工程造價(jià)結(jié)算審核常見問題與應(yīng)對(duì)措施工程造價(jià)結(jié)算審核是合理確定項(xiàng)目最終造價(jià)、保障建設(shè)資金合規(guī)高效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的切身利益，也反映了項(xiàng)目全流程管理的水平。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及面廣、變量因素多，結(jié)算審核過程中易出現(xiàn)各類問題。本文系統(tǒng)梳理常見問題，并針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)措施，為規(guī)范結(jié)算審核工作提供參考。一、工程造價(jià)結(jié)算審核常見問題結(jié)算審核問題貫穿項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、施工過程管控及竣工結(jié)算編制全鏈條，核心集中在資料管理、合同與變更管控、計(jì)價(jià)計(jì)量精度、管理機(jī)制等方面。（一）送審資料不規(guī)范，基礎(chǔ)依據(jù)缺失或失真資料完整性與真實(shí)性是結(jié)算審核的前提，此環(huán)節(jié)問題直接導(dǎo)致審核工作停滯或結(jié)果失真。具體表現(xiàn)為：資料不齊全，缺少核心依據(jù)。如缺失竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更通知單、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、隱蔽工程驗(yàn)收資料、招投標(biāo)文件、合同附件等關(guān)鍵材料；部分項(xiàng)目以施工圖代替竣工圖，未如實(shí)反映工程實(shí)際施工情況。資料手續(xù)不完善。設(shè)計(jì)變更、工程洽商缺少審批簽字或蓋章；現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)描述模糊、時(shí)間滯后，與實(shí)際施工進(jìn)度不符；隱蔽工程驗(yàn)收無(wú)正式簽字確認(rèn)手續(xù)，導(dǎo)致施工事實(shí)無(wú)法追溯。資料真實(shí)性存疑。施工單位為謀取額外利益，存在偽造簽證資料、篡改施工記錄、虛報(bào)材料用量等情況；部分材料單價(jià)確認(rèn)單未經(jīng)建設(shè)單位核實(shí)，存在虛假報(bào)價(jià)。（二）合同與變更管控不嚴(yán)，結(jié)算依據(jù)沖突合同是結(jié)算審核的核心準(zhǔn)則，工程變更則直接影響造價(jià)波動(dòng)，兩者管控不當(dāng)易引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議。具體表現(xiàn)為：合同編制不規(guī)范。合同條款表述模糊、邏輯矛盾，對(duì)工程價(jià)款調(diào)整方式、結(jié)算計(jì)價(jià)依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍等關(guān)鍵內(nèi)容約定不明確；個(gè)別項(xiàng)目合同簽訂流于形式，未嚴(yán)格遵循招投標(biāo)文件核心條款，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)雙方解讀分歧。工程變更審批流程不規(guī)范。存在隨意變更、先施工后審批甚至無(wú)審批變更的情況；變更論證不充分，未評(píng)估對(duì)造價(jià)和工期的影響；變更資料未及時(shí)歸檔，結(jié)算時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確核算變更費(fèi)用。簽證管理混亂。施工單位利用“簽證獲利”心理，對(duì)不必要的工程內(nèi)容違規(guī)簽證；簽證事項(xiàng)與合同約定重復(fù)，存在重復(fù)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；簽證工程量與實(shí)際施工量不符，未經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。（三）計(jì)價(jià)與計(jì)量不準(zhǔn)確，存在高估冒算現(xiàn)象計(jì)價(jià)規(guī)則應(yīng)用與工程量核算精度是結(jié)算審核的核心內(nèi)容，此環(huán)節(jié)問題直接導(dǎo)致造價(jià)虛高。具體表現(xiàn)為：定額套用不當(dāng)。存在高套定額、錯(cuò)套定額、重復(fù)套用定額等情況；未按合同約定的定額版本或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，隨意提高取費(fèi)等級(jí)。工程量核算偏差。故意夸大工程量，對(duì)未施工內(nèi)容虛報(bào)工程量；工程量清單編制存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、多項(xiàng)問題，結(jié)算時(shí)隨意增補(bǔ)未約定的清單項(xiàng)目；未按竣工圖及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況核算，僅依據(jù)施工方案或投標(biāo)清單盲目計(jì)價(jià)。材料單價(jià)管控失衡。材料單價(jià)未按合同約定或市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格計(jì)取，存在高價(jià)虛報(bào)現(xiàn)象；相同材料在不同清單項(xiàng)目中單價(jià)不一致，未統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)；特殊材料價(jià)格未經(jīng)過建設(shè)單位確認(rèn)，直接計(jì)入結(jié)算造價(jià)。（四）項(xiàng)目管理機(jī)制薄弱，審核流程效率低下項(xiàng)目全流程管理水平直接影響結(jié)算審核效率與質(zhì)量，管理漏洞易導(dǎo)致審核滯后、責(zé)任不清。具體表現(xiàn)為：前期工作不充分。項(xiàng)目前期論證不足、需求不明確，施工過程中頻繁變更功能需求，導(dǎo)致造價(jià)失控；招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)，為結(jié)算爭(zhēng)議埋下隱患。過程管控缺失。建設(shè)單位重建設(shè)、輕收尾，忽視結(jié)算資料的過程收集與整理；監(jiān)理單位未履行投資控制職能，對(duì)施工過程中的工程量、材料用量審核不嚴(yán)；造價(jià)咨詢單位介入滯后，未參與項(xiàng)目前期投資控制，僅在結(jié)算階段被動(dòng)審核。審核流程不規(guī)范。未建立嚴(yán)格的復(fù)核機(jī)制，審核成果質(zhì)量難以保障；建設(shè)單位與施工單位溝通協(xié)調(diào)不暢，對(duì)審核異議處理不及時(shí)；存在“拖而不結(jié)”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目建成交付多年仍未完成結(jié)算。二、工程造價(jià)結(jié)算審核問題應(yīng)對(duì)措施應(yīng)對(duì)結(jié)算審核問題需堅(jiān)持“事前預(yù)防、事中管控、事后規(guī)范”的全流程原則，聚焦資料管理、合同管控、計(jì)價(jià)核算、機(jī)制建設(shè)四大核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。（一）規(guī)范資料管理，夯實(shí)審核基礎(chǔ)明確資料歸檔清單與標(biāo)準(zhǔn)。提前制定《結(jié)算送審資料清單》，明確需提交的核心材料（含合同、招投標(biāo)文件、竣工圖、變更簽證、驗(yàn)收記錄等），要求資料齊全、簽字蓋章完整；推行竣工圖電子化歸檔，確保圖紙與現(xiàn)場(chǎng)施工一致，杜絕以施工圖代替竣工圖的情況。強(qiáng)化資料過程管控。建設(shè)單位安排專人負(fù)責(zé)資料收集整理，對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)行“即時(shí)辦理、即時(shí)歸檔”，確保簽證時(shí)間與施工時(shí)間同步，事項(xiàng)描述清晰、工程量準(zhǔn)確；隱蔽工程驗(yàn)收實(shí)行“全過程留痕”，通過影像資料、驗(yàn)收記錄雙重確認(rèn)，避免事后補(bǔ)做資料。嚴(yán)格資料真實(shí)性核查。審核階段對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況核查資料，對(duì)存疑資料要求施工單位補(bǔ)充佐證；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)比對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格，核實(shí)材料單價(jià)真實(shí)性；對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行資料“雙人審核”，確保依據(jù)可靠。（二）強(qiáng)化合同與變更管控，明確結(jié)算依據(jù)規(guī)范合同編制與審核。推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，明確計(jì)價(jià)依據(jù)、價(jià)款調(diào)整規(guī)則、變更審批流程、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍等核心條款；建立合同審核會(huì)簽制度，由法務(wù)、造價(jià)、工程等多部門聯(lián)合審核，避免條款矛盾或模糊；確保合同條款與招投標(biāo)文件一致，杜絕“陰陽(yáng)合同”。嚴(yán)格工程變更審批流程。建立“先審批、后施工”的變更管控機(jī)制，明確變更申請(qǐng)、論證、審批的權(quán)限與時(shí)限；重大變更需組織專家論證，評(píng)估對(duì)造價(jià)、工期、質(zhì)量的影響；變更審批資料及時(shí)歸檔，作為結(jié)算計(jì)價(jià)的必備依據(jù)，對(duì)未履行審批手續(xù)的變更，結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可。規(guī)范簽證管理標(biāo)準(zhǔn)。明確簽證適用范圍，杜絕不必要的簽證；簽證需注明事項(xiàng)原因、施工時(shí)間、工程量、計(jì)價(jià)依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方簽字確認(rèn)；建立簽證臺(tái)賬，定期核對(duì)簽證內(nèi)容與實(shí)際施工情況，避免重復(fù)簽證。（三）精準(zhǔn)把控計(jì)價(jià)計(jì)量，遏制高估冒算規(guī)范定額與取費(fèi)應(yīng)用。明確結(jié)算計(jì)價(jià)所依據(jù)的定額版本、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行；審核時(shí)重點(diǎn)核查定額套用的準(zhǔn)確性，對(duì)高套、錯(cuò)套定額的情況予以核減；建立取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核清單，確保企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)等取費(fèi)符合規(guī)定，杜絕隨意提高取費(fèi)等級(jí)。精準(zhǔn)核算工程量。采用“圖紙核算+現(xiàn)場(chǎng)核查”雙重模式，對(duì)照竣工圖、施工記錄核算工程量，對(duì)重大項(xiàng)目或存疑部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量；推行工程量清單電子化審核，利用專業(yè)軟件提高核算精度，減少人工誤差；對(duì)未施工項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)價(jià)項(xiàng)目堅(jiān)決核減，確保工程量真實(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)格材料單價(jià)管控。建立材料價(jià)格信息庫(kù)，及時(shí)更新市場(chǎng)價(jià)格；特殊材料、新工藝價(jià)格實(shí)行“事前確認(rèn)”制度，由建設(shè)單位與施工單位共同詢價(jià)、簽字確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)；審核時(shí)統(tǒng)一材料單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相同材料不同單價(jià)的情況予以調(diào)整，確保價(jià)格公允。（四）完善管理機(jī)制，提升審核效率與質(zhì)量強(qiáng)化前期管控力度。項(xiàng)目前期充分論證需求，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理；推行預(yù)算“雙編審”制度，對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托咨詢機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，再由主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)復(fù)審，提高預(yù)算編制精度；擴(kuò)大預(yù)算審核范圍，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)底審核（監(jiān)標(biāo)），規(guī)避圍標(biāo)串標(biāo)導(dǎo)致的造價(jià)虛高。健全全過程審核機(jī)制。推動(dòng)造價(jià)咨詢單位提前介入項(xiàng)目前期，參與招標(biāo)文件編制、合同審核、變更論證等環(huán)節(jié)；建立“初審+復(fù)審”雙重審核制度，初審側(cè)重計(jì)價(jià)計(jì)量準(zhǔn)確性，復(fù)審側(cè)重審核質(zhì)量把控，復(fù)審結(jié)果與咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)掛鉤，對(duì)審核質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)采取扣減費(fèi)用、暫停委托等措施。優(yōu)化審核流程與責(zé)任分工。明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理審核異議；推行審核時(shí)限管理，對(duì)不同規(guī)模項(xiàng)目明確審核周期，避免“拖而不結(jié)”；加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)存在高估冒算、偽造資料等行為的施工單位、咨詢機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，納入信用黑名單。三、結(jié)語(yǔ)工程造價(jià)結(jié)算審核