PAGE政府規(guī)范性文件起草制度一、總則（一）目的為了規(guī)范政府規(guī)范性文件的起草工作，提高文件質(zhì)量，確保文件合法、合理、可行，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)政府規(guī)范性文件的起草活動。政府規(guī)范性文件是指政府及其部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.民主性原則：規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各界的意見和建議，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.科學(xué)性原則：規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證，確保文件內(nèi)容科學(xué)合理、切實(shí)可行。二、起草主體與職責(zé)分工（一）起草主體1.政府規(guī)范性文件一般由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。涉及多個部門職責(zé)的，由政府指定一個部門牽頭起草，相關(guān)部門配合。2.重要的規(guī)范性文件可以由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，或者委托有關(guān)專家、學(xué)者、律師等起草。（二）職責(zé)分工1.牽頭起草部門職責(zé)負(fù)責(zé)組織開展規(guī)范性文件起草的調(diào)研、論證等工作，收集相關(guān)資料，了解實(shí)際情況。負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件草案文本，對文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述等進(jìn)行初步審核。負(fù)責(zé)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，征求意見，對反饋意見進(jìn)行研究處理，并根據(jù)需要對草案進(jìn)行修改完善。負(fù)責(zé)將起草的規(guī)范性文件草案及說明等材料報送政府法制機(jī)構(gòu)審查。2.配合起草部門職責(zé)配合牽頭起草部門開展調(diào)研、論證等工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對規(guī)范性文件草案涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，提出書面意見，并協(xié)助牽頭起草部門做好意見的匯總和處理工作。3.政府法制機(jī)構(gòu)職責(zé)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)定。對規(guī)范性文件草案的合理性、可行性進(jìn)行研究分析，提出修改建議。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案進(jìn)行論證、聽證等工作。負(fù)責(zé)與起草部門溝通協(xié)調(diào)，反饋審查意見，督促起草部門對草案進(jìn)行修改完善。三、起草程序（一）立項1.政府相關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年年底前向政府法制機(jī)構(gòu)報送下一年度的立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草計劃安排等內(nèi)容。2.政府法制機(jī)構(gòu)對各部門報送的立項申請進(jìn)行匯總研究，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和政府工作重點(diǎn)，編制年度規(guī)范性文件制定計劃，報政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.年度規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、完成時間等內(nèi)容。因特殊情況需要調(diào)整計劃的，起草部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后予以調(diào)整。（二）調(diào)研論證1.起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容和實(shí)際需要，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)資料，了解實(shí)際情況，掌握存在的問題，為起草工作提供依據(jù)。2.起草部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件草案涉及的主要問題進(jìn)行論證，可以采取召開座談會、論證會、聽證會等形式，聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者、公民、法人和其他組織的意見和建議。3.涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高或者專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，確保聽證過程公開、公正、公平。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況對草案進(jìn)行修改完善。（三）起草文本1.起草部門應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的基本原則和要求，認(rèn)真起草規(guī)范性文件草案文本。草案文本應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用詞準(zhǔn)確、文字規(guī)范，符合公文格式要求。2.規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施日期、具體措施以及施行后的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。3.規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)使用條文式表述，根據(jù)需要可以分章、節(jié)、條、款、項、目。條文較多的，可以根據(jù)內(nèi)容的邏輯關(guān)系進(jìn)行分類排序，并冠以適當(dāng)?shù)臉?biāo)題。（四）征求意見1.起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案及其說明等材料發(fā)送相關(guān)部門、單位和社會公眾征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。2.相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究規(guī)范性文件草案，提出書面意見，并在規(guī)定期限內(nèi)反饋起草部門。起草部門應(yīng)當(dāng)對反饋意見進(jìn)行匯總整理，對合理意見予以采納，對未采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。3.涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。起草部門應(yīng)當(dāng)對社會公眾提出的意見進(jìn)行梳理分析，對合理意見予以采納，并在文件起草說明中予以說明。（五）合法性審查1.起草部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)征求意見修改完善后的規(guī)范性文件草案及說明、各部門反饋意見及采納情況等材料報送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。2.政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到起草部門報送的材料之日起15日內(nèi)完成合法性審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。3.政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查時，主要審查以下內(nèi)容：制定主體是否合法，是否超越法定職權(quán)或者濫用職權(quán)。制定程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否履行了必要的征求意見、論證、聽證等程序。內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否合理可行。語言表述是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，文字是否準(zhǔn)確。4.政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書。合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)明確文件是否合法，并提出修改意見和建議。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對草案進(jìn)行修改完善。（六）集體審議1.經(jīng)合法性審查通過的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)提交政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議進(jìn)行集體審議。2.集體審議應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案的必要性、合法性、合理性、可行性等進(jìn)行全面審查，充分發(fā)表意見，形成審議決定。3.起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體審議意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，形成送審稿，報政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者部門主要負(fù)責(zé)人簽署。（七）簽署公布1.規(guī)范性文件送審稿經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，由政府或者部門統(tǒng)一發(fā)布。2.政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以政府令的形式發(fā)布，并在政府公報、政府網(wǎng)站以及本地區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙上全文刊登。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站上全文公布，并在本部門辦公場所顯著位置張貼。3.規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公眾宣傳解讀，確保文件的貫徹實(shí)施。四、文件內(nèi)容規(guī)范（一）名稱規(guī)范規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡要地概括文件的主要內(nèi)容，一般稱“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“通告”“公告”等。不得使用“條例”名稱。（二）結(jié)構(gòu)規(guī)范規(guī)范性文件一般由總則、分則、附則三部分組成?？倓t部分應(yīng)當(dāng)明確文件的制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等內(nèi)容；分則部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件的調(diào)整對象和內(nèi)容，對相關(guān)事項作出具體規(guī)定；附則部分應(yīng)當(dāng)對文件的解釋權(quán)、施行日期等內(nèi)容作出規(guī)定。（三）條款規(guī)范1.規(guī)范性文件的條款應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。不得使用模糊、歧義、含混不清的語言表述。2.條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，前后一致，避免出現(xiàn)矛盾和重復(fù)。3.條款之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成有機(jī)整體。對于相關(guān)聯(lián)的條款，應(yīng)當(dāng)按照一定的邏輯順序排列，便于理解和執(zhí)行。（四）語言規(guī)范規(guī)范性文件的語言應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確、莊重。應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字，避免使用生僻字、繁體字、異體字以及網(wǎng)絡(luò)用語、方言等。五、監(jiān)督管理與責(zé)任追究（一）監(jiān)督管理1.政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的制定、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題。2.各部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件管理制度，加強(qiáng)對本部門規(guī)范性文件的管理，定期對規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，確保文件合法有效。3.公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在違法或者不合理等問題的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門提出書面審查建議。政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查處理，并將處理結(jié)果告知提出審查建議的公民、法人和其他組織。（二）責(zé)任追究1.規(guī)范性文件起草部門違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：未按照規(guī)定程序起草規(guī)范性文件的。未按照規(guī)定征求意見，或者對意見未進(jìn)行認(rèn)真研究處理的。未按照合法性審查意見進(jìn)行修改完