PAGE公安局規(guī)范執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局各執(zhí)法部門及全體執(zhí)法民警、輔警在履行職責(zé)過(guò)程中的執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.公正性原則：堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)各類違法行為依法予以公正處理，不偏不倚，不枉不縱。3.公開性原則：除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.文明性原則：執(zhí)法過(guò)程中注重語(yǔ)言文明、行為規(guī)范，尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，不得使用侮辱性、歧視性語(yǔ)言，杜絕粗暴、野蠻執(zhí)法行為。二、執(zhí)法主體資格管理（一）執(zhí)法人員資格認(rèn)證1.執(zhí)法民警必須具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，通過(guò)執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格證書后方可上崗執(zhí)法。2.輔警從事執(zhí)法輔助工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格，取得輔警工作證件，并在民警的帶領(lǐng)、指導(dǎo)下開展輔助執(zhí)法活動(dòng)。（二）執(zhí)法主體變更與備案1.因機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等原因?qū)е聢?zhí)法主體發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)政府法制部門和上級(jí)公安機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定重新辦理執(zhí)法主體資格手續(xù)。2.執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)本局法制部門審核備案，并向社會(huì)公告。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）受案立案1.對(duì)公民、法人或者其他組織報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送以及違法嫌疑人投案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。2.受理案件后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)等情況，依法決定是否立案。對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹?；?duì)不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，并在三日內(nèi)送達(dá)控告人?？馗嫒藢?duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后七日內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集能夠證明案件事實(shí)的各種證據(jù)，包括物證、書證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。3.對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密。對(duì)證人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全有危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰、行政強(qiáng)制措施等決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽證權(quán)等。2.對(duì)符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）決定與執(zhí)行1.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。2.對(duì)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作行政處罰決定書，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。3.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行執(zhí)法決定。對(duì)不履行或者逾期不履行的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本局法制部門負(fù)責(zé)對(duì)全局執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。2.建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)包括違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，以及因執(zhí)法不作為導(dǎo)致的后果等。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。2.廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等方式接受群眾舉報(bào)、投訴，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給群眾。3.加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，自覺接受法律監(jiān)督，確保執(zhí)法活動(dòng)合法、公正。（三）執(zhí)法考核1.制定科學(xué)合理的執(zhí)法考核指標(biāo)體系，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法民警的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果等方面。2.執(zhí)法考核結(jié)果與執(zhí)法部門和執(zhí)法民警的評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)等掛鉤，對(duì)執(zhí)法工作成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法考核不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。五、執(zhí)法培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.制定年度執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面。2.根據(jù)不同崗位、不同層次執(zhí)法人員的需求，有針對(duì)性地開展分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。（二）培訓(xùn)方式1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者等進(jìn)行授課，講解法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。2.開展案例分析研討活動(dòng)，選取典型執(zhí)法案例進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高執(zhí)法人員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式，拓寬學(xué)習(xí)渠道，提高學(xué)習(xí)效率。4.組織執(zhí)法業(yè)務(wù)競(jìng)賽、模擬執(zhí)法演練等活動(dòng)，以賽促學(xué)，以練促戰(zhàn)，提高執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)能力。（三）教育引導(dǎo)1.加強(qiáng)執(zhí)法職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)操守和敬業(yè)精神，樹立正確的執(zhí)法理念。2.開展廉政教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員廉潔自律意識(shí)，防止執(zhí)法腐敗問(wèn)題的發(fā)生。3.加強(qiáng)法治宣傳教育，通過(guò)多種形式向社會(huì)公眾宣傳法律法規(guī)，提高公民的法律意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。六、執(zhí)法保障與裝備管理（一）執(zhí)法保障1.加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，確保執(zhí)法工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位，?？顚Ｓ?。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購(gòu)置、執(zhí)法辦案等方面。2.保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中受到不法侵害的執(zhí)法人員，及時(shí)給予救治和撫恤，并依法追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。（二）裝備管理1.建立健全執(zhí)法裝備管理制度，明確裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)程序、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢更新等規(guī)定。2.按照?qǐng)?zhí)法工作需要，配備必要的執(zhí)法裝備，包括武器警械、交通通訊工具、現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備、信息化設(shè)備等，確保執(zhí)法工作順利開展。3.加強(qiáng)執(zhí)法裝備的日常管理，定期對(duì)裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保裝備性能良好，隨時(shí)處于可用狀態(tài)。對(duì)損壞、報(bào)廢的裝備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新補(bǔ)充。七、執(zhí)法信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)1.以信息化手段推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用。2.建立完善的執(zhí)法信息化系統(tǒng)，涵蓋接警處警、案件辦理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的全程信息化管理。（二）系統(tǒng)建設(shè)1.加強(qiáng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高辦案效率和質(zhì)量。2.建立執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。3.推進(jìn)執(zhí)法信息資源共享，與其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用1.充分利用執(zhí)法信息化系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，開