PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保三資管理活動合法合規(guī)。2.民主公開原則：實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，管理過程和結(jié)果公開透明。3.規(guī)范運(yùn)作原則：建立健全各項(xiàng)管理制度和操作流程，規(guī)范三資管理行為，確保資金安全、資產(chǎn)保值增值、資源合理利用。4.效益優(yōu)先原則：充分發(fā)揮三資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、資金管理（一）賬戶管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在銀行開設(shè)獨(dú)立的基本存款賬戶，用于辦理日常資金收付業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁多頭開戶、公款私存。2.賬戶的開立、變更和撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）收入管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、租賃收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、上級補(bǔ)助收入、社會捐贈收入等。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時足額入賬，嚴(yán)禁隱瞞、截留、挪用。2.收入票據(jù)應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，實(shí)行專人管理、專柜存放、限量領(lǐng)購、定期核銷制度。收入票據(jù)必須如實(shí)填寫，不得開具虛假票據(jù)。（三）支出管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)開支審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。2.支出憑證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，嚴(yán)禁白條入賬。支出憑證應(yīng)當(dāng)有經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字，并注明用途。3.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁用公款請客送禮、濫發(fā)獎金補(bǔ)貼、購置高檔辦公用品等。（四）財(cái)務(wù)預(yù)決算管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案。財(cái)務(wù)預(yù)決算方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理調(diào)整手續(xù)。（五）財(cái)務(wù)公開1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向村民公開財(cái)務(wù)收支情況，公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配等。公開時間不少于每年兩次，每次公開時間不少于7天。2.財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)采用張榜公布、會議通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)公開等多種形式，方便村民查詢和監(jiān)督。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查，做到賬實(shí)相符。清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。（二）資產(chǎn)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置價格、使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)臺賬應(yīng)當(dāng)定期更新，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。2.對重要資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立專門檔案，包括資產(chǎn)購置合同、產(chǎn)權(quán)證書、評估報(bào)告等資料。（三）資產(chǎn)處置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置包括出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢等。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心審核備案。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照市場價格進(jìn)行評估，確保資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)及時足額入賬。（四）資產(chǎn)經(jīng)營1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將閑置資產(chǎn)通過出租、入股等方式進(jìn)行經(jīng)營，提高資產(chǎn)利用效率。資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和收益分配方式。2.資產(chǎn)經(jīng)營收入應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算，按照規(guī)定進(jìn)行分配和使用。四、資源管理（一）資源登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對土地、林地、草地、水域、灘涂等資源進(jìn)行登記，建立資源臺賬，詳細(xì)記錄資源的名稱、類別、面積、位置、用途等信息。資源臺賬應(yīng)當(dāng)定期更新。2.對重要資源應(yīng)當(dāng)繪制資源分布圖，標(biāo)注資源的具體位置和范圍。（二）資源承包租賃1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源承包租賃應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。承包租賃期限應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，最長不得超過法律規(guī)定的上限。2.資源承包租賃合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包租賃期限、承包租賃價格、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。（三）資源流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不得改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。2.資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。（四）資源保護(hù)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源的保護(hù)，合理開發(fā)利用資源，防止資源浪費(fèi)和破壞。2.嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地管理、林業(yè)管理等法律法規(guī)，確保資源的可持續(xù)利用。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源承包租賃等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。2.民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期召開會議，對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。（二）審計(jì)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源承包租賃等情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公開。2.審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況、收入支出情況、債權(quán)債務(wù)情況、資產(chǎn)資源管理情況等。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）群眾監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立意見箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。對群眾反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾。2.定期召開村民會議或村民代表會議，向村民通報(bào)三資管理情況，聽取村民的意見和建議。六、檔案管理（一）檔案收集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。2.檔案收集范圍包括財(cái)務(wù)收支憑證、資產(chǎn)清查報(bào)告、資源登記臺賬、承包租賃合同、審計(jì)報(bào)告等與三資管理有關(guān)的文件資料。（二）檔案整理1.對收集到的檔案資料應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整理，分類歸檔，做到資料齊全、分類準(zhǔn)確、裝訂整齊。2.檔案應(yīng)當(dāng)按照年度、類別、保管期限等進(jìn)行編號，便于查找和使用。（三）檔案保管1.檔案應(yīng)當(dāng)存放在專門的檔案柜中，確保檔案安全。檔案柜應(yīng)當(dāng)保持清潔、干燥，防止檔案受潮、發(fā)霉、蟲蛀等。2.檔案保管期限應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般分為永久、長期和短期。對重要檔案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備份，防止檔案丟失或損壞。（四）檔案查閱1.嚴(yán)格檔案查閱制度，查閱檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并登記查閱時間、查閱人、查閱內(nèi)容等信息。2.查閱檔案應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，查閱人員應(yīng)當(dāng)愛護(hù)檔案，不得涂改、損壞、抽取、撤換檔案資料。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對違反本制度規(guī)范的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。責(zé)任界定應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。2.因工作失誤、失職、瀆職等原因?qū)е氯Y管理出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)追