PAGE出入境支隊(duì)辦案制度規(guī)范一、總則（一）目的為規(guī)范出入境支隊(duì)辦案程序，確保依法、公正、高效辦理各類出入境案件，維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于出入境支隊(duì)辦理的各類出入境違法案件的調(diào)查、取證、處罰等辦案全過程。（三）基本原則1.依法辦案原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及相關(guān)出入境管理規(guī)定開展辦案工作，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.公正公平原則：秉持公正、公平的態(tài)度對(duì)待每一起案件，不受任何因素干擾，確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到平等保護(hù)。3.高效便民原則：優(yōu)化辦案流程，提高工作效率，在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)案件，同時(shí)為當(dāng)事人提供便捷的服務(wù)。4.保守秘密原則：對(duì)辦案過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以嚴(yán)格保密，不得泄露。二、案件受理（一）受理范圍出入境支隊(duì)受理以下各類出入境違法案件：1.持用偽造、變造、騙取或者冒用他人出入境證件出境入境的；2.逃避出境入境邊防檢查的；3.協(xié)助他人非法出境入境的；4.組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境的；5.外國人非法居留、非法就業(yè)的；6.其他違反出入境管理法律法規(guī)的行為。（二）受理程序1.報(bào)案與舉報(bào)公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)出入境違法線索，可通過電話、信函、來訪等方式向出入境支隊(duì)報(bào)案或舉報(bào)。報(bào)案人或舉報(bào)人應(yīng)提供相關(guān)線索和證據(jù)材料，包括違法事實(shí)、涉案人員信息、出入境證件號(hào)碼、活動(dòng)軌跡等。2.線索登記支隊(duì)受理人員對(duì)報(bào)案或舉報(bào)線索進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄線索來源、內(nèi)容、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息。對(duì)緊急線索，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，并及時(shí)向支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。3.初步審查受理人員對(duì)登記的線索進(jìn)行初步審查，判斷是否屬于出入境支隊(duì)管轄范圍，是否符合受理?xiàng)l件。對(duì)于不屬于本支隊(duì)管轄或不符合受理?xiàng)l件的線索，應(yīng)及時(shí)告知報(bào)案人或舉報(bào)人，并說明理由。三、立案（一）立案條件經(jīng)初步審查，認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：1.有明確的違法嫌疑人；2.有客觀的違法事實(shí)；3.屬于出入境管理違法行為；4.依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。（二）立案審批1.承辦案件的民警填寫《立案審批表》，詳細(xì)說明案件來源、違法嫌疑人基本情況、違法事實(shí)及證據(jù)、立案依據(jù)等內(nèi)容。2.《立案審批表》經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案的，由辦案部門負(fù)責(zé)組織開展案件調(diào)查工作。四、調(diào)查取證（一）調(diào)查措施1.詢問當(dāng)事人辦案民警依法對(duì)違法嫌疑人、證人等進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄。詢問時(shí)，辦案民警不得少于兩人，并向被詢問人表明執(zhí)法身份。詢問筆錄應(yīng)如實(shí)記錄被詢問人的陳述，經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤后，由其簽名或蓋章確認(rèn)。2.查閱、調(diào)取證據(jù)辦案民警有權(quán)查閱、調(diào)取與案件有關(guān)的出入境記錄、身份證明、住宿登記、交通票據(jù)等各類證據(jù)材料。查閱、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)法律文書，填寫《證據(jù)材料清單》，由證據(jù)提供人簽名或蓋章確認(rèn)。3.現(xiàn)場勘查對(duì)于涉及出入境違法活動(dòng)的現(xiàn)場，辦案民警可進(jìn)行現(xiàn)場勘查，制作現(xiàn)場勘查筆錄?，F(xiàn)場勘查應(yīng)邀請(qǐng)與案件無關(guān)的見證人在場，并對(duì)勘查過程及結(jié)果進(jìn)行拍照、錄像等固定證據(jù)。4.鑒定需要對(duì)出入境證件、印章等進(jìn)行真?zhèn)舞b定的，辦案部門應(yīng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見應(yīng)作為案件證據(jù)材料之一。（二）證據(jù)要求1.證據(jù)必須來源合法，形式真實(shí)有效，與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性。2.收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)固定，妥善保管，防止證據(jù)滅失或損毀。3.嚴(yán)禁以非法方法收集證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法收集證人證言。（三）調(diào)查期限1.一般案件的調(diào)查期限為自立案之日起三十日。案情復(fù)雜、重大的案件，經(jīng)支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長三十日。2.法律、法規(guī)對(duì)調(diào)查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。五、案件審查（一）審查內(nèi)容1.違法事實(shí)是否清楚：審查案件調(diào)查過程中收集的證據(jù)是否充分、確鑿，能否證明違法嫌疑人的違法事實(shí)。2.證據(jù)是否確鑿：對(duì)各類證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，確保證據(jù)能夠作為定案依據(jù)。3.辦案程序是否合法：檢查案件受理、立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)及本制度規(guī)范的要求。4.適用法律是否準(zhǔn)確：依據(jù)查明的違法事實(shí)，審查所適用的出入境管理法律法規(guī)及條款是否正確。（二）審查程序1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦案件的民警應(yīng)撰寫《案件調(diào)查報(bào)告》，詳細(xì)闡述案件的基本情況、調(diào)查經(jīng)過、違法事實(shí)、證據(jù)情況、處理意見等內(nèi)容。2.《案件調(diào)查報(bào)告》連同案件證據(jù)材料一并提交辦案部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審。3.辦案部門負(fù)責(zé)人初審后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確的，簽署意見后報(bào)支隊(duì)法制部門進(jìn)行審核。4.支隊(duì)法制部門對(duì)案件進(jìn)行全面審核，必要時(shí)可要求辦案部門補(bǔ)充證據(jù)或說明情況。審核后，出具《案件審核意見書》。5.經(jīng)法制部門審核通過的案件，報(bào)支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；審核不通過的案件，辦案部門應(yīng)根據(jù)法制部門意見進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。六、告知與聽證（一）處罰告知1.擬對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定的，辦案部門應(yīng)制作《行政處罰告知筆錄》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。辦案部門應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。3.當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，辦案部門應(yīng)當(dāng)采納。（二）聽證程序1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在辦案部門告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。2.出入境支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)后十日內(nèi)組織聽證，并在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由支隊(duì)法制部門主持，辦案民警、當(dāng)事人及其他相關(guān)人員參加。4.聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，辦案民警應(yīng)就案件事實(shí)、證據(jù)及適用法律等問題進(jìn)行說明和答辯。5.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況制作《聽證筆錄》，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽名或蓋章確認(rèn)。七、處罰決定（一）決定作出1.經(jīng)支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，辦案部門根據(jù)案件審查結(jié)果及當(dāng)事人的陳述、申辯或聽證情況，依法作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、處罰履行方式及期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（二）處罰種類出入境支隊(duì)作出的行政處罰種類包括：1.警告；2.罰款；3.拘留；4.限制出境；5.其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類。（三）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.對(duì)被決定拘留的當(dāng)事人，出入境支隊(duì)?wèi)?yīng)按照規(guī)定將其送交拘留所執(zhí)行拘留。3.對(duì)被決定限制出境的當(dāng)事人，出入境支隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)通知邊防檢查機(jī)關(guān)等相關(guān)部門予以協(xié)助執(zhí)行。4.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，出入境支隊(duì)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、送達(dá)與歸檔（一）送達(dá)1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，辦案部門應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。采用何種送達(dá)方式應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況依法確定，并做好送達(dá)記錄。（二）歸檔1.案件辦結(jié)后，辦案部門應(yīng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，一案一卷。2.歸檔材料應(yīng)包括立案審批表