教育領(lǐng)域PPP合作項目協(xié)議模板在深化教育領(lǐng)域綜合改革、拓寬公共教育服務(wù)供給渠道的背景下，政府與社會資本合作（PPP）模式逐步成為優(yōu)化教育資源配置、提升服務(wù)質(zhì)量的重要路徑。教育PPP項目的順利實(shí)施，離不開一份權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險共擔(dān)、兼顧公益與效率的合作協(xié)議。本文結(jié)合教育行業(yè)特性，梳理通用協(xié)議模板核心條款，為項目參與方提供實(shí)操參考。一、總則：錨定合作的“初心”與規(guī)則（一）目的與依據(jù)本協(xié)議旨在規(guī)范[項目名稱，如“XX市職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”]PPP項目的合作實(shí)施，提升教育公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率。協(xié)議依據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《中華人民共和國教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)及政策文件制定，結(jié)合項目實(shí)際情況細(xì)化約定。（二）定義與術(shù)語協(xié)議需明確關(guān)鍵術(shù)語的含義，避免歧義。例如：項目公司：指政府方與社會資本方（或其指定主體）共同出資設(shè)立的特殊目的公司（SPV），負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營及移交。可用性服務(wù)費(fèi)：政府方因項目設(shè)施“可正常使用”而向項目公司支付的費(fèi)用，通常與建設(shè)質(zhì)量、合規(guī)性掛鉤?？冃гu價：指政府方（或委托第三方）對項目運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、教學(xué)效果、設(shè)施維護(hù)等維度的考核，結(jié)果直接影響付費(fèi)金額。（三）合作原則教育PPP需突出公益優(yōu)先、合規(guī)運(yùn)作、風(fēng)險共擔(dān)、績效導(dǎo)向的原則：公益優(yōu)先：項目運(yùn)營以滿足公共教育需求為核心，不得偏離教育公益屬性（如義務(wù)教育階段不得擅自提高學(xué)費(fèi)、職業(yè)教育需保障就業(yè)服務(wù)質(zhì)量）。風(fēng)險共擔(dān)：政府方承擔(dān)政策調(diào)整、規(guī)劃變更等風(fēng)險，社會資本方承擔(dān)建設(shè)成本超支、運(yùn)營管理不善等風(fēng)險，雙方通過協(xié)議明確風(fēng)險分配邊界。二、合作主體與范圍：明確“誰來做”與“做什么”（一）合作主體政府方：通常為縣級及以上教育行政部門（如XX市教育局）或其授權(quán)的事業(yè)單位（如XX教育發(fā)展中心），負(fù)責(zé)政策支持、監(jiān)管考核、付費(fèi)保障等。社會資本方：需具備教育服務(wù)能力（如辦學(xué)資質(zhì)、師資團(tuán)隊）、資金實(shí)力及相關(guān)資質(zhì)（如工程建設(shè)資質(zhì)、信息化服務(wù)資質(zhì)），可聯(lián)合教育機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)、科技公司等組成聯(lián)合體。（二）合作范圍協(xié)議需明確項目實(shí)施模式（如BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、ROT（改建-運(yùn)營-移交）或OM（運(yùn)營維護(hù)））及具體內(nèi)容：若為學(xué)校建設(shè)項目：包含校舍新建/改擴(kuò)建、教學(xué)設(shè)備采購、師資培訓(xùn)、后勤管理（食堂、宿舍、安保）、教學(xué)服務(wù)（課程設(shè)計、教學(xué)實(shí)施）等。若為教育信息化項目：包含智慧校園平臺建設(shè)、教育資源庫開發(fā)、教師信息化培訓(xùn)、系統(tǒng)運(yùn)維等。示例：某縣域義務(wù)教育學(xué)校PPP項目約定，社會資本方負(fù)責(zé)“投資建設(shè)36班制小學(xué)，配套建設(shè)體育館、圖書館及智慧校園系統(tǒng)；運(yùn)營期內(nèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)管理、課后服務(wù)及后勤保障，需滿足‘師生滿意度≥85%、設(shè)施完好率≥98%’的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。三、投融資與建設(shè)：夯實(shí)項目“物質(zhì)基礎(chǔ)”（一）項目投融資總投資構(gòu)成：明確項目總投資（如“約X萬元”），細(xì)化建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等分項。出資方式：政府方可通過財政資金、專項債等出資（如持股10%-30%），社會資本方以貨幣、實(shí)物（如教學(xué)設(shè)備）等方式出資，出資比例、時間節(jié)點(diǎn)需清晰約定。融資責(zé)任：項目公司為融資主體，負(fù)責(zé)辦理銀行貸款、發(fā)行債券等，政府方原則上不提供融資擔(dān)保（確需擔(dān)保的，需履行合規(guī)審批程序）。（二）建設(shè)管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：需符合《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》《職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保、消防、無障礙設(shè)施等強(qiáng)制性要求。工期與質(zhì)量：約定建設(shè)工期（如“自開工之日起24個月內(nèi)完工”），質(zhì)量需通過政府方、監(jiān)理單位及第三方檢測機(jī)構(gòu)的驗收，且滿足“至少10年免大修”的運(yùn)維要求。變更管理：因政策調(diào)整、地質(zhì)條件變化等需變更建設(shè)內(nèi)容的，雙方需書面確認(rèn)變更范圍、費(fèi)用及工期調(diào)整方案。四、運(yùn)營維護(hù)與回報：平衡“公益”與“效益”（一）運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容協(xié)議需結(jié)合教育場景細(xì)化運(yùn)營責(zé)任：教學(xué)管理：課程設(shè)置、師資配置需符合教育部門要求（如義務(wù)教育階段需開齊開足國家課程），職業(yè)教育需保障“校企合作”“實(shí)習(xí)就業(yè)服務(wù)”等內(nèi)容。后勤服務(wù)：食堂需符合《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，宿舍需保障安全與衛(wèi)生，安保需覆蓋校園全區(qū)域。設(shè)施維護(hù)：建立設(shè)備巡檢、維修臺賬，確保教學(xué)設(shè)施、信息化系統(tǒng)等“常態(tài)可用”。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與績效評價量化標(biāo)準(zhǔn)：例如“學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率≥90%”“教師信息化培訓(xùn)覆蓋率100%”“家長滿意度≥80%”等，避免模糊表述。評價機(jī)制：政府方每年度委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價，評價結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四檔，與運(yùn)維服務(wù)費(fèi)掛鉤（如不合格則扣減20%服務(wù)費(fèi)）。（三）回報機(jī)制教育PPP的回報需兼顧公益屬性與市場邏輯，常見模式包括：政府付費(fèi)：適用于義務(wù)教育、普惠性學(xué)前教育等純公益項目，政府方按“可用性服務(wù)費(fèi)（基于建設(shè)質(zhì)量）+運(yùn)維服務(wù)費(fèi)（基于績效評價）”付費(fèi)，付費(fèi)周期通常與合作期限一致。可行性缺口補(bǔ)助：適用于職業(yè)培訓(xùn)、民辦普惠園等項目，用戶付費(fèi)（如學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)收入）不足部分由政府補(bǔ)足，補(bǔ)助金額需結(jié)合運(yùn)營成本、績效評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整。使用者付費(fèi)：需嚴(yán)格限定于非義務(wù)教育階段（如職業(yè)技能培訓(xùn)、國際學(xué)校），且需在協(xié)議中明確“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需報教育、物價部門備案”。五、監(jiān)管與終止：筑牢“底線”與“退路”（一）全過程監(jiān)管政府方有權(quán)對項目建設(shè)、運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管：建設(shè)階段：派駐監(jiān)理單位，參與施工圖審查、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗收，要求社會資本方定期報送進(jìn)度報告。運(yùn)營階段：查閱教學(xué)檔案、財務(wù)報表，開展隨機(jī)抽查，對違規(guī)行為（如擅自縮減課程、降低師資標(biāo)準(zhǔn)）責(zé)令整改，整改不力可扣減付費(fèi)或終止協(xié)議。（二）變更與終止變更情形：因政策調(diào)整（如“雙減”政策）、公共利益需要（如應(yīng)急救災(zāi)征用校園）或雙方協(xié)商一致，可變更協(xié)議內(nèi)容，需書面確認(rèn)并報主管部門備案。終止情形：包括違約終止（如社會資本方連續(xù)兩年績效評價不合格、政府方拖欠付費(fèi)超180日）、不可抗力終止（如地震導(dǎo)致項目永久損毀）、法律變更終止（如PPP政策重大調(diào)整導(dǎo)致項目無法繼續(xù)）。（三）終止后移交協(xié)議終止后，項目公司需向政府方移交：設(shè)施資產(chǎn)：確保校舍、設(shè)備等“功能完好、無權(quán)屬糾紛”，編制移交清單并經(jīng)第三方評估。技術(shù)資料：包括設(shè)計圖紙、運(yùn)維手冊、學(xué)生檔案（需脫敏處理）等。人員安置：教職工勞動關(guān)系需依法處理，優(yōu)先保障教師隊伍穩(wěn)定性。六、爭議解決與其他條款：保障“靈活性”與“合規(guī)性”（一）爭議解決優(yōu)先通過協(xié)商解決爭議；協(xié)商不成的，可申請教育行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解（如中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會調(diào)解中心），或提交仲裁（明確仲裁機(jī)構(gòu)，如北京仲裁委員會），或向項目所在地法院提起訴訟。（二）其他約定保密條款：雙方對學(xué)生信息、財政數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密等承擔(dān)保密責(zé)任，期限至項目移交后5年。保險要求：項目公司需購買建筑工程一切險、公眾責(zé)任險、教職工意外險等，保險期限覆蓋項目全周期。通知與送達(dá)：明確雙方聯(lián)系人、通訊地址及送達(dá)方式（如郵寄、電子郵件），確保文書有效送達(dá)。附件清單：包括項目實(shí)施方案、績效評價指標(biāo)體系、設(shè)計圖紙、辦學(xué)資質(zhì)文件等，作為協(xié)議不可分割的部分。結(jié)語：教育PPP的“公益底色”與“契約精神”教育PPP協(xié)議的核心，在于平衡公共利益與市場效率：既要通過社會資本的技術(shù)、管理優(yōu)勢提升教育服務(wù)質(zhì)量，又要堅守“立德樹人”的公益底線