重大食品安全事故責任追究制度第一章總則1.1立法目的為最大限度降低食品安全事故對公眾健康與社會秩序的沖擊，明確“誰審批誰負責、誰生產(chǎn)誰擔責、誰監(jiān)管誰連帶”的剛性原則，建立覆蓋“農(nóng)田到餐桌”全鏈條、貫穿“事前預防—事中控制—事后追責”全周期的責任追究體系，依據(jù)《食品安全法》《行政處罰法》《刑法》《公職人員政務處分法》等上位法，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存運輸、市場銷售、餐飲消費、網(wǎng)絡(luò)訂餐、進出口、冷鏈物流、集中消毒、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)以及食品安全監(jiān)管、檢驗檢測、認證評價、信息發(fā)布等活動的自然人、法人及非法人組織；同時適用于依法履行食品安全監(jiān)管職責的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及承擔公共事務管理職能的企事業(yè)單位。1.3事故分級采用“人員傷亡+經(jīng)濟損失+社會影響”三維疊加法，將重大食品安全事故劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）：死亡人數(shù)≥30人，或中毒人數(shù)≥1000人，或經(jīng)濟損失≥1億元，或引發(fā)跨省域連鎖反應；Ⅱ級（重大）：死亡人數(shù)10—29人，或中毒人數(shù)500—999人，或經(jīng)濟損失5000萬元—1億元，或引發(fā)省內(nèi)2個以上地級市連鎖反應；Ⅲ級（較大）：死亡人數(shù)3—9人，或中毒人數(shù)100—499人，或經(jīng)濟損失1000萬元—5000萬元；Ⅳ級（一般）：死亡人數(shù)1—2人，或中毒人數(shù)30—99人，或經(jīng)濟損失100萬元—1000萬元。事故等級由國務院食品安全辦或省級食安委在收到報告后24小時內(nèi)組織專家核定，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報、瞞報。1.4責任形態(tài)責任形態(tài)分為四類：（1）刑事責任：生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，食品監(jiān)管瀆職罪，提供虛假證明文件罪等；（2）行政責任：警告、罰款、沒收、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可、從業(yè)禁止、行政拘留；（3）民事賠償責任：懲罰性賠償、連帶賠償、公益訴訟賠償；（4）黨紀政務責任：警告至開除處分，組織調(diào)整、組織處理、黨紀政務雙立案。四種責任可并行不悖，不得“以罰代刑”“以紀代刑”。第二章責任主體與歸責原則2.1主體責任2.1.1食品生產(chǎn)經(jīng)營者對原料采購、配方投料、過程控制、出廠檢驗、貯存運輸、標簽標識、召回處置承擔全過程主體責任。建立“日管控、周排查、月調(diào)度”風險自查機制，留存記錄不少于2年；對高風險食品須建立電子追溯碼，做到“一批一碼”。2.1.2第三方服務機構(gòu)檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、電子商務平臺、倉儲物流、廣告發(fā)布、集中消毒服務單位等，對其出具的數(shù)據(jù)、結(jié)論、宣傳信息、服務行為承擔連帶責任。故意出具虛假報告的直接責任人員，終身禁止從事食品行業(yè)服務。2.1.3行政機關(guān)省、市、縣三級政府對本轄區(qū)食品安全負總責；市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、海關(guān)、糧食、商務、交通、公安、網(wǎng)信等部門按職責分工負監(jiān)管責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負屬地協(xié)管責任。2.2歸責原則（1）過錯推定原則：消費者因食用某食品出現(xiàn)健康損害，可推定該食品存在缺陷，生產(chǎn)經(jīng)營者需自證無過錯，否則承擔全部責任；（2）舉證倒置原則：行政相對人對行政處罰不服提起訴訟的，由被告行政機關(guān)對執(zhí)法程序、量罰幅度、因果關(guān)系承擔舉證責任；（3）雙罰原則：對單位處以行政處罰的同時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員同步追責；（4）比例原則：責任追究與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，禁止“一刀切”式頂格處罰；（5）終身追責原則：對Ⅰ級、Ⅱ級事故負有重要責任的公職人員，退休、辭職、調(diào)離不影響追責；企業(yè)實際控制人、出資人通過“股權(quán)代持”“協(xié)議控制”等方式隱匿身份的，穿透至最終受益人。第三章事故調(diào)查與責任認定程序3.1調(diào)查組組成Ⅰ級事故由國務院授權(quán)國家市場監(jiān)管總局會同衛(wèi)健、公安、監(jiān)察、檢察等成立聯(lián)合調(diào)查組；Ⅱ級事故由省級政府授權(quán)省級市場監(jiān)管部門牽頭；Ⅲ級、Ⅳ級事故由市級政府授權(quán)。調(diào)查組實行“組長負責制”，下設(shè)技術(shù)組、管理組、專家組、資料組、輿情組，必要時邀請消費者代表、行業(yè)協(xié)會、媒體觀察員列席。3.2調(diào)查時限自事故發(fā)生之日起，Ⅰ級、Ⅱ級事故60日內(nèi)提交調(diào)查報告，特殊情況經(jīng)批準可延長30日；Ⅲ級、Ⅳ級事故30日內(nèi)提交。調(diào)查期間，任何單位和個人不得擅自發(fā)布結(jié)論性信息。3.3證據(jù)規(guī)則（1）優(yōu)先收集電子數(shù)據(jù)：ERP系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)、溫控探頭、區(qū)塊鏈追溯平臺、外賣平臺訂單、微信聊天記錄、支付寶資金流等，實行“哈希值”固化；（2）現(xiàn)場快速檢測與實驗室確證并行：對可疑樣品在12小時內(nèi)完成初篩，72小時內(nèi)完成確證；（3）同步開展司法會計鑒定：對資金流向、成本收益、關(guān)聯(lián)交易進行穿透審計，鎖定非法所得；（4）證人保護：對吹哨人、內(nèi)部舉報人、關(guān)鍵證人實行身份加密、異地安置、作證補助，打擊報復者從嚴懲處。3.4責任劃分調(diào)查報告須載明“五個清單”：①直接因果鏈清單：從原料到餐桌的每一環(huán)節(jié)、每一批次、每一責任人；②違法事實清單：時間、地點、手段、后果、主觀故意或重大過失；③責任主體清單：自然人姓名、職務、身份證號、單位、責任比例；④損失清單：人身損害、經(jīng)濟損失、生態(tài)損害、政府應急處置費用；⑤整改建議清單：制度漏洞、標準缺陷、監(jiān)管盲區(qū)、技術(shù)短板。調(diào)查報告經(jīng)同級政府批復后，向社會全文公開，接受輿論監(jiān)督。第四章刑事責任追究4.1立案標準公安機關(guān)在收到調(diào)查組移送材料后24小時內(nèi)作出是否立案決定；對涉嫌犯罪的，立即凍結(jié)涉案賬戶、查封場所、扣押原料及成品；對可能逃匿、串供、毀滅證據(jù)的，先行拘留。4.2量刑指引（1）致1人死亡基準刑：生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，起點5年；（2）每增加1人重傷，刑期增加1—2年；（3）每增加直接經(jīng)濟損失500萬元，刑期增加6個月；（4）在自然災害、重大活動期間實施犯罪，或向?qū)W校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)銷售，基準刑上浮30%；（5）自首、主動召回、積極賠償、取得諒解，可下調(diào)10%—40%，但最低不得低于法定最低刑。4.3附加刑與資格刑對自然人并處銷售額3—10倍罰金，對單位并處銷售額5—20倍罰金；對犯罪自然人判處5年以上刑罰的，終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗認證、網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務；對單位判處3年以上刑罰的，吊銷許可并列入“嚴重違法失信名單”，5年內(nèi)禁止重新申請。4.4公益訴訟檢察機關(guān)在刑事立案同時提起民事公益訴訟，主張懲罰性賠償，標準為“銷售額×10倍”，銷售額無法查明的，按“貨值金額×10倍”計算；賠償金納入省級食品安全公益基金，?？钣糜谙M者救助、風險交流、科普教育。第五章行政責任追究5.1處罰裁量基準以“貨值金額”作為罰款計算基數(shù)，貨值金額無法確定的，按“上年度營業(yè)收入”計算；對小微企業(yè)可下調(diào)20%，但不得低于法定最低限額；對再犯企業(yè)一律頂格處罰。5.2從業(yè)禁止對受到吊銷許可處罰的直接責任人員，自處罰決定作出之日起，5年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，不得擔任食品安全管理人員；因食品安全犯罪被判處刑罰的，終身禁止。5.3信用懲戒市場監(jiān)管部門在作出行政處罰7日內(nèi)，將信息同步推送至“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國”，并實施聯(lián)合懲戒：限制政府采購、限制銀行授信、限制上市融資、限制乘坐高鐵飛機、限制子女就讀高收費私立學校。5.4行政拘留對下列情形，公安機關(guān)可對自然人處5—15日拘留：（1）違法使用劇毒高毒農(nóng)藥；（2）非法添加非食用物質(zhì)；（3）偽造、倒賣檢驗檢疫證明；（4）阻礙事故調(diào)查、暴力抗法。第六章民事賠償與消費救濟6.1賠償范圍醫(yī)療費、護理費、誤工費、交通費、營養(yǎng)費、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費、精神損害撫慰金、懲罰性賠償金；對造成財產(chǎn)損失的，賠償直接損失與可得利益損失；對造成生態(tài)損害的，賠償修復費用與期間服務功能損失。6.2賠償順位先由強制責任保險賠付，再由生產(chǎn)經(jīng)營者資產(chǎn)賠付，不足部分由食品安全公益基金墊付，基金墊付后取得代位追償權(quán)。6.3舉證便利消費者只需提供購物小票、外賣訂單、支付記錄、就診記錄等初步證據(jù)，由被告證明產(chǎn)品無缺陷或損害與產(chǎn)品無關(guān)；對群體性損害，可適用“示范性訴訟”，法院對共通事實先行判決，其余案件直接援引。6.4先行賠付協(xié)議鼓勵大型連鎖超市、電商平臺、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺與保險公司、銀行簽訂“先行賠付協(xié)議”，在事故發(fā)生后72小時內(nèi)向每位受害消費者墊付不低于5萬元救治費用，后續(xù)從應承擔的賠償金中抵扣。第七章監(jiān)管責任與政務處分7.1監(jiān)管責任清單（1）許可審批：對不符合條件的申請人發(fā)放許可證；（2）監(jiān)督檢查：未按計劃頻次檢查、未按要點記錄、發(fā)現(xiàn)問題未處置；（3）抽檢監(jiān)測：未公開抽檢信息、未依法公示不合格產(chǎn)品、未在法定期限內(nèi)復檢；（4）應急處置：未在2小時內(nèi)上報、未啟動預案、未封存問題產(chǎn)品；（5）信息公開：未在24小時內(nèi)發(fā)布消費提示、未在7日內(nèi)公布調(diào)查進展。7.2政務處分檔次對負有直接責任的公務員：（1）警告：情節(jié)輕微，未造成后果；（2）記過：導致Ⅳ級事故；（3）記大過：導致Ⅲ級事故；（4）降級：導致Ⅱ級事故；（5）撤職：導致Ⅰ級事故；（6）開除：徇私舞弊、貪贓枉法、充當“保護傘”。7.3領(lǐng)導干部問責對市、縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導，根據(jù)事故等級分別給予通報、誡勉、組織調(diào)整、組織處理、黨紀政務處分；對瞞報、謊報、遲報導致事故擴大的，一律先停職后調(diào)查。7.4刑事責任銜接對食品監(jiān)管瀆職罪立案標準：（1）造成Ⅲ級以上事故；（2）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；（3）造成中毒人數(shù)100人以上；（4）造成1人以上死亡且情節(jié)惡劣。檢察機關(guān)對監(jiān)管人員同步立案偵查，不得“以紀代刑”。第八章企業(yè)內(nèi)控與合規(guī)激勵8.1內(nèi)控要求企業(yè)須建立“首席食品安全官（CFSO）”制度，由副總經(jīng)理以上高管擔任，直接向董事會匯報；年營業(yè)收入5億元以上的，須設(shè)置獨立食品安全部，配備不低于員工總數(shù)3%的專職人員；建立“紅黃牌”機制，對連續(xù)兩次抽檢不合格的車間立即停產(chǎn)整改，對連續(xù)三次不合格的供應商直接列入黑名單。8.2合規(guī)激勵對同時滿足以下條件的企業(yè)，可下調(diào)行政處罰幅度20%—50%：（1）通過HACCP、ISO22000、FSSC22000認證；（2）建立食品安全責任保險且保額不低于年營業(yè)收入3倍；（3）主動購買“區(qū)塊鏈+冷鏈”追溯服務，實現(xiàn)溫度、濕度、定位實時上鏈；（4）近3年無行政處罰記錄；（5）在事故調(diào)查中主動提供關(guān)鍵證據(jù)，有效避免危害擴大。8.3刑事合規(guī)不起訴對涉嫌單位犯罪但具備有效合規(guī)計劃的企業(yè)，檢察機關(guān)可依法適用“合規(guī)不起訴”：（1）在偵查階段認罪認罰；（2）補繳稅款、賠償消費者、繳納罰款；（3）聘請第三方機構(gòu)進行6個月以上合規(guī)整改；（4）經(jīng)公開聽證，社會危害性顯著降低。整改期滿驗收合格的，作出不起訴決定，但仍需承擔民事賠償與行政處罰。第九章信息公開與輿情管理9.1信息公開時限事故發(fā)生2小時內(nèi)發(fā)布消費警示，24小時內(nèi)公布涉事產(chǎn)品名稱、批次、流向、召回方式，7日內(nèi)公布初步調(diào)查結(jié)果，60日內(nèi)公布完整調(diào)查報告，每年公布一次整改回頭看情況。9.2輿情分級響應Ⅰ級事故由國務院新聞辦牽頭，成立“輿情前線指揮部”，實行“1小時滾動發(fā)布”；Ⅱ級事故由省級新聞辦牽頭；Ⅲ級、Ⅳ級由市級新聞辦牽頭。對造謠傳謠、惡意炒作的賬號，依法落地查人，納入“網(wǎng)絡(luò)黑名單”。9.3吹哨人保護建立“食品安全吹哨人平臺”，實名注冊、雙向加密、律師介入、獎勵先行。對經(jīng)查證屬實的舉報，按罰沒金額1%—5%給予獎勵，最高不超過100萬元；對打擊報復吹哨人的單位，處50萬元罰款，對直接責任人處10日以上拘留。第十章附則與實施細則10.1解釋權(quán)本制度由國家