健康素養(yǎng)志愿服務政策保障與資源整合演講人01健康素養(yǎng)志愿服務的時代內涵與戰(zhàn)略價值02政策保障：構建健康素養(yǎng)志愿服務的制度基石03資源整合：激活健康素養(yǎng)志愿服務的內生動力04政策保障與資源整合的協(xié)同增效：構建“雙輪驅動”發(fā)展格局05結論與展望：以政策為基、以資源為翼，筑牢全民健康素養(yǎng)之基目錄健康素養(yǎng)志愿服務政策保障與資源整合01健康素養(yǎng)志愿服務的時代內涵與戰(zhàn)略價值健康素養(yǎng)志愿服務的時代內涵與戰(zhàn)略價值健康素養(yǎng)作為個體獲取、理解、運用健康信息并作出健康決策的能力，是全民健康的重要基石。隨著我國衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變，健康素養(yǎng)志愿服務已成為連接專業(yè)健康服務與公眾健康需求的關鍵紐帶，其核心在于通過志愿服務的普惠性、滲透性和親和力，將健康知識、健康技能、健康理念傳遞到社區(qū)、家庭、學校及各類公共場所，彌補公共衛(wèi)生服務體系“最后一公里”的短板。從政策維度看，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出“到2030年，全國居民健康素養(yǎng)水平提升至30%”的核心目標，并將“健康促進與教育”列為重大專項。健康素養(yǎng)志愿服務作為落實這一目標的重要載體，其發(fā)展水平直接關系到健康中國戰(zhàn)略的基層落地。從實踐維度看，我國居民健康素養(yǎng)水平雖已從2012年的8.8%提升至2022年的25.4%，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、人群差距依然顯著——農村地區(qū)老年人、低學歷群體、流動人口等仍是健康素養(yǎng)的“洼地”。志愿服務憑借“貼近群眾、靈活高效、情感共鳴”的優(yōu)勢，成為彌合健康素養(yǎng)鴻溝的“毛細血管”。健康素養(yǎng)志愿服務的時代內涵與戰(zhàn)略價值然而，當前健康素養(yǎng)志愿服務仍面臨“政策碎片化、資源分散化、服務粗放化”等突出問題：部分地方缺乏系統(tǒng)性政策支持，志愿服務多依賴零散項目推動；專業(yè)資源（如醫(yī)療專家、健康教育材料）與基層需求對接不暢；志愿者隊伍存在“重數量輕質量、重形式輕實效”現象。這些問題倒逼我們思考：如何通過政策保障為志愿服務“筑基固本”？如何通過資源整合為效能提升“賦能增效”？這正是本文探討的核心命題。02政策保障：構建健康素養(yǎng)志愿服務的制度基石政策保障：構建健康素養(yǎng)志愿服務的制度基石政策是健康素養(yǎng)志愿服務發(fā)展的“方向盤”和“穩(wěn)定器”。唯有建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的政策體系，才能破解志愿服務“自發(fā)性強、持續(xù)性弱”的困境，推動其從“活動式”向“常態(tài)化”轉型。（一）政策體系的頂層設計：明確“誰來領導、誰來負責、誰來參與”強化政府主導，構建多部門協(xié)同機制健康素養(yǎng)志愿服務涉及衛(wèi)健、教育、民政、文旅、財政等多個領域，需打破“條塊分割”的治理壁壘。建議在國家層面由衛(wèi)生健康委牽頭，聯合中宣部、教育部、民政部等部門制定《健康素養(yǎng)志愿服務發(fā)展綱要》，明確各部門職責：衛(wèi)健部門負責專業(yè)指導與資源對接，教育部門推動校園健康志愿服務體系建設，民政部門將志愿服務納入社區(qū)治理框架，文旅部門利用文化陣地開展健康傳播。地方層面應成立由政府分管領導牽頭的健康素養(yǎng)志愿服務領導小組，建立“季調度、年考核”的工作機制，避免政策“空轉”。以浙江省為例，該省通過“健康浙江”建設領導小組統(tǒng)籌，將健康素養(yǎng)志愿服務納入各市、縣政府健康考核指標，形成“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級聯動網絡。2022年，全省建成健康素養(yǎng)志愿服務基地236個，招募志愿者超12萬名，服務覆蓋率提升至85%以上，印證了政府主導的協(xié)同機制實效。完善法律法規(guī)，保障志愿者權益1志愿者是志愿服務的核心主體，其權益保障直接影響服務積極性和可持續(xù)性。需在《志愿服務條例》基礎上，制定《健康素養(yǎng)志愿服務專項管理辦法》，明確“三個保障”：2-權益保障：志愿者享有崗前培訓、服務保險、交通補貼等基本權益，對在服務中受到傷害的，應建立“綠色通道”依法依規(guī)賠付；3-激勵保障：將健康素養(yǎng)志愿服務納入個人誠信體系和社會信用積分，對表現突出的志愿者給予表彰，或在升學、就業(yè)、職稱評定中予以適當傾斜；4-風險保障：建立志愿服務風險基金，為高風險服務（如慢性病管理、急救培訓）購買專項保險，解除志愿者后顧之憂。5北京市朝陽區(qū)在試點中推出“健康志愿積分制”，志愿者服務時長可兌換體檢服務、健康講座門票等，2023年志愿者留存率較上年提升32%，印證了激勵措施的有效性。分類施策，精準匹配不同場景需求健康素養(yǎng)志愿服務場景多樣，需針對不同群體、不同區(qū)域制定差異化政策：-針對重點人群：對老年人，政策應支持“銀齡健康志愿者”隊伍建設，鼓勵退休醫(yī)護人員、教師等參與社區(qū)健康科普；對青少年，推動“健康副校長+志愿者”進校園模式，將健康素養(yǎng)教育納入課后服務；對流動人口，依托企業(yè)、工地建立“流動健康驛站”，提供針對性健康服務。-針對區(qū)域差異：對農村地區(qū)，政策應傾斜資源支持“健康志愿服務下鄉(xiāng)”，通過“政府購買服務+社會組織承接”模式，解決基層專業(yè)力量不足問題；對少數民族地區(qū)，需結合語言文化特點，開發(fā)雙語健康材料，培養(yǎng)本土志愿者隊伍。分類施策，精準匹配不同場景需求云南省怒江州針對傈僳族聚居區(qū)，政策支持州人民醫(yī)院牽頭組建“雙語健康志愿隊”，將高血壓、糖尿病等慢性病防治知識翻譯成傈僳語，通過“火塘宣講”“山歌傳唱”等形式傳播，2023年當地傈僳族居民健康素養(yǎng)知識知曉率提升至41%，較上年提高18個百分點。強化標準引領，提升服務質量制定《健康素養(yǎng)志愿服務規(guī)范》，明確“四個統(tǒng)一”：-服務標準統(tǒng)一：針對健康咨詢、慢性病管理、急救技能培訓等服務類型，制定操作流程和質量評估標準；-培訓教材統(tǒng)一：由國家衛(wèi)健委組織編寫《健康素養(yǎng)志愿服務培訓指南》，涵蓋基礎醫(yī)學知識、溝通技巧、應急處理等內容，并配套標準化課件；-效果評價統(tǒng)一：建立“過程+結果”雙維度評價體系，通過服務對象滿意度調查、健康知識掌握程度測試等指標，量化服務成效；-信息管理統(tǒng)一：依托全國志愿服務信息系統(tǒng)，建立健康素養(yǎng)志愿服務專項模塊，實現志愿者招募、服務記錄、數據統(tǒng)計全程信息化。強化標準引領，提升服務質量上海市浦東新區(qū)通過推行“健康志愿服務星級認證”制度，根據服務時長、專業(yè)資質、評價結果將志愿者分為一至五星級，并對應提供差異化培訓機會，2023年五星級志愿者服務滿意度達98.6%，示范效應顯著。建立“閉環(huán)式”監(jiān)督機制構建“政府督導+第三方評估+社會監(jiān)督”的多元監(jiān)督體系：-政府督導：衛(wèi)生健康部門聯合財政、審計部門，定期對政策落實情況開展專項檢查，重點檢查經費使用、服務覆蓋、志愿者權益保障等；-第三方評估：委托高校、科研機構或專業(yè)社會組織，每兩年開展一次健康素養(yǎng)志愿服務績效評估，評估結果向社會公開，并作為下年度政策調整依據；-社會監(jiān)督：開通舉報電話、線上平臺，接受公眾對志愿服務中形式主義、資源浪費等問題的舉報，形成“人人都是監(jiān)督員”的氛圍。動態(tài)調整政策內容健康素養(yǎng)需求隨時代發(fā)展不斷變化，政策需保持“動態(tài)迭代”。例如，隨著老齡化加劇，應適時將“老年人智能設備使用健康指導”納入志愿服務支持范圍；后疫情時代，需加強“傳染病防控素養(yǎng)”“心理健康服務”等領域政策供給。建議建立政策“立改廢釋”常態(tài)化機制，每三年對現有政策進行一次全面梳理，確保政策與實際需求同頻共振。03資源整合：激活健康素養(yǎng)志愿服務的內生動力資源整合：激活健康素養(yǎng)志愿服務的內生動力健康素養(yǎng)志愿服務的高質量發(fā)展，離不開資源的“精準滴灌”與“高效協(xié)同”。當前，資源分散、供需錯配、重復投入等問題，嚴重制約了服務效能。唯有通過政府、市場、社會三方聯動，實現“人、財、物、信息”資源的優(yōu)化配置，才能讓志愿服務“資源池”變?yōu)椤靶茉础薄Ｈ肆Y源整合：打造“專業(yè)+多元”的志愿者隊伍構建“金字塔型”志愿者梯隊-塔尖：專業(yè)引領層：由三甲醫(yī)院醫(yī)護人員、高校公共衛(wèi)生專家、疾控中心專業(yè)人員組成，負責服務設計、專業(yè)培訓、疑難問題解答，為志愿服務提供“技術內核”；01-塔身：骨干支撐層：由全科醫(yī)生、社區(qū)健康指導員、公共衛(wèi)生師組成，負責日常健康咨詢、慢病隨訪、健康講座等核心服務，是志愿服務的“主力軍”；02-塔基：廣泛參與層：由社區(qū)工作者、退休人員、在校學生、企業(yè)員工等組成，負責宣傳動員、基礎信息收集、活動組織等輔助性工作，擴大服務覆蓋面。03廣州市通過“健康專家志愿服務團”項目，招募全市50家三甲醫(yī)院的200余名專家作為“塔尖”力量，帶領2000余名社區(qū)“塔身”志愿者，每年開展服務超5萬場次，形成“專家?guī)Ч歉伞⒐歉蓭Т蟊姟钡牧夹匝h(huán)。04人力資源整合：打造“專業(yè)+多元”的志愿者隊伍完善“選育管用”全鏈條培養(yǎng)機制-精準招募：依托“健康中國”公眾號、地方政府服務平臺、高校就業(yè)網等渠道，建立志愿者需求數據庫，實現“按需招募”；針對醫(yī)學生、護學生等群體，推動將志愿服務納入實踐學分，培育“職業(yè)型”志愿者。12-動態(tài)管理：建立志愿者電子檔案，記錄服務時長、專業(yè)資質、評價結果等信息，實行“星級動態(tài)調整”——對連續(xù)兩年評價不合格者，暫停服務資格；對表現突出者，推薦參與國家級健康素養(yǎng)優(yōu)秀志愿者評選。3-系統(tǒng)培訓：建立“崗前培訓+在崗進修+專題研修”三級培訓體系——崗前培訓聚焦基礎知識和技能；在崗進修通過“師傅帶徒弟”模式，由專業(yè)骨干定期指導；專題研修針對服務中的難點問題（如兒童健康溝通技巧）開展深度研討。人力資源整合：打造“專業(yè)+多元”的志愿者隊伍完善“選育管用”全鏈條培養(yǎng)機制四川大學華西醫(yī)院聯合該校公共衛(wèi)生學院，開設“健康素養(yǎng)志愿者學院”，累計培訓志愿者3000余人，其中80%獲得國家健康管理師資格證，成為基層健康服務的“種子選手”。財力資源整合：構建“多元投入+精準使用”的資金保障體系拓寬資金來源渠道-財政資金“保基本”：將健康素養(yǎng)志愿服務經費納入地方政府衛(wèi)生健康專項預算，并根據服務人口、服務規(guī)模等因素，建立動態(tài)增長機制；-社會資金“補短板”：通過公益創(chuàng)投、企業(yè)冠名、慈善捐贈等方式，吸引社會資本參與。例如，可設立“健康素養(yǎng)志愿服務公益基金”，定向支持農村地區(qū)、少數民族地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)；-服務收入“促可持續(xù)”：在堅持公益屬性前提下，鼓勵有條件的志愿服務機構承接政府購買服務（如為企事業(yè)單位提供員工健康管理服務），實現“以服務養(yǎng)服務”。深圳市通過“福彩公益金+企業(yè)捐贈”模式，每年投入超2000萬元支持健康素養(yǎng)志愿服務，其中30%用于農村地區(qū)“健康志愿服務站”建設，顯著提升了基層服務能力。財力資源整合：構建“多元投入+精準使用”的資金保障體系優(yōu)化資金使用效率1-精準投放：建立資金分配“因素法”模型，綜合考慮區(qū)域健康素養(yǎng)水平、服務人口基數、資源匱乏程度等因素，向薄弱地區(qū)傾斜；2-績效管理：實行“資金跟著項目走，項目跟著需求走”，對資金使用開展全流程績效評價，重點考核服務覆蓋率、滿意度、健康素養(yǎng)提升率等指標，對低效項目削減或取消資金支持；3-透明公開：通過政府網站、志愿服務平臺等渠道，定期公開資金使用明細，接受社會監(jiān)督，防止“跑冒滴漏”。4江蘇省南通市推行“健康志愿服務資金包”制度，每個縣（區(qū)）根據考核結果獲得差異化資金支持，2023年資金使用效率較上年提升25%，服務覆蓋人群擴大至60萬。信息資源整合：搭建“供需對接+數據共享”的智慧平臺建設“一站式”健康素養(yǎng)志愿服務信息平臺整合現有志愿服務信息系統(tǒng)、健康科普平臺、居民健康檔案等資源，打造國家級“健康素養(yǎng)志愿服務智慧平臺”，實現“三大功能”：01-需求發(fā)布與精準匹配：公眾通過平臺在線提交健康服務需求（如“需要糖尿病飲食指導”“老人急救培訓”），系統(tǒng)根據志愿者專業(yè)特長、地理位置等信息，自動匹配最合適的志愿服務團隊；02-資源整合與共享：建立“健康資源庫”，整合醫(yī)療機構、高校、企業(yè)的專家、教材、設備等資源，志愿者可在線預約使用；03-數據監(jiān)測與決策支持：通過大數據分析，實時監(jiān)測各區(qū)域健康素養(yǎng)水平、服務熱點、資源缺口等，為政策調整提供數據支撐。04信息資源整合：搭建“供需對接+數據共享”的智慧平臺建設“一站式”健康素養(yǎng)志愿服務信息平臺浙江省已上線“浙里健康志愿”平臺，累計注冊志愿者15萬名，服務需求響應時間平均縮短至2小時，2023年通過數據分析發(fā)現農村地區(qū)“兒童近視防控”需求缺口大，及時推動專項資源下沉，覆蓋學校超1200所。信息資源整合：搭建“供需對接+數據共享”的智慧平臺推動健康科普資源標準化與便捷化-建立統(tǒng)一科普資源庫：由國家衛(wèi)健委組織專家，開發(fā)圖文、視頻、動漫等多種形式的健康科普材料，涵蓋傳染病防控、慢性病管理、合理用藥等20余個領域，免費向志愿者開放使用；-搭建“資源共享云”：與學習強國、抖音、微信等平臺合作，開設“健康素養(yǎng)志愿服務”專欄，推動優(yōu)質科普資源多渠道傳播。-鼓勵“二次創(chuàng)作”：支持志愿者結合地方文化、群眾語言，對標準化科普材料進行改編創(chuàng)作（如將高血壓防治知識改編成快板、三句半），增強傳播吸引力；河南省豫劇團與省衛(wèi)生健康委合作，創(chuàng)編健康科普豫劇《健康家園》，組織志愿者在農村巡回演出，累計觀看人次超100萬，使“減鹽、減油、減糖”理念深入人心。2341平臺資源整合：構建“陣地聯動+服務協(xié)同”的網絡體系盤活現有公共服務陣地充分利用社區(qū)服務中心、新時代文明實踐站、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等現有場所，建立“健康素養(yǎng)志愿服務驛站”，實現“一室多用”：-社區(qū)驛站：提供健康咨詢、血壓血糖測量、健康資料發(fā)放等服務；-學校驛站：開展“健康小課堂”“健康主題班會”等活動；-醫(yī)院驛站：在門診大廳設置志愿服務崗，協(xié)助患者掛號、引導就診，同時開展疾病防治知識宣傳。武漢市在全市1500個社區(qū)建立“健康志愿服務驛站”，每個驛站配備2-3名專職志愿者和5-8名兼職志愿者，2023年累計提供服務超80萬次，成為居民身邊的“健康管家”。平臺資源整合：構建“陣地聯動+服務協(xié)同”的網絡體系推動跨區(qū)域、跨領域服務聯動-區(qū)域聯動：建立“東西部協(xié)作”“城鄉(xiāng)結對”機制，鼓勵東部地區(qū)醫(yī)療機構與西部地區(qū)對口單位組建“健康志愿服務聯盟”，定期派專家駐點指導，幫助培養(yǎng)本地志愿者隊伍；01-領域聯動：推動健康素養(yǎng)志愿服務與文化、體育、旅游等領域深度融合——例如，在文化演出中融入健康知識問答，在體育賽事中設置“健康加油站”，在旅游景區(qū)發(fā)放健康旅游手冊，擴大服務覆蓋面。02廣東省與廣西壯族自治區(qū)開展“粵桂健康志愿服務協(xié)作”，2023年廣東組織100余名專家赴廣西開展培訓，幫助建立20支本土健康志愿隊，服務覆蓋廣西30余個貧困縣。0304政策保障與資源整合的協(xié)同增效：構建“雙輪驅動”發(fā)展格局政策保障與資源整合的協(xié)同增效：構建“雙輪驅動”發(fā)展格局政策保障與資源整合并非孤立存在，而是相輔相成、缺一不可的“雙輪”。政策為資源整合提供方向指引和制度保障，資源整合為政策落地提供物質支撐和實踐載體，二者協(xié)同發(fā)力，才能推動健康素養(yǎng)志愿服務從“有沒有”向“好不好”“強不強”跨越。政策引導資源整合方向：避免“盲目投入”與“資源浪費”政策需明確資源整合的優(yōu)先序和重點領域，確保資源“用在刀刃上”。例如，針對農村地區(qū)健康資源匱乏問題，政策可規(guī)定“每年新增健康志愿服務資源中，不少于40%投向農村”；針對青少年群體，政策應支持“校園健康志愿服務中心”建設，整合校醫(yī)、家長、社會志愿者等資源。通過政策“指揮棒”，引導資源向薄弱環(huán)節(jié)、重點群體傾斜，避免“錦上添花”式的重復投入。資源支撐政策落地見效：破解“紙上政策”與“實踐脫節(jié)”再好的政策，沒有資源支撐也難以落地。例如，《健康素養(yǎng)志愿服務發(fā)展綱要》提出“到2025年實現城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務全覆蓋”，若無財政資金支持場地建設、無人力資源配備志愿者隊伍、無信息平臺支撐需求對接，這一目標便淪為空談。通過資源整合，將政策目標分解為具體項目（如“百城千村健康志愿服務工程”），并匹配相應的人財物資源，才能推動政策從“文件”走向“實踐”。建立“政策-資源-服務”閉環(huán)