PAGE建設(shè)局建設(shè)行為制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)局建設(shè)行為管理，規(guī)范建設(shè)活動秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和建設(shè)各方合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于在本局管轄區(qū)域內(nèi)從事各類建設(shè)活動的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及與建設(shè)活動相關(guān)的其他單位和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則建設(shè)行為必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，確保建設(shè)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則始終將建設(shè)工程質(zhì)量和安全放在首位，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識，采取有效措施保障工程質(zhì)量和施工安全。3.公平公正公開原則在建設(shè)活動管理中，秉持公平、公正、公開的原則，對待各方參與主體，確保市場競爭有序，信息透明。4.誠信自律原則建設(shè)各方主體應(yīng)誠實守信，自覺遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，加強(qiáng)自律管理，共同營造良好的建設(shè)市場環(huán)境。二、建設(shè)單位行為規(guī)范（一）項目前期管理1.項目立項與報建建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理項目立項手續(xù)，取得項目批準(zhǔn)文件后，及時向建設(shè)行政主管部門申請報建，提交相關(guān)資料，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件等。2.勘察設(shè)計招標(biāo)依法組織勘察、設(shè)計招標(biāo)活動，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位。招標(biāo)文件應(yīng)明確項目要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法等內(nèi)容，確保招標(biāo)過程公平公正。3.合同簽訂與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。合同中應(yīng)約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價款支付方式、違約責(zé)任等重要條款，確保合同合法有效。（二）工程建設(shè)過程管理1.施工許可辦理在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，提交建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同等資料。2.質(zhì)量安全管理建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理責(zé)任制，督促參建各方落實質(zhì)量安全責(zé)任。定期組織質(zhì)量安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.工程進(jìn)度管理合理安排工程建設(shè)進(jìn)度，按照合同約定及時支付工程價款，確保工程順利進(jìn)行。協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，避免因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ萄诱`。4.竣工驗收管理工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用，并按照規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。（三）其他規(guī)定1.禁止肢解發(fā)包建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。2.禁止指定分包除總承包合同中約定的分包外，建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。3.信息公開建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時公開工程建設(shè)項目信息，包括項目基本情況、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、合同簽訂等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。三、勘察單位行為規(guī)范（一）資質(zhì)與人員管理1.資質(zhì)等級勘察單位應(yīng)具備與所承擔(dān)的勘察任務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)等級，不得超越資質(zhì)等級范圍承接業(yè)務(wù)。2.人員資格勘察單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的注冊資格證書，從事勘察作業(yè)的人員應(yīng)具備相應(yīng)崗位資格證書。（二）勘察作業(yè)管理1.勘察方案編制根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和要求，編制詳細(xì)的勘察方案，明確勘察目的、任務(wù)、方法、步驟、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.現(xiàn)場勘察按照勘察方案進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確?？辈鞌?shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整?？辈爝^程中應(yīng)做好記錄，及時整理勘察資料。3.勘察報告編制根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果，編制勘察報告，勘察報告應(yīng)內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠。勘察報告應(yīng)加蓋單位公章和相關(guān)人員執(zhí)業(yè)印章。（三）質(zhì)量責(zé)任1.質(zhì)量保證體系建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保勘察成果符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.質(zhì)量問題處理對勘察過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時進(jìn)行處理，采取有效措施進(jìn)行整改，確保工程建設(shè)安全。四、設(shè)計單位行為規(guī)范（一）資質(zhì)與人員管理1.資質(zhì)等級設(shè)計單位應(yīng)具備與所承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)等級，不得超越資質(zhì)等級范圍承接業(yè)務(wù)。2.人員資格設(shè)計單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的注冊資格證書，從事設(shè)計作業(yè)的人員應(yīng)具備相應(yīng)崗位資格證書。（二）設(shè)計文件編制1.設(shè)計方案論證對建設(shè)工程的設(shè)計方案進(jìn)行充分論證，確保設(shè)計方案符合工程建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.設(shè)計文件編制按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制設(shè)計文件，設(shè)計文件應(yīng)內(nèi)容完整、深度符合要求、圖紙清晰準(zhǔn)確。設(shè)計文件應(yīng)加蓋單位公章和相關(guān)人員執(zhí)業(yè)印章。3.設(shè)計交底在工程開工前，設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位、施工單位等進(jìn)行設(shè)計交底，介紹設(shè)計意圖、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，解答相關(guān)疑問。（三）設(shè)計變更管理1.變更程序因工程建設(shè)需要變更設(shè)計的，設(shè)計單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。變更設(shè)計應(yīng)經(jīng)原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)，并及時通知建設(shè)單位和施工單位。2.變更責(zé)任設(shè)計單位應(yīng)對設(shè)計變更的必要性和合理性負(fù)責(zé)，確保變更后的設(shè)計文件符合工程建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（四）質(zhì)量責(zé)任1.質(zhì)量保證體系建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保設(shè)計成果符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.質(zhì)量問題處理對設(shè)計過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時進(jìn)行處理，采取有效措施進(jìn)行整改，確保工程建設(shè)安全。五、施工單位行為規(guī)范（一）資質(zhì)與人員管理1.資質(zhì)等級施工單位應(yīng)具備與所承擔(dān)的施工任務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)等級，不得超越資質(zhì)等級范圍承接業(yè)務(wù)。2.人員資格施工單位的項目經(jīng)理應(yīng)具有相應(yīng)的注冊建造師資格證書，從事施工作業(yè)的人員應(yīng)具備相應(yīng)崗位資格證書。（二）施工組織管理1.施工組織設(shè)計編制根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)和要求，編制施工組織設(shè)計，明確施工方法、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全保證措施等內(nèi)容。施工組織設(shè)計應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實施。2.施工進(jìn)度管理按照施工組織設(shè)計確定的施工進(jìn)度計劃組織施工，確保工程按時完工。合理安排施工順序，避免因施工順序不當(dāng)導(dǎo)致工程質(zhì)量問題和安全事故。3.施工質(zhì)量管理建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計文件要求施工，確保工程質(zhì)量符合要求。4.施工安全管理建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工過程安全管理。制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。（三）工程分包管理1.分包規(guī)定施工單位可以將部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，但必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工單位不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。2.分包合同管理施工單位與分包單位簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。分包合同應(yīng)報建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。3.分包單位管理施工單位應(yīng)對分包單位的施工活動進(jìn)行管理，監(jiān)督分包單位按照分包合同約定履行義務(wù)。（四）竣工驗收管理1.竣工預(yù)驗收工程完工后，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行竣工預(yù)驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。2.竣工驗收資料整理施工單位應(yīng)按照規(guī)定整理竣工驗收資料，包括工程技術(shù)資料、質(zhì)量保證資料、安全資料等。竣工驗收資料應(yīng)真實、完整、有效。3.竣工驗收備案工程竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，提交竣工驗收備案表、工程竣工驗收報告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書等資料。六、監(jiān)理單位行為規(guī)范（一）資質(zhì)與人員管理1.資質(zhì)等級監(jiān)理單位應(yīng)具備與所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)等級，不得超越資質(zhì)等級范圍承接業(yè)務(wù)。2.人員資格監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師應(yīng)具有相應(yīng)的注冊監(jiān)理工程師資格證書，從事監(jiān)理作業(yè)的人員應(yīng)具備相應(yīng)崗位資格證書。（二）監(jiān)理工作實施1.監(jiān)理規(guī)劃編制根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)和要求，編制監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、措施等內(nèi)容。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。2.監(jiān)理實施細(xì)則編制根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程建設(shè)的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，編制監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理工作流程、方法、措施等內(nèi)容。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實施。3.監(jiān)理工作開展按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則開展監(jiān)理工作，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。定期組織監(jiān)理例會，及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。4.質(zhì)量安全監(jiān)理加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)理，督促施工單位落實質(zhì)量安全責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題及時下達(dá)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改。（三）監(jiān)理資料管理1.監(jiān)理資料收集整理監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定收集整理監(jiān)理資料，包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要、監(jiān)理通知單、工程質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量保修書等資料。監(jiān)理資料應(yīng)真實、完整、有效。2.監(jiān)理資料歸檔監(jiān)理單位應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，將監(jiān)理資料及時歸檔保存，確保監(jiān)理資料的完整性和可追溯性。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.日常巡查建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對建設(shè)工程進(jìn)行日常巡查，檢查建設(shè)各方主體的建設(shè)行為是否符合本制度規(guī)范要求。2.專項檢查根據(jù)工程建設(shè)實際情況，組織開展專項檢查，對重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，受理建設(shè)工程質(zhì)量安全等方面的投訴舉報。對投訴舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（二）行政處罰對違反本制度規(guī)范