定收入提升管理能力參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理,農(nóng)戶學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理技能,綜合素質(zhì)顯著提高改善公共服務(wù)集體收入增加,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入加大,村容村貌明顯改善豐富精神生活收入提高后,村民更加重視文化生活,村里組織文體活動增多,精神面貌煥然一新增強(qiáng)凝聚力共同參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè),村民的集體意識增強(qiáng),鄰里關(guān)系更加和睦,社會更加和諧但也要看到,不同地區(qū)、不同村莊之間存在顯著差異。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的村發(fā)展較快,而偏遠(yuǎn)山區(qū)、資源匱乏的村發(fā)展相對滯后。因此,需要因地制宜制定政策,加大對薄弱村的扶持力度,促進(jìn)共同富裕。村集體資產(chǎn)增值帶動鄉(xiāng)村振興85%資產(chǎn)利用率通過規(guī)范管理和創(chuàng)新經(jīng)營,集體資產(chǎn)利用率大幅提升28%年均增長率規(guī)范管理的村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長率達(dá)到28%92%村民參與度村民對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與度和支持度持續(xù)提高典型成功案例分享沿海村產(chǎn)權(quán)交易增值某沿海村通過規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易平臺,將閑置的灘涂資源和老舊廠房進(jìn)行公開招標(biāo),引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資開發(fā)。通過競爭性交易,資產(chǎn)評估價值提升30%,年租金收入增加200余萬元,村集體經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。山區(qū)村資金管理零風(fēng)險某山區(qū)村全面推廣"陽光村務(wù)卡",所有資金收支實行電子化管理,建立嚴(yán)格的審批流程。實施兩年來,實現(xiàn)了資金管理零差錯、零投訴、零違規(guī),村民對財務(wù)管理的滿意度從60%提升到100%,村干部工作積極性也大幅提高。黨建引領(lǐng)規(guī)范化建設(shè)某村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立健全"三資"管理各項制度,實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)"三公開",重大事項由黨員大會和村民代表大會集體決策。通過規(guī)范化建設(shè),村集體資產(chǎn)從500萬元增長到2000萬元,成為全縣先進(jìn)村。培訓(xùn)實操環(huán)節(jié)介紹1賬務(wù)規(guī)范操作學(xué)習(xí)三資賬務(wù)的規(guī)范填寫方法、審核流程和檔案管理要求2系統(tǒng)操作演示現(xiàn)場演示資金審批與支付系統(tǒng)的具體操作步驟和注意事項3平臺使用指導(dǎo)詳細(xì)講解資產(chǎn)交易平臺的使用方法、交易流程和合規(guī)要點實操培訓(xùn)內(nèi)容賬務(wù)處理:資金收支憑證填寫、賬簿登記、報表編制系統(tǒng)操作:電子審批流程、支付操作、查詢統(tǒng)計功能平臺應(yīng)用:資產(chǎn)信息發(fā)布、競價操作、合同簽訂風(fēng)險防控:識別常見風(fēng)險點、掌握防控措施案例分析:通過真實案例學(xué)習(xí)問題處理方法培訓(xùn)采用理論講解與實際操作相結(jié)合的方式,確保每位學(xué)員都能熟練掌握各項操作技能,回去后能夠立即應(yīng)用到實際工作中。村干部職責(zé)與能力提升1法律法規(guī)學(xué)習(xí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī),深刻理解政策精神,準(zhǔn)確把握法律要求,做到依法辦事、依規(guī)管理。定期參加法律培訓(xùn),及時更新法律知識。2信息化能力培訓(xùn)掌握"三資"管理信息系統(tǒng)、電子審批平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺等數(shù)字化工具的使用方法,提高信息化應(yīng)用能力。學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析技能,能夠通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、輔助決策。3風(fēng)險防控意識樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險防范意識,學(xué)會識別各類風(fēng)險隱患,掌握風(fēng)險評估方法和應(yīng)對措施。增強(qiáng)廉潔自律意識,筑牢拒腐防變的思想防線,做到清清白白做事、干干凈凈做人。4服務(wù)群眾能力增強(qiáng)服務(wù)意識,提高溝通協(xié)調(diào)能力,善于傾聽群眾意見,及時回應(yīng)群眾關(guān)切。提升解決實際問題的能力,為村民辦實事、辦好事,贏得群眾信任和支持。未來發(fā)展趨勢深化數(shù)字化智能化推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在"三資"管理中的應(yīng)用,實現(xiàn)智能化監(jiān)管、精準(zhǔn)化決策、便捷化服務(wù)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從單一經(jīng)營向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,拓展增收渠道,增強(qiáng)發(fā)展活力現(xiàn)代化治理體系完善鄉(xiāng)村治理體系,健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理機(jī)制,提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化未來的"三資"管理將更加智能化、規(guī)范化、高效化,成為推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。我們要緊跟時代步伐,主動適應(yīng)變化,不斷創(chuàng)新管理方式,為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。政策支持與資源保障1專項治理資金國家和地方政府設(shè)立"三資"管理專項資金,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等。符合條件的村可以申請項目資金支持,用于提升管理能力和發(fā)展水平。2技術(shù)支持保障政府組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊,為農(nóng)村提供信息系統(tǒng)建設(shè)、運維服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等支持。建立專家咨詢機(jī)制,為村級"三資"管理提供專業(yè)意見和解決方案,幫助解決實際困難和問題。3人才培養(yǎng)計劃實施村干部能力提升工程,定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí),培養(yǎng)一支懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的村干部隊伍。鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與村級管理,為農(nóng)村輸送新鮮血液和專業(yè)人才。4鄉(xiāng)村振興機(jī)遇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為"三資"管理提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各級政府加大投入力度,完善配套政策,營造良好環(huán)境。抓住機(jī)遇、用好政策,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,讓農(nóng)民共享發(fā)展成果?；訂柎鹋c經(jīng)驗交流現(xiàn)場答疑環(huán)節(jié)歡迎各位學(xué)員提出在實際工作中遇到的具體問題和困惑,培訓(xùn)講師和專家將現(xiàn)場解答,幫助大家解決實際操作難題。賬務(wù)處理疑難問題系