2026年01月01日特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定

（2025年修訂）解讀匯報(bào)人:EHS筆記CONTENTS目錄01

總則02

培訓(xùn)03

考核發(fā)證04

換證CONTENTS目錄05

監(jiān)督管理06

法律責(zé)任07

附則總則01規(guī)定制定目的與依據(jù)

制定目的為規(guī)范特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，提高其安全技術(shù)水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

制定依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)。特種作業(yè)及人員定義

特種作業(yè)定義指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)，其范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。

特種作業(yè)人員定義指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員，必須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)考核合格并取得特種作業(yè)操作證后方可上崗?；疽笈c管理原則

上崗基本要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

管理工作原則特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、換證工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、考培分離、高效便民的原則。人員條件與職責(zé)分工01特種作業(yè)人員條件需年滿18周歲且不超過(guò)法定退休年齡，無(wú)妨礙安全作業(yè)的疾病和身體缺陷，具備必要安全技術(shù)知識(shí)與技能，部分作業(yè)人員需相應(yīng)文化程度，如危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員需高中及以上文化程度。02部門職責(zé)分工應(yīng)急管理部統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)相關(guān)工作，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)考核、發(fā)證、換證等；國(guó)家礦山安全監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)煤礦、金屬非金屬礦山相關(guān)工作，省、自治區(qū)、直轄市礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員考核、發(fā)證、換證等，且考核發(fā)證機(jī)關(guān)可委托設(shè)區(qū)的市級(jí)相關(guān)部門實(shí)施部分工作。培訓(xùn)02培訓(xùn)要求與免培情形

安全技術(shù)培訓(xùn)核心內(nèi)容特種作業(yè)人員須接受與其所從事特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包含理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)兩部分，以確保具備必要的安全技術(shù)知識(shí)與技能。

學(xué)歷相關(guān)免培條件已取得中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，申請(qǐng)與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可免予安全技術(shù)培訓(xùn)。

職業(yè)技能等級(jí)證書免培條件持有合法有效的職業(yè)技能等級(jí)證書的從業(yè)人員，申請(qǐng)與其職業(yè)技能相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，可免予安全技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)主體與機(jī)構(gòu)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主培訓(xùn)條件具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)本單位特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)以自主培訓(xùn)為主，也可委托具備條件的機(jī)構(gòu)或通過(guò)應(yīng)急管理部規(guī)定的其他方式進(jìn)行培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托培訓(xùn)要求不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)委托具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)或者通過(guò)應(yīng)急管理部規(guī)定的其他方式進(jìn)行培訓(xùn)，且保證安全技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)告與培訓(xùn)范圍要求從事特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，需將安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件書面報(bào)告從業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門或礦山安全監(jiān)管部門，承諾報(bào)告內(nèi)容屬實(shí)，并在報(bào)告作業(yè)類別或操作項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息變更報(bào)告要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向從業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門報(bào)告。培訓(xùn)計(jì)劃與檔案管理

培訓(xùn)計(jì)劃與教學(xué)安排制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種作業(yè)人員培訓(xùn)需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)安排，確保培訓(xùn)有序開(kāi)展。

統(tǒng)一培訓(xùn)大綱執(zhí)行要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局等有關(guān)部門制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范性和完整性。

培訓(xùn)檔案建立與內(nèi)容要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容等關(guān)鍵信息進(jìn)行詳細(xì)記載，規(guī)范安全技術(shù)培訓(xùn)檔案管理。

培訓(xùn)檔案保存期限規(guī)定培訓(xùn)檔案保存時(shí)間不得少于6年，以備后續(xù)監(jiān)督檢查和追溯。考核發(fā)證03考核內(nèi)容與實(shí)施主體

考核核心構(gòu)成特種作業(yè)人員考核包含安全技術(shù)考試和資格審核兩部分，安全技術(shù)考試又分為理論考試與實(shí)際操作考試，二者均合格方視為安全技術(shù)考試合格。

考試實(shí)施主體安全技術(shù)考試由考核發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，可委托考試機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；資格審核由考核發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，確保申請(qǐng)人符合法定條件。

考試統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)考試執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使用全國(guó)統(tǒng)一的考試題庫(kù)和考試系統(tǒng)，保障考試公平性與規(guī)范性?？荚嚿暾?qǐng)與審查

申請(qǐng)材料清單申請(qǐng)考試需提交考試報(bào)名表、身份證復(fù)印件、培訓(xùn)學(xué)時(shí)證明、個(gè)人健康承諾書、材料真實(shí)性承諾書；有學(xué)歷要求的需提供學(xué)歷證書復(fù)印件或證明材料，可免培訓(xùn)的需提交學(xué)歷證明或職業(yè)技能等級(jí)證書。

申請(qǐng)方式申請(qǐng)人可由本人或委托他人向考核發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的考試機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

審查流程及時(shí)限考核發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的考試機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)資料內(nèi)容進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人?？荚嚱M織與成績(jī)公布

考試計(jì)劃制定考核發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期制定發(fā)布安全技術(shù)考試計(jì)劃，明確考試安排。

考試組織時(shí)限在收到申請(qǐng)后60日內(nèi)組織考試，確保申請(qǐng)人及時(shí)參與考核。

成績(jī)公布規(guī)定考試結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布考試成績(jī)，便于申請(qǐng)人及時(shí)知曉結(jié)果?？荚嚭细駱?biāo)準(zhǔn)與證書申領(lǐng)考試合格條件理論考試合格后可參加實(shí)際操作考試，實(shí)際操作考試不得超過(guò)5次；理論考試和實(shí)際操作考試均合格的，視為安全技術(shù)考試合格。補(bǔ)考與考試時(shí)效每次考試不合格可免費(fèi)補(bǔ)考；申請(qǐng)人應(yīng)自考試申請(qǐng)通過(guò)之日起3年內(nèi)完成安全技術(shù)考試，且不得超過(guò)特種作業(yè)人員年齡條件上限。證書申領(lǐng)流程考試合格人員向考試所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)特種作業(yè)操作證，提交證書申領(lǐng)表；考核發(fā)證機(jī)關(guān)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合條件的頒發(fā)證書并上傳至全國(guó)統(tǒng)一查詢平臺(tái)。證書有效期與管理證書有效期特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，實(shí)體證書和電子證書具有同等效力。證書遺失處理證書遺失的，應(yīng)當(dāng)向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后辦理補(bǔ)證。信息變化或損毀處理證書所記載的信息發(fā)生變化或損毀的，向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后辦理相應(yīng)手續(xù)。換證04換證申請(qǐng)與時(shí)限

換證前提條件特種作業(yè)操作證有效期屆滿需繼續(xù)從事特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)新證。

培訓(xùn)考試要求需在特種作業(yè)操作證有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)完成相應(yīng)的特種作業(yè)安全技術(shù)理論培訓(xùn)和理論考試。

申請(qǐng)時(shí)限規(guī)定應(yīng)在特種作業(yè)操作證有效期屆滿前60日內(nèi)，由本人或者委托他人向考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。延期換證情形

適用特殊原因特種作業(yè)人員因服兵役、出國(guó)（境）工作學(xué)習(xí)等特殊原因，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理?yè)Q證的，可申請(qǐng)延期換證。

申請(qǐng)材料要求需在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，向考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期換證申請(qǐng)，并提交持證人的身份證明和相關(guān)佐證材料。

延期時(shí)長(zhǎng)與限制延期時(shí)間自特種作業(yè)操作證有效期屆滿之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，且延期期間不得從事特種作業(yè)。證書失效與處理證書失效情形特種作業(yè)人員未按照規(guī)定進(jìn)行換證或者延期換證的，特種作業(yè)操作證有效期屆滿時(shí)失效。失效1年內(nèi)處理方式證書失效未超過(guò)1年的，需要繼續(xù)從事特種作業(yè)的，按照換證辦理。失效超1年處理方式證書失效超過(guò)1年的，需要繼續(xù)從事特種作業(yè)的，按照首次取證辦理，且證書失效期間不得從事特種作業(yè)。換證審查與證書發(fā)放

審查流程及時(shí)限考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理?yè)Q證申請(qǐng)，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的身份信息、培訓(xùn)學(xué)時(shí)證明、考試合格材料等的審查工作。

審查結(jié)果處理符合條件的，換發(fā)特種作業(yè)操作證，并將證書信息上傳至全國(guó)統(tǒng)一的證書查詢平臺(tái)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

新證信息規(guī)定換發(fā)的特種作業(yè)操作證初領(lǐng)日期保持不變，有效期的起始時(shí)間按照原證書有效期的截止時(shí)間計(jì)算。監(jiān)督管理05工作人員要求與監(jiān)督檢查

工作人員基本職責(zé)要求考核發(fā)證機(jī)關(guān)、考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、廉潔自律，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作，接受社會(huì)的監(jiān)督。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查重點(diǎn)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)所具備的條件、培訓(xùn)管理制度執(zhí)行、培訓(xùn)過(guò)程管控、培訓(xùn)檔案建立等情況?？荚嚈C(jī)構(gòu)與考試點(diǎn)監(jiān)管

考試機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門對(duì)考試機(jī)構(gòu)承擔(dān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考試所需要的條件、落實(shí)考試工作職責(zé)、建立考試檔案等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

考試點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容設(shè)區(qū)的市級(jí)以上相關(guān)部門對(duì)考試點(diǎn)承擔(dān)考試條件、工作職責(zé)落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，考試點(diǎn)需建立管理制度，公示考試流程等信息，對(duì)考試全過(guò)程錄音錄像并完整留存考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

考試機(jī)構(gòu)與考試點(diǎn)禁止行為承擔(dān)安全技術(shù)考試任務(wù)的考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)，不得從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。證書撤銷與注銷情形證書撤銷情形

特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當(dāng)手段取得特種作業(yè)操作證的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特種作業(yè)操作證，且自被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。證書注銷情形一

死亡或者身體條件已不能滿足本規(guī)定要求，無(wú)法繼續(xù)從事特種作業(yè)的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷特種作業(yè)操作證。證書注銷情形二

提出注銷申請(qǐng)；特種作業(yè)操作證被依法撤銷、撤回；特種作業(yè)操作證有效期屆滿且未換領(lǐng)新證或者換證不通過(guò)的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷特種作業(yè)操作證，注銷后需及時(shí)向社會(huì)公告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理責(zé)任操作證核查與檔案建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種作業(yè)人員嚴(yán)格管理，核查其特種作業(yè)操作證的真實(shí)性、有效性，建立健全特種作業(yè)人員管理檔案，做好培訓(xùn)、報(bào)考、換證的組織工作。禁止使用違規(guī)操作證人員任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘哔I賣特種作業(yè)操作證，不得買賣或者使用偽造、變?cè)斓奶胤N作業(yè)操作證；特種作業(yè)人員不得出租、出借特種作業(yè)操作證，不得非法使用他人的特種作業(yè)操作證。違規(guī)使用人員責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得安排使用偽造、變?cè)斓奶胤N作業(yè)操作證或者使用他人的特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行特種作業(yè)，否則將依照相關(guān)規(guī)定受到處罰。法律責(zé)任06相關(guān)單位違規(guī)處罰（一）考核發(fā)證機(jī)關(guān)等單位工作人員違規(guī)處分考核發(fā)證機(jī)關(guān)、考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)的有關(guān)工作人員在特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和換證工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建管理檔案的處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全特種作業(yè)人員管理檔案的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用無(wú)證人員上崗的處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。相關(guān)單位違規(guī)處罰（二）

01培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未建或規(guī)范管理培訓(xùn)檔案的處罰培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未建立特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

02培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育教學(xué)質(zhì)量低下等情形的處罰培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件開(kāi)展培訓(xùn)、未按統(tǒng)一培訓(xùn)大綱培訓(xùn)導(dǎo)致內(nèi)容嚴(yán)重缺失、提供虛假培訓(xùn)學(xué)時(shí)證明幫助騙取考試資格等情形，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令暫停招生、限期整頓；逾期未整頓或經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停止培訓(xùn)。

03考試點(diǎn)違規(guī)的處理規(guī)定考試點(diǎn)不符合規(guī)定要求、以不正當(dāng)手段取得考試任務(wù)、從事相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)、竊取或泄露試題及答案、縱容組織作弊、偽造篡改考試數(shù)據(jù)等，停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔(dān)考試任務(wù)；未對(duì)考試全過(guò)程錄音錄像的，責(zé)令限期改正，停止考試業(yè)務(wù)3至6個(gè)月，逾期未改正的停止委托考試業(yè)務(wù)?？忌c特種作業(yè)人員違規(guī)處罰

考生提供虛假材料申請(qǐng)考試的處罰考生提供虛假材料申請(qǐng)考試的，取消考試資格，已經(jīng)通過(guò)的考試成績(jī)無(wú)效，考核發(fā)證機(jī)關(guān)給予?？?年的處理。

考生考試過(guò)程中有賄賂、作弊行為的處罰考生考試過(guò)程中有賄賂、作弊行為的，取消考試資格，已經(jīng)通過(guò)的考試成績(jī)無(wú)效，考核發(fā)證機(jī)關(guān)給予?？?年的處理。

特種作業(yè)人員以不正當(dāng)手段取得證書的處罰特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當(dāng)手段取得特種作業(yè)操作證的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其特種作業(yè)操作證，且自撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)，同時(shí)處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。事故責(zé)任與其他處罰

事故發(fā)生單位責(zé)任特種作業(yè)人員的處罰對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的特種作業(yè)人員，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，暫?；蛘叱蜂N其特種作業(yè)操作證。

構(gòu)成違反治安管理行為的處理違反本規(guī)定，構(gòu)成違反