PAGE政府規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強政府規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、合規(guī)、合理，提高政府行政管理效能，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)，制定本審查制度。（二）適用范圍本制度適用于政府及其部門制定的規(guī)范性文件的審查工作。規(guī)范性文件是指政府及其部門在法定職權范圍內，為實施法律、法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職能，依法制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越法定職權范圍。2.合理性原則規(guī)范性文件的制定應當符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障公民、法人和其他組織的合法權益。3.協(xié)調性原則規(guī)范性文件應當與上位法及其他相關規(guī)范性文件相協(xié)調，避免相互矛盾和沖突。4.程序正當原則嚴格按照規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、審查機構與職責（一）審查機構設立政府規(guī)范性文件審查委員會（以下簡稱“審委會”），負責對規(guī)范性文件進行全面審查。審委會主任由政府主要領導擔任，成員包括政府法制機構負責人、相關部門負責人等。政府法制機構作為審委會的辦事機構，承擔規(guī)范性文件審查的具體工作。（二）職責分工1.政府法制機構職責負責規(guī)范性文件審查工作的組織協(xié)調和指導。對規(guī)范性文件草案進行合法性審查，出具審查意見。參與規(guī)范性文件制定過程中的調研、論證等工作。負責規(guī)范性文件的備案審查工作。2.相關部門職責負責本部門規(guī)范性文件草案的起草工作，并對草案的內容進行初步審核。配合政府法制機構開展規(guī)范性文件審查工作，提供相關資料和說明。根據(jù)審委會的審查意見，對本部門規(guī)范性文件草案進行修改完善。三、審查程序（一）起草1.規(guī)范性文件草案由相關部門負責起草。起草部門應當深入調查研究，廣泛征求意見，進行必要性、可行性和合法性論證。2.起草規(guī)范性文件應當明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內容、實施日期等內容。涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。（二）送審1.起草部門完成規(guī)范性文件草案起草工作后，應當將草案及相關材料送政府法制機構進行審查。送審材料應當包括草案文本、起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況及其他相關材料。2.起草說明應當包括制定規(guī)范性文件的必要性、起草過程、主要內容、征求意見情況及對不同意見的處理情況等。（三）審查1.政府法制機構收到送審材料后，應當對草案進行合法性審查。審查內容包括：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。是否超越法定職權范圍。是否與上位法及其他相關規(guī)范性文件相協(xié)調。是否符合法定程序。是否保障公民、法人和其他組織的合法權益。2.政府法制機構在審查過程中，可以根據(jù)需要征求相關部門、專家學者、社會組織及公民的意見，也可以組織召開論證會、聽證會等。3.政府法制機構應當在規(guī)定的期限內完成審查工作，并出具審查意見。審查意見應當明確指出草案存在的問題及修改建議。（四）修改與決定1.起草部門應當根據(jù)政府法制機構的審查意見，對規(guī)范性文件草案進行修改完善，并將修改后的草案再次送政府法制機構審查。2.政府法制機構對修改后的草案進行復核，如無異議，報政府審委會審議。3.審委會對規(guī)范性文件草案進行審議，根據(jù)審議結果作出決定。審議通過的規(guī)范性文件，由政府主要領導簽署發(fā)布；審議未通過的，退回起草部門重新起草。（五）公布與備案1.規(guī)范性文件應當通過政府公報、政府網站、新聞媒體等方式向社會公布。未經公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。2.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應當按照規(guī)定將規(guī)范性文件報送上一級政府備案，并將備案情況及時告知政府法制機構。四、審查內容（一）合法性審查1.主體合法性審查規(guī)范性文件的制定主體是否具有法定職權，是否超越權限范圍。2.內容合法性審查規(guī)范性文件的內容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法及其他相關規(guī)范性文件相抵觸。3.程序合法性審查規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序，是否經過充分征求意見和論證等環(huán)節(jié)。（二）合理性審查1.政策合理性審查規(guī)范性文件的制定是否符合國家政策和經濟社會發(fā)展要求，是否有利于促進經濟社會發(fā)展。2.公平公正性審查規(guī)范性文件的內容是否體現(xiàn)公平、公正原則，是否平等對待公民、法人和其他組織，是否存在歧視性規(guī)定。3.可行性審查審查規(guī)范性文件的規(guī)定是否具有可操作性，是否充分考慮實際情況，是否能夠有效實施。（三）協(xié)調性審查1.與上位法協(xié)調審查規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調，是否存在違反上位法的規(guī)定。2.與其他規(guī)范性文件協(xié)調審查規(guī)范性文件是否與其他相關規(guī)范性文件相協(xié)調，是否存在相互矛盾和沖突的情況。3.內部協(xié)調性審查規(guī)范性文件內部條款之間是否協(xié)調一致，是否存在邏輯矛盾和重復規(guī)定。五、審查標準（一）合法性標準1.符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.制定主體具有法定職權，不得超越權限范圍。3.規(guī)范性文件的內容明確、具體，具有可操作性。（二）合理性標準1.符合國家政策和經濟社會發(fā)展要求，具有必要性和可行性。2.體現(xiàn)公平、公正原則，平等對待公民、法人和其他組織。3.規(guī)定合理，不得設定不合理的義務和限制。（三）協(xié)調性標準1.與上位法及其他相關規(guī)范性文件相協(xié)調，不存在矛盾和沖突。2.內部條款之間協(xié)調一致，邏輯清晰，表述準確。六、審查意見反饋與處理（一）反饋政府法制機構應當及時將審查意見反饋給起草部門。審查意見應當明確指出草案存在的問題及修改建議，并說明理由。（二）處理1.起草部門應當認真研究政府法制機構的審查意見，對草案進行修改完善。如對審查意見有異議，應當在規(guī)定的期限內與政府法制機構進行溝通協(xié)商。2.起草部門按照審查意見修改后的草案，再次送政府法制機構審查。政府法制機構對修改后的草案進行復核，如無異議，報政府審委會審議。3.對于審查意見中提出的重大問題，起草部門應當進行專題研究，并將研究情況及時反饋給政府法制機構。七、監(jiān)督與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.政府法制機構負責對規(guī)范性文件審查制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，定期對規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布等情況進行檢查。2.對規(guī)范性文件的實施情況進行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)范性文件實施過程中存在的問題。（二）責任追究1.對于違反本審查制度制定的規(guī)范性文件，由有權機關責令改正或者撤銷，并依法追究相關人員的責任。2.起草部門未按照審