PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批制度不規(guī)范關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批制度規(guī)范問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)文檔一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批制度建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政審批機(jī)關(guān)）實(shí)施的行政審批活動(dòng)。（三）基本原則1.合法原則：行政審批機(jī)關(guān)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行行政審批。2.公開(kāi)原則：行政審批的依據(jù)、條件、程序、期限、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。3.公正原則：行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待申請(qǐng)人，不得歧視、偏袒任何一方。4.便民原則：行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，方便申請(qǐng)人辦理行政審批事項(xiàng)。5.高效原則：行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高行政審批效率。二、行政審批事項(xiàng)的設(shè)定與清理（一）設(shè)定依據(jù)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定的，不得設(shè)定行政審批事項(xiàng)。（二）清理機(jī)制1.建立行政審批事項(xiàng)定期清理制度，每[X]年對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。2.清理工作應(yīng)當(dāng)按照合法、合理、效能、責(zé)任的原則，對(duì)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等進(jìn)行審查。3.對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消或者調(diào)整。（三）調(diào)整程序1.行政審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要取消或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面建議，說(shuō)明理由和依據(jù)，并報(bào)送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。2.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政審批機(jī)關(guān)提出的建議進(jìn)行合法性審查，并征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。3.經(jīng)審查同意取消或者調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公布，并向社會(huì)公告。三、行政審批程序（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照行政審批機(jī)關(guān)公布的要求和格式，向行政審批機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.行政審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在[X]個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具補(bǔ)正材料通知書(shū)；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書(shū)，并說(shuō)明理由。3.行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理或者不予受理的決定及時(shí)告知申請(qǐng)人。（二）審查與決定1.行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。審查可以采取書(shū)面審查、實(shí)地核查、聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定等方式。2.對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以組織專(zhuān)家評(píng)審、論證或者聽(tīng)證。3.行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。4.對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并出具準(zhǔn)予許可決定書(shū)；對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并出具不予許可決定書(shū)，說(shuō)明理由。（三）期限與送達(dá)1.行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的期限辦理行政審批事項(xiàng)。依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)，但行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。2.行政審批機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。送達(dá)方式可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。（四）變更與延續(xù)許可1.被許可人需要變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。2.被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿(mǎn)[X]日前向作出行政許可決定的行政審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。四、行政審批監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政審批機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的日常監(jiān)督檢查。2.行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。3.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督考核，將行政審批工作納入政府績(jī)效考核體系。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，及時(shí)受理和處理公眾對(duì)行政審批行為的投訴舉報(bào)。2.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。3.接受新聞媒體的監(jiān)督，對(duì)媒體曝光的行政審批問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究1.行政審批機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)范規(guī)定，有下列情形之一的，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項(xiàng)的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理、許可或者不在法定期限內(nèi)作出決定的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以受理、許可的；未按照規(guī)定公開(kāi)行政審批依據(jù)、條件、程序、期限、結(jié)果等信息的；索取或者收受申請(qǐng)人財(cái)物或者謀取其他利益的；其他違反行政審批規(guī)定的行