天津市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案一、總體要求????（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委十一屆九次、十次全會要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項(xiàng)，不斷完善“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體制度體系，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把減少事故發(fā)生、降低事故傷害及職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)，從源頭防止工傷事故的發(fā)生，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識和能力，促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）工作目標(biāo)。積極擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍，2025年底基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全員參加工傷保險；重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率明顯下降；工作場所勞動條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和隱患排查能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”、“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。二、主要任務(wù)（一）完善工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度。切實(shí)發(fā)揮工傷預(yù)防聯(lián)席會議作用，市區(qū)兩級重新組建以人力資源和社會保障部門、工業(yè)和信息化部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、衛(wèi)生健康部門、應(yīng)急管理部門和總工會為成員單位的工傷預(yù)防聯(lián)席會議，明確部門職能職責(zé)，各成員單位應(yīng)增強(qiáng)大局意識責(zé)任意識，加大協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，推動項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保工傷預(yù)防各項(xiàng)工作有序開展。（二）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。切實(shí)落實(shí)社會保險保障職能，優(yōu)化實(shí)施人員流動性大的建設(shè)施工行業(yè)按項(xiàng)目參保政策，合力推進(jìn)工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域用人單位為職工依法參加工傷保險。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換和信息共享，建立人員信息、參保信息、事故信息、職業(yè)病診斷鑒定信息、受傷害職工診療信息、工傷職工工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定信息等相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、定期交流反饋機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門要壓實(shí)主管責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的安全隱患及未參保情況的排查與專項(xiàng)整治，對各類安全隱患、未參保工傷事故和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象要加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，督促限期整改，依法處理，并在聯(lián)席會議上通報。（三）科學(xué)確定重點(diǎn)工作領(lǐng)域。積極推動在全領(lǐng)域開展工傷預(yù)防工作，從源頭減少事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動者生命安全和身體健康。加強(qiáng)對我市工傷事故和職業(yè)病危害現(xiàn)狀研究分析，緊盯我市重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域，確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域。本期計(jì)劃確定危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等領(lǐng)域?yàn)樘旖蚴校?021—2025年）期間工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域。市級各行業(yè)主管部門可結(jié)合工傷事故和職業(yè)病危害現(xiàn)狀及變化情況，提請市級工傷預(yù)防聯(lián)席會議調(diào)整確定每年工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓较颉＃ㄋ模┓e極推進(jìn)工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，利用市區(qū)官方媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體、公交地鐵、街道社區(qū)和其他宣傳陣地，有效開展維護(hù)職工身體健康、職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、倡導(dǎo)健康工作生活方式宣傳。各行業(yè)主管部門積極發(fā)揮行業(yè)主管部門職責(zé)，抓住重點(diǎn)時段、重要節(jié)點(diǎn)和重大事件，組織行業(yè)企業(yè)開展針對性宣傳。各行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格履行工傷預(yù)防宣傳的主體責(zé)任，采取易于接受、喜聞樂見的宣傳方式，開展關(guān)愛職工職業(yè)健康和生命安全的專題宣傳教育活動，不斷提高職工的工傷預(yù)防意識和自我保護(hù)意識。以“安康杯”競賽為載體，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)健康活動，提高職工勞動安全衛(wèi)生素質(zhì)。開展“職業(yè)健康達(dá)人”評選工作、全國職業(yè)健康傳播作品征集活動，倡導(dǎo)健康工作和生活方式，提升勞動者職業(yè)健康意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)或第三方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。（五）穩(wěn)步推動工傷預(yù)防培訓(xùn)。完善工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目評估、監(jiān)督、驗(yàn)收程序，推動全流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，組織培訓(xùn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點(diǎn)崗位人員，2025年底實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故和工傷事故防范知識、職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為課程必修內(nèi)容。強(qiáng)化技工院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗前教育，將參加工傷預(yù)防專題輔導(dǎo)作為參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的前提條件。充分發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用，積極推動線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合，確保培訓(xùn)良好效果。（六）強(qiáng)化工傷預(yù)防基礎(chǔ)管理。在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮工傷保險浮動費(fèi)率的激勵和約束作用，促進(jìn)用人單位主動開展工傷預(yù)防，有效降低工傷發(fā)生率。堅(jiān)持長期治理與短期攻堅(jiān)相結(jié)合，以高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)、噪聲和放射性作業(yè)等的職業(yè)病危害治理為主要內(nèi)容，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害專項(xiàng)治理行動。大力運(yùn)用人力資源社會保障部基于云架構(gòu)建立的工傷預(yù)防綜合性平臺，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識，強(qiáng)化工傷事故和職業(yè)病危害警示教育。大力推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時分析總結(jié)，確保工傷預(yù)防最大能效。（七）推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮大中型企業(yè)示范帶頭作用，行業(yè)主管部門鼓勵開展工傷預(yù)防效果良好且有能力的大中型企業(yè)，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。探索第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與工傷預(yù)防工作的長效服務(wù)路徑。依托全市應(yīng)急專家資源共享平臺、勞動能力鑒定專家?guī)斓荣Y源，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)勢，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，組建市級工傷預(yù)防專家?guī)欤平夤A(yù)防工作中的難點(diǎn)問題，提高工傷預(yù)防工作能力建設(shè)，提升工傷預(yù)防專業(yè)化水平。健全職業(yè)健康監(jiān)測制度，加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量控制，完善監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)病危害風(fēng)險監(jiān)測能力。充實(shí)培訓(xùn)平臺，組織推薦和遴選資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺供有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。（八）加強(qiáng)工傷預(yù)防考核監(jiān)督。在工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)開展工傷保險擴(kuò)面專項(xiàng)行動，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。完善措施，強(qiáng)化手段，加強(qiáng)對工傷預(yù)防項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，督促相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。及時通報并督促整改，對有代表性或非常嚴(yán)重的事故，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報，避免類似事故重復(fù)發(fā)生；對未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，行業(yè)主管部門依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。三、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)兩級要切實(shí)發(fā)揮工傷預(yù)防聯(lián)席會議機(jī)制作用，積極開展工傷預(yù)防工作，逐步推進(jìn)工傷預(yù)防制度化、專業(yè)化和常態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識主動預(yù)防，行動行為主動預(yù)防。人力資源和社會保障部門、工業(yè)和信息化部門、財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、衛(wèi)生健康部門、應(yīng)急管理部門要切實(shí)履行社會保險、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，負(fù)責(zé)好各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管。工會組織要發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。人力資源和社會保障部門嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門職責(zé)，推動部門聯(lián)動協(xié)作，組織召開工傷預(yù)防聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防工作開展。（二）完善制度措施。嚴(yán)格把握工傷預(yù)防法律法規(guī)，不斷完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，認(rèn)真研究分析工作推動中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門本領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍I(yè)優(yōu)勢，科學(xué)制定適合本市實(shí)際特點(diǎn)的工傷預(yù)防方向和內(nèi)容。加強(qiáng)工傷預(yù)防資金使用監(jiān)督管理，科學(xué)編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，做好項(xiàng)目評估驗(yàn)收，確保工傷預(yù)防費(fèi)支出使用依法合規(guī)。（三）建立長效機(jī)制。工傷預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是保障人民身體健康和生命安全的具體任