PAGE地下水生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)，規(guī)范地下水生態(tài)補(bǔ)償行為，保障地下水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于在地下水保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)中涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黝愔黧w，包括但不限于取水單位、用水企業(yè)、污水處理企業(yè)、相關(guān)政府部門以及其他可能對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)地下水生態(tài)環(huán)境，將保護(hù)地下水質(zhì)量和水量作為首要目標(biāo)，確保地下水資源的可持續(xù)供給。2.誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償原則明確造成地下水生態(tài)破壞的責(zé)任主體，由其承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，促使其采取有效措施減少對(duì)地下水的損害。3.公平合理原則根據(jù)對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境造成的影響程度、范圍以及恢復(fù)成本等因素，合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式，確保補(bǔ)償公平合理。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與地下水生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公眾對(duì)地下水生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和積極性。（四）定義1.地下水生態(tài)補(bǔ)償指對(duì)因開(kāi)發(fā)利用地下水或其他活動(dòng)導(dǎo)致地下水生態(tài)環(huán)境受到損害的，由責(zé)任主體向受損害方或生態(tài)保護(hù)實(shí)施方支付一定費(fèi)用，用于地下水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保護(hù)以及相關(guān)生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)的行為。2.地下水生態(tài)環(huán)境包括地下水的水質(zhì)、水量、水位以及與之相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，如含水層生態(tài)、依賴地下水的濕地生態(tài)、植被生態(tài)等。二、補(bǔ)償主體與對(duì)象（一）補(bǔ)償主體1.直接造成地下水生態(tài)破壞的單位和個(gè)人包括過(guò)度開(kāi)采地下水的取水單位、污染地下水的工業(yè)企業(yè)、違規(guī)排放污水的單位等，這些主體應(yīng)承擔(dān)直接的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。2.因政策調(diào)整或公共利益需要導(dǎo)致地下水生態(tài)受到影響的相關(guān)方例如，因城市建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施等原因，對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生間接影響的，由相關(guān)責(zé)任主體或受益方按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。（二）補(bǔ)償對(duì)象1.受到地下水生態(tài)破壞影響的生態(tài)系統(tǒng)如受損的含水層、濕地、河流等生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)補(bǔ)償資金用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，促進(jìn)其生態(tài)功能的恢復(fù)。2.從事地下水生態(tài)保護(hù)工作的單位和個(gè)人包括專門從事地下水監(jiān)測(cè)、治理、保護(hù)等工作的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)其開(kāi)展相關(guān)工作所投入的成本給予補(bǔ)償，以激勵(lì)其更好地履行保護(hù)職責(zé)。3.因地下水生態(tài)保護(hù)而利益受損的其他主體例如，因限制地下水開(kāi)采導(dǎo)致用水困難的農(nóng)業(yè)灌溉戶等，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。三、補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）補(bǔ)償范圍1.地下水水質(zhì)污染治理費(fèi)用包括對(duì)受污染地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)、采樣、分析以及采取物理、化學(xué)、生物等治理措施所需的費(fèi)用。2.地下水水量減少的恢復(fù)費(fèi)用如通過(guò)人工回灌等方式增加地下水量，以及采取節(jié)水措施提高水資源利用效率，減少對(duì)地下水的過(guò)度依賴所產(chǎn)生的費(fèi)用。3.地下水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失補(bǔ)償針對(duì)因地下水生態(tài)破壞導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等方面的損失進(jìn)行評(píng)估和補(bǔ)償。4.地下水生態(tài)保護(hù)相關(guān)科研、監(jiān)測(cè)、評(píng)估費(fèi)用為了準(zhǔn)確掌握地下水生態(tài)狀況，開(kāi)展相關(guān)科研、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作所產(chǎn)生的費(fèi)用。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.基于污染程度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地下水污染物的種類、濃度、污染范圍等因素，按照相關(guān)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范，確定污染治理所需的費(fèi)用，以此作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。例如，對(duì)于輕度污染的區(qū)域，按照每立方米污染地下水[X]元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)于重度污染區(qū)域，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高至每立方米[X]元。2.基于水量減少的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地下水開(kāi)采量與合理開(kāi)采量的差值，以及恢復(fù)地下水量所需的工程措施和成本，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如每減少開(kāi)采[X]立方米地下水，補(bǔ)償[X]元；若通過(guò)人工回灌等措施恢復(fù)地下水量，每立方米回灌水量給予[X]元的補(bǔ)償。3.基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估結(jié)果，以及因地下水生態(tài)破壞導(dǎo)致的服務(wù)功能下降比例，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，通過(guò)評(píng)估濕地生態(tài)系統(tǒng)因地下水水位下降導(dǎo)致的生物多樣性損失，按照損失價(jià)值的[X]%給予補(bǔ)償。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變化以及環(huán)境治理技術(shù)進(jìn)步等因素，定期對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。四、補(bǔ)償方式（一）資金補(bǔ)償1.一次性補(bǔ)償對(duì)于因短期行為造成的地下水生態(tài)破壞，如突發(fā)性污染事件等，責(zé)任主體一次性支付生態(tài)補(bǔ)償資金，用于應(yīng)急治理和短期生態(tài)恢復(fù)。2.分期補(bǔ)償對(duì)于長(zhǎng)期持續(xù)造成地下水生態(tài)破壞的行為，如長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采地下水等，根據(jù)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作的進(jìn)度，分階段支付生態(tài)補(bǔ)償資金，確保治理工作的順利進(jìn)行。3.保證金制度在涉及地下水開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目時(shí)，要求責(zé)任主體預(yù)先繳納一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償保證金。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如未造成地下水生態(tài)破壞，保證金予以退還；若出現(xiàn)破壞情況，保證金用于支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，不足部分由責(zé)任主體另行補(bǔ)足。（二）實(shí)物補(bǔ)償1.提供生態(tài)修復(fù)服務(wù)責(zé)任主體可以自行組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展地下水生態(tài)修復(fù)工作，如建設(shè)污水處理設(shè)施、實(shí)施人工回灌工程等，以實(shí)物形式履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。2.提供生態(tài)保護(hù)設(shè)備和物資例如，為從事地下水生態(tài)保護(hù)工作的單位提供監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)物資等，保障保護(hù)工作的順利開(kāi)展。（三）技術(shù)補(bǔ)償1.提供地下水保護(hù)技術(shù)支持責(zé)任主體擁有先進(jìn)地下水保護(hù)技術(shù)的，可以向受影響方或生態(tài)保護(hù)實(shí)施方提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其提高地下水保護(hù)能力。2.合作開(kāi)展科研項(xiàng)目共同出資合作開(kāi)展地下水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的科研項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，為地下水生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。五、補(bǔ)償程序（一）損害認(rèn)定1.監(jiān)測(cè)與評(píng)估由具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估是否存在生態(tài)破壞以及破壞的程度、范圍等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門。2.損害鑒定組織專家對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行鑒定，確定是否構(gòu)成地下水生態(tài)損害以及責(zé)任主體。鑒定過(guò)程應(yīng)遵循科學(xué)、公正、透明的原則，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。（二）補(bǔ)償申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)受損方或生態(tài)保護(hù)實(shí)施方在損害認(rèn)定后，向責(zé)任主體或相關(guān)管理部門提出生態(tài)補(bǔ)償申請(qǐng)，提交包括損害認(rèn)定報(bào)告、補(bǔ)償計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)償方式建議等相關(guān)材料。2.受理責(zé)任主體或相關(guān)管理部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。（三）協(xié)商與確定補(bǔ)償方案1.協(xié)商受理申請(qǐng)后，組織責(zé)任主體與受損方或生態(tài)保護(hù)實(shí)施方進(jìn)行協(xié)商，就補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等內(nèi)容進(jìn)行溝通和協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。協(xié)商過(guò)程中可以邀請(qǐng)專家、第三方機(jī)構(gòu)等參與，提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。2.確定補(bǔ)償方案經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，形成地下水生態(tài)補(bǔ)償方案，明確補(bǔ)償主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、支付時(shí)間等具體內(nèi)容。補(bǔ)償方案應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。（四）補(bǔ)償實(shí)施與監(jiān)督1.補(bǔ)償實(shí)施責(zé)任主體按照補(bǔ)償方案實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，及時(shí)足額支付補(bǔ)償資金或提供實(shí)物、技術(shù)補(bǔ)償。受損方或生態(tài)保護(hù)實(shí)施方按照規(guī)定使用補(bǔ)償資金，確保資金用于地下水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。2.監(jiān)督相關(guān)管理部門對(duì)補(bǔ)償實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償工作按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行。對(duì)未按補(bǔ)償方案實(shí)施補(bǔ)償或違規(guī)使用補(bǔ)償資金的，責(zé)令限期改正，并依法追究責(zé)任。六、資金管理與使用（一）資金來(lái)源1.生態(tài)補(bǔ)償資金由責(zé)任主體按照規(guī)定支付的地下水生態(tài)補(bǔ)償資金構(gòu)成，是資金的主要來(lái)源。2.政府財(cái)政投入政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排一定資金，用于支持地下水生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目、科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等方面。3.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)地下水生態(tài)保護(hù)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金納入地下水生態(tài)補(bǔ)償資金管理。（二）資金管理1.設(shè)立專門賬戶建立地下水生態(tài)補(bǔ)償資金專門賬戶，實(shí)行專款專用，確保資金安全。2.資金核算與審計(jì)對(duì)資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)核算，定期進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)、公開(kāi)透明。3.資金監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)資金使用的全過(guò)程監(jiān)管，防止資金挪用、截留等違法行為。（三）資金使用1.地下水生態(tài)修復(fù)用于污染治理、水量恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用。2.生態(tài)保護(hù)措施包括建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、購(gòu)置保護(hù)設(shè)備、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)宣傳教育等。3.科研與監(jiān)測(cè)支持地下水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的科研項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各相關(guān)部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員在地下水生態(tài)補(bǔ)償工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、濫用職權(quán)等行為。2.外部監(jiān)督鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織等對(duì)地下水生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理舉報(bào)信息。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.聯(lián)合監(jiān)督相關(guān)部門之間建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)督查等活動(dòng)，形成監(jiān)督合力，共同推進(jìn)地下水生態(tài)補(bǔ)償工作的有效實(shí)施。（二）考核制度1.考核指標(biāo)制定地下水生態(tài)補(bǔ)償工作考核指標(biāo)體系，包括補(bǔ)償資金到位率、補(bǔ)償方案執(zhí)行率、地下水生態(tài)環(huán)境改善情況等方面。2.考核方式定期對(duì)責(zé)任主體和相關(guān)部門的地下水生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行考核，考核方式可以采取自評(píng)、互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)等相結(jié)合的方式。3.結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與責(zé)任主體的信用評(píng)價(jià)、政策支持、項(xiàng)目審批等掛鉤，對(duì)工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成考核任務(wù)的，責(zé)令限期整改，并采取相應(yīng)的約束措施。八、法律責(zé)任（一）責(zé)任主體違法責(zé)任1.未履行補(bǔ)償責(zé)任責(zé)任主體未按照規(guī)定承擔(dān)地下水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的，由相關(guān)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處以罰款，并可以采取其他行政強(qiáng)制措施，確保補(bǔ)償責(zé)任的履行。2.虛假申報(bào)與騙取補(bǔ)償對(duì)故意虛報(bào)、瞞報(bào)地下水生態(tài)破壞情況，騙取生態(tài)補(bǔ)償資金的責(zé)任主體，除追回騙取的資金外，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他違法行為責(zé)任主體在地下水生態(tài)補(bǔ)償工作中存在其他違法行為，如違反資金管理規(guī)定、拒絕接受監(jiān)督檢查等，按照相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰。（二）監(jiān)管部門責(zé)任1.