市政清掃保潔招標(biāo)文件編寫指南市政清掃保潔項(xiàng)目的規(guī)范化招標(biāo)，是保障城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、提升公共服務(wù)效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，既能精準(zhǔn)傳遞項(xiàng)目需求，又能篩選出專業(yè)可靠的服務(wù)供應(yīng)商。本文結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與政策要求，從招標(biāo)前期準(zhǔn)備、核心內(nèi)容設(shè)計(jì)、評(píng)標(biāo)體系構(gòu)建到風(fēng)險(xiǎn)防控，系統(tǒng)梳理招標(biāo)文件編寫的全流程要點(diǎn)，為招標(biāo)人提供實(shí)用參考。一、招標(biāo)前期：需求調(diào)研與政策錨定招標(biāo)文件的基礎(chǔ)是清晰的項(xiàng)目需求，需從空間范圍、作業(yè)強(qiáng)度、特殊要求三方面展開(kāi)調(diào)研：（一）空間范圍與場(chǎng)景分析實(shí)地勘察作業(yè)區(qū)域：區(qū)分道路類型（主干道、支路、背街小巷）、功能區(qū)（商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)），記錄道路長(zhǎng)度、面積、人流量、車流量，以及公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等附屬設(shè)施的分布。例如，老城區(qū)背街小巷狹窄，需重點(diǎn)評(píng)估人工清掃的可行性；商業(yè)區(qū)節(jié)假日垃圾量激增，需預(yù)設(shè)應(yīng)急清運(yùn)方案。識(shí)別特殊區(qū)域：學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐周邊需執(zhí)行更高保潔標(biāo)準(zhǔn)（如“隨臟隨掃”）；施工路段需增加揚(yáng)塵控制（灑水、霧炮作業(yè)）和建筑垃圾清理要求。（二）政策與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)對(duì)標(biāo)國(guó)家及地方規(guī)范：如《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T126），明確清掃頻次、保潔時(shí)間、垃圾滯留時(shí)間等量化指標(biāo)。例如，一級(jí)道路每日普掃≥2次，保潔時(shí)間≥16小時(shí)；二級(jí)道路普掃≥1次，保潔時(shí)間≥12小時(shí)。響應(yīng)地方管理要求：結(jié)合當(dāng)?shù)亍碍h(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化”“垃圾分類”“新能源設(shè)備推廣”等政策，將要求嵌入招標(biāo)文件。如某城市要求機(jī)械化清掃率≥85%，招標(biāo)文件需明確設(shè)備類型（洗掃車、吸塵車等）及作業(yè)占比。二、核心模塊設(shè)計(jì)：精準(zhǔn)傳遞項(xiàng)目要求招標(biāo)文件需包含項(xiàng)目概況、服務(wù)內(nèi)容、資質(zhì)要求、技術(shù)規(guī)范、商務(wù)條款五大核心模塊，各模塊需邏輯連貫、要求明確。（一）項(xiàng)目概況：清晰界定邊界基本信息：項(xiàng)目名稱、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)期限（建議3年，含1年試用期，便于考核后調(diào)整）、預(yù)算金額（注明是否含稅、是否包含設(shè)備購(gòu)置/租賃）。作業(yè)范圍：用圖示+文字說(shuō)明，明確道路起止點(diǎn)、面積（精確至平方米）、附屬設(shè)施（如XX條道路、XX座公廁、XX個(gè)垃圾收集點(diǎn)）。避免模糊表述，如“XX片區(qū)所有道路”，應(yīng)細(xì)化為“XX路（K0+000-K5+000）、XX街（K0+000-K3+000）等共計(jì)XX萬(wàn)平方米道路，含XX座公廁、XX個(gè)垃圾收集點(diǎn)”。（二）服務(wù)內(nèi)容：量化作業(yè)要求清掃保潔：分道路等級(jí)、區(qū)域類型明確頻次（如主干道每日普掃2次、巡回保潔；背街小巷每日普掃1次、定時(shí)保潔）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（路面見(jiàn)本色、無(wú)明顯雜物、果皮箱無(wú)滿溢）。垃圾清運(yùn)：明確清運(yùn)方式（機(jī)械化/人工）、頻次（如垃圾收集點(diǎn)每日清運(yùn)2次，公廁垃圾隨滿隨清）、運(yùn)輸去向（指定垃圾處理廠）。特殊作業(yè)：雨雪天應(yīng)急除雪（撒鹽、機(jī)械推雪）、重大活動(dòng)保障（增加保潔力量、延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間）、疫情防控（垃圾桶消毒、廢棄口罩單獨(dú)收集）等，需約定響應(yīng)時(shí)間（如雪停后2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)除雪）。（三）資質(zhì)與人員要求：兼顧門檻與公平企業(yè)資質(zhì)：參考《政府采購(gòu)法》，避免設(shè)置“本地企業(yè)”“特定資質(zhì)”等排他性條件。可要求“環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（三級(jí)及以上）”“ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證”，或近3年承接過(guò)同類項(xiàng)目（規(guī)模不低于本項(xiàng)目50%）。人員配置：明確作業(yè)人員數(shù)量（按面積或定額測(cè)算，如每萬(wàn)平方米配備清掃工X人）、持證要求（如駕駛員需持B2駕照、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員需經(jīng)崗前培訓(xùn)）、人員穩(wěn)定性（約定核心人員更換需提前報(bào)備并經(jīng)招標(biāo)人同意）。（四）技術(shù)規(guī)范：錨定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備要求：機(jī)械化作業(yè)設(shè)備（洗掃車、灑水車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車）的品牌、型號(hào)、數(shù)量（如洗掃車≥X臺(tái)，需具備揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)、GPS定位功能）；人工工具（掃帚、垃圾袋、安全反光背心）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)流程：細(xì)化清掃、保潔、清運(yùn)的操作規(guī)范，如“道路清掃前需灑水降塵，機(jī)械清掃速度≤5公里/小時(shí)，人工清掃需避讓高峰時(shí)段（7:00-9:00、17:00-19:00）”?？己酥笜?biāo)：設(shè)置量化考核表，如“路面雜物≤2處/千平方米”“垃圾滯留時(shí)間≤1小時(shí)”“機(jī)械化清掃率≥80%”，并約定扣分規(guī)則（如每超標(biāo)1處扣X分，月度考核得分低于80分扣減服務(wù)費(fèi)X%）。三、商務(wù)條款與合同設(shè)置：平衡成本與質(zhì)量商務(wù)條款需兼顧預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)保障，避免因條款模糊引發(fā)糾紛。（一）預(yù)算與報(bào)價(jià)方式預(yù)算編制：按“人工+設(shè)備+耗材+稅費(fèi)+利潤(rùn)”分項(xiàng)測(cè)算。人工成本參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、社保繳費(fèi)基數(shù)；設(shè)備成本考慮購(gòu)置/租賃、油耗/電費(fèi)、維修保養(yǎng)；耗材按作業(yè)量估算（如掃帚每月?lián)p耗X把/萬(wàn)平方米）。報(bào)價(jià)方式：推薦“總價(jià)包干”（含所有作業(yè)內(nèi)容）或“單價(jià)計(jì)量”（按清掃面積、清運(yùn)噸數(shù)計(jì)價(jià)）。若采用單價(jià)計(jì)量，需明確計(jì)量規(guī)則（如面積按測(cè)繪報(bào)告，噸數(shù)以地磅稱重為準(zhǔn)），避免“按實(shí)際發(fā)生量結(jié)算”的模糊表述。（二）合同期限與付款方式期限設(shè)置：建議3年，分階段考核（每年末評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，達(dá)標(biāo)則續(xù)簽下一年）。避免過(guò)長(zhǎng)（如5年）導(dǎo)致成本失控，或過(guò)短（如1年）增加招標(biāo)頻率。付款節(jié)點(diǎn)：按月/季度支付，與考核結(jié)果掛鉤。例如“每月5日前提交上月考核報(bào)告，得分≥85分支付全額服務(wù)費(fèi)；80-85分支付90%；＜80分支付80%，連續(xù)2個(gè)月＜70分有權(quán)終止合同”。（三）風(fēng)險(xiǎn)與違約責(zé)任不可抗力：約定自然災(zāi)害、政策調(diào)整等不可抗力的責(zé)任劃分（如疫情導(dǎo)致作業(yè)成本增加，雙方協(xié)商調(diào)整預(yù)算）。違約處置：明確服務(wù)不達(dá)標(biāo)、人員/設(shè)備不到位的違約責(zé)任，如“作業(yè)設(shè)備未按要求配備，每缺1臺(tái)每日扣減服務(wù)費(fèi)X元；人員出勤率低于90%，按缺崗人數(shù)扣減相應(yīng)費(fèi)用”。四、評(píng)標(biāo)體系構(gòu)建：科學(xué)篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商評(píng)標(biāo)體系需量化指標(biāo)、兼顧技術(shù)與商務(wù)，避免主觀隨意性。（一）評(píng)分權(quán)重分配技術(shù)標(biāo)（60-70分）：服務(wù)方案（30分，含作業(yè)流程、質(zhì)量保障措施）、設(shè)備配置（20分，設(shè)備數(shù)量、性能、新能源占比）、人員管理（15分，人員數(shù)量、資質(zhì)、培訓(xùn)計(jì)劃）、應(yīng)急預(yù)案（15分，雨雪天、疫情等處置方案）。商務(wù)標(biāo)（30-40分）：報(bào)價(jià)（60分，低價(jià)合理者得分高，避免最低價(jià)中標(biāo)引發(fā)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)）、企業(yè)資質(zhì)（20分，環(huán)衛(wèi)資質(zhì)、信用等級(jí)）、類似業(yè)績(jī)（20分，近3年同類項(xiàng)目案例，本地項(xiàng)目?jī)?yōu)先）。（二）量化評(píng)分細(xì)則服務(wù)方案：“機(jī)械化作業(yè)路線規(guī)劃合理（覆蓋所有主干道，無(wú)重復(fù)/遺漏）”得10分；“質(zhì)量保障措施包含每日自檢、月度互評(píng)”得8分。設(shè)備配置：“洗掃車數(shù)量滿足機(jī)械化率≥80%”得15分；“設(shè)備為新能源且配備GPS定位”得5分。報(bào)價(jià)評(píng)分：以所有有效報(bào)價(jià)的平均值為基準(zhǔn)，每低于基準(zhǔn)價(jià)1%加1分，每高于基準(zhǔn)價(jià)1%扣1分（防止惡意低價(jià)）。五、常見(jiàn)問(wèn)題與優(yōu)化建議（一）需求模糊：調(diào)研不充分導(dǎo)致方案偏離問(wèn)題：僅描述“清掃XX道路”，未說(shuō)明道路等級(jí)、人流量，投標(biāo)方按最低標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)，實(shí)際作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。建議：招標(biāo)前聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門、街道辦實(shí)地勘察，形成《項(xiàng)目需求說(shuō)明書(shū)》，明確“XX路為一級(jí)道路，日均人流量XX萬(wàn)，需每日普掃2次、16小時(shí)保潔”等量化要求。（二）資質(zhì)壁壘：設(shè)置不合理?xiàng)l件限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題：要求“本地注冊(cè)企業(yè)”“特定品牌設(shè)備”，排除外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)虛高。建議：資質(zhì)要求以“能力達(dá)標(biāo)”為核心，如“具備環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，近3年無(wú)重大質(zhì)量事故”，設(shè)備要求“滿足作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即可，不指定品牌”。（三）評(píng)標(biāo)主觀：指標(biāo)模糊導(dǎo)致打分爭(zhēng)議問(wèn)題：技術(shù)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)“服務(wù)方案合理”“設(shè)備先進(jìn)”無(wú)量化標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委自由裁量權(quán)大。建議：將指標(biāo)細(xì)化為可驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)，如“機(jī)械化率≥80%得10分，每低5%扣2分”“作業(yè)人員持證率100%得5分，每低10%扣1分”。（四）合同漏洞：考核與付款脫節(jié)問(wèn)題：合同僅約定“按約支付”，未綁定考核結(jié)果，服務(wù)質(zhì)量下滑后無(wú)約束手段。建議：合同明確“服務(wù)費(fèi)=月度基準(zhǔn)價(jià)×考核得分率”，并約定“連續(xù)3個(gè)月考核＜70分，招標(biāo)人有權(quán)終止合同并要求賠償損失”。結(jié)語(yǔ)市政清掃保潔招標(biāo)文件的編寫，是“需求精